Постанова № 27972010, 27.11.2012, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2012 р. Справа № 29053/10

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Большакової О.О., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання Рибак О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Франківському районі міста Львова на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2010 року у справі за позовом Державної податкової інспекції у Франківському районі міста Львова до Дочірнього підприємства «Інмакс» Товариства з обмеженою відповідальністю «Пушек» про стягнення штрафних (фінансових) санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

ДПІ у Франківському районі м. Львова звернулась до суду з позовом до ДП «Інмакс» ТзОВ «Пушек», яким просила стягнути з відповідача штрафні (фінансові) санкції на загальну суму 101710,00 грн.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30 червня 2009 року позов задоволено частково: стягнуто з ДП «Інмакс» ТзОВ «Пушек» в дохід державного бюджету 4415,00 грн.; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Постанова мотивована тим, що станом на момент проведення перевірок (13.04.2007 року - 27.11.2008 року), за результатами яких до відповідача були застосовані штрафні санкції, в Державному реєстрі реєстраторів розрахункових операцій були відсутні гральні автомати або фіскальні блоки, призначені для встановлення у гральні автомати. В чинному законодавстві України на сьогоднішній день відсутні нормативні акти, які визначали б вимоги до гральних автоматів, що оснащені запам'ятовуючими пристроями (фіскальною пам'яттю), не розроблені самі автомати, які будуть відповідати вказаним вимогам, не розроблені запам'ятовуючі пристрої (фіскальна пам'ять) для існуючих автоматів. Це на думку суду унеможливлює використання будь-яких гральних автоматів, обладнаних фіскальними функціями, адже відповідно до ст. 12 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" на території України дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника. Позовні вимоги в частині стягнення штрафних санкцій в розмірі 4415,00 грн. (щодо порушень, які не стосуються нефіскалізації гральних автоматів) відповідач визнав.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає, що суд порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позов задовольнити повністю. На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що органами державної податкової служби проведено ряд перевірок залів гральних автоматів, що належать відповідачу щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності та щодо дотримання суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, за результатами проведення яких ДПІ у Франківському районі м. Львова прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму 101710,00 грн. Наказом ДПА України від 01.07.2008 року № 430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій» було затверджено систему «Фіскал» як комп'ютерно-касову систему для залів ігрових автоматів, яка самостійно веде облік і занесення в оперативну і фіскальну системи пам'яті результатів роботи кожного ігрового автомата окрема і залу в цілому; виконує розрахунково-касові операції каси ігрового залу; формує поточні і періодичні звіти.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено під час судового розгляду справи та підтверджується матеріалами справи в період з 13.04.2007 року до 16.04.2009 року працівниками податкових органів були проведені перевірки залів гральних автоматів в різних населених пунктах, які належать ДП «Інмакс» ТзОВ «Пушек», щодо дотримання суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, господарської одиниці, за результатами яких були складені відповідні акти.

На підставі актів перевірок ДПІ у Франківському районі м. Львова були прийняті рішення про застосування до ДП «Інмакс» ТзОВ «Пушек» штрафних (фінансових) санкцій на загальну суму в розмірі 101710,00 грн. за порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», з них 100920,00 грн. за використання гральних автоматів, не оснащених фіскальною пам'яттю і які не працюють у режимі реєстраторів розрахункових операцій, 450,00 грн. за невідповідність готівки в місці проведення розрахунків і 340,00 грн. за відсутність денного звіту РРО.

Під час розгляду справи в суді першої інстанції ДП «Інмакс» ТзОВ «Пушек» частково визнало позовні вимоги на суму 4415,00 грн. і позов було задоволено в цій частині.

Однак колегія суддів вважає неправильним висновок суду першої інстанції про те, що в податкових органів були відсутні правові підстави для застосування до ДП «Інмакс» ТзОВ «Пушек» штрафних санкцій за використання гральних автоматів, не оснащених фіскальною пам'яттю і які не працюють у режимі реєстраторів розрахункових операцій, і відповідно про відсутність підстав для стягнення з відповідача сум таких санкцій, виходячи з наступного.

Пунктом 2.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року № 121 «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» та п. 6 додатка до постанови встановлено термін переведення суб'єктів господарювання залежно від форм та умов їх діяльності на розрахунки із застосуванням РРО.

Для суб'єктів підприємницької діяльності, які працювали у сфері грального бізнесу із використанням гральних автоматів, було встановлено термін до 31.12.2006 року.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» на території України дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті РРО вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Пунктом 2 зазначеної вище постанови обов'язок забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть зазначеним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють, покладено на Міністерство промислової політики.

Комп'ютерно-касову систему «Фіскал», яка призначена для фіскалізації гральних автоматів, автоматизації збору, обліку і контролю даних про функціонування залів гральних автоматів включено до Державного реєстру наказом Державної податкової адміністрації України від 01.07.2008 року № 430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції».

Таким чином, до вказаної дати у суб'єктів господарювання була відсутня об'єктивна можливість дотримання вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» в частині використання гральних автоматів, які переведені у фіскальний режим роботи.

Притягнення суб'єктів господарювання до відповідальності за використання гральних автоматів, у яких не реалізовані фіскальні функції, можливе з моменту включення до Державного реєстру комп'ютерно-касової системи «Фіскал», тобто з 01.07.2008 року.

Перевірки діяльності залів гральних автоматів, які належали відповідачу, були проведені в період з 13.04.2007 року до 16.04.2009 року.

При цьому до дати реєстрації комп'ютерно-касової системи «Фіскал» була проведена одна перевірка - 13.04.2007 року, за результатами якої до відповідача були застосовані штрафні санкції в розмірі 3625,00 грн., які не підлягають стягненню з ДП «Інмакс» ТзОВ «Пушек».

Всі інші перевірки були проведені після 01.07.2008 року, тому на думку колегії суддів застосовані за їх результатами до відповідача штрафні (фінансові) санкції в сумі 97295,00 грн. за використання гральних автоматів, не оснащених фіскальною пам'яттю і які не працюють у режимі реєстраторів розрахункових операцій, а також визнані відповідачем штрафні санкції за інші правопорушення в сумі 790,00 грн., всього 98085,00 грн., є підставними та правомірними, отже, підлягають стягненню з відповідача.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, оскільки суд неповно з'ясував обставин, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи і оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Франківському районі міста Львова задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 11 червня 2010 року у справі № 2а-5300/09/1370 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Стягнути з Дочірнього підприємства «Інмакс»Товариства з обмеженою відповідальністю «Пушек»(79071, м. Львів, вул. Наукова, 59-61, код ЄДРПОУ 31443781, р/р 26001335132001 ЗГРУ КБ Приватбанк, МФО 325321) в дохід державного бюджету (р/р 31119104700005 УДК Франкського району м. Львова (ЗКПО 22406168) в ГУДК у Львівській області, МФО 825014) 98085 (дев'яносто вісім тисяч вісімдесят п'ять) грн. 00 коп.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик