Постанова № 27879061, 05.12.2012, Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області

Справа № 1202/5619/2012

Провадження № 2-а/1202/144/2012

П О С ТА Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 листопада 2012 року м.Антрацит

Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області у складі:

Головуючого судді - Лобарчук О.О.,

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганській області про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

10 листопада 2012 року позивач звернувся до суду з позовом, в обґрунтування якого вказав, що знаходиться на обліку та отримує пенсію по інвалідності через Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області.

З 13 березня 2012 року позивачу було призначено 2 групу інвалідності, у зв'язку із чим відбувся перерахунок його пенсії. Усно позивачу повідомили, що при перерахунку його пенсії йому було не зараховано до пільгового стаж його роботи на підземних роботах в ТОВ "Карат" та стаж його роботи на шахтах Російської Федерації, а також те, що цей стаж йому не зараховувався і при призначенні та перерахунках пенсії, що відбулися раніше. 12 вересня 2012 року позивач звернувся із письмовою вимогою до відповідача провести йому перерахунок пенсії із включенням до пільгового стажу за Списком № 1 стажу його роботи з 17.01.1995 по 03.01.1996 рік в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті ДАТ шахтоуправління ім. Горького, РФ, з 16.01.1996 по 22.08.1996 рік в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті шахти "Октябрьска" Ростоввугілля. РФ, з 30.08.1996 по 11.08.1997 роки в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті ТОВ "Карат" (м. Донецьк, Україна).

20 вересня 2012 року Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області винесло рішення № 275, яким позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії з додаванням пільгового стажу роботи на вищезазначених підприємствах. Це рішення позивач вважає неправомірним. За вирішенням спору позивач вирішив звернутися до адміністративного суду. Просить зобов»язати відповідача перерахувати пенсію з дня встановлення інвалідності 2 групи, із зарахуванням до стажу його роботи за Списком № 1-шахтарі періоди роботи з 17.01.1995 року по 03.01.1996 року в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті ДАТ шахтоуправління ім..Горького, Російська Федерація, з 16.01.1996 року по 22.08.1996 року в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем під землею в шахті «Октябрьска- Южна» АТ «Ростоввугілля», Російська Федерація, з 30.08.1996 року по 11.08.1997 року в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті ТОВ «Карат» ( м. Донецьк, Україна).

Представник позивача - адвокат ОСОБА_3, який діє на підставі договору про надання правової допомоги (а.с.20 ), надав до суду заяву, у якій підтримав заявлений позов у повному обсязі, та просив суд розглянути справу за відсутністю сторони позивача.

Представник відповідача - УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області у судове засідання не з'явився. На адресу суду надійшли заперечення на адміністративний позов, у яких він просив відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог та розглянути справу без їхньої участі.

В наданих запереченнях відповідач зазначив, що згідно ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1У, який набрав чинності з 01.01.2004, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним вище, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". Зазначеним Законом передбачено особливості пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах. За нормами п."а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" правом на достроковий вихід на пенсію користуються працівники, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 і виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Згідно з підпунктом "б" пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (зареєстровано в МЮ України 27 грудня 2005 за № 1566/11846), до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637. Пунктом 20 вищезазначеного Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Згідно зазначеного Порядку, у цій довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їхні номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано довідку. Пунктом 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі Порядок), також передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, окрім трудової книжки із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, необхідно подати виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, Згідно з пунктом 4 зазначеного Порядку атестація робочих місць за умовами праці (далі- атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Протоколом 6599 від 26.02.2012 ОСОБА_1 з 24.11.2011 була призначена пенсія по інвалідності 3 групи від загального захворювання. Через зміну даних по інвалідності (2 група) розпорядженням від 23.03.2012 ОСОБА_1 з 13.03.2012 проведено перерахунок пенсії.

12.09.2012 ОСОБА_1 звернувся до управління з заявою, в якій зазначає про невдоволення розміром своєї пенсії у зв'язку з неврахуванням до пільгового стажу роботи періодів роботи на шахтах Російської федерації та ТОВ "Карат" та просить перерахувати йому пенсію з включенням до пільгового стажу періодів роботи на цих шахтах. Рішенням № 275 від 20.09.2012 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з додаванням пільгового стажу роботи.

Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. В записах, наявних в трудовій книжці позивача, про його роботу: - з 17.01.1995 по 03.01.1996 в ДАТ "шахтоуправління імені М.Горького"; - з 16.01.1996 по 22.08.1996 в ДАТ "шахта "Октябрьская-Южная" АТ "Ростовуголь"; - з 30.08.1996 по 11.08.1997 в ТОВ "Карат", відсутні відповідні записи про атестацію робочого місця та про право на пенсію на пільгових умовах. Таким чином, позивачем зазначені періоди роботи повинні бути підтверджені уточнюючими довідками підприємств та копіями наказів про проведення атестації робочих місць, із зазначенням первинних документів за час виконання роботи, на підставі яких видано довідки. На підтвердження роботи в ДАТ "шахтоуправління імені М. Горького" з 17.01.1995 по 03.01.1996 позивачем не надано ні уточнюючу довідку, ні копію наказу про проведення атестації робочого місця. На підтвердження роботи в ДАТ "шахта "Октябрьская-Южная" АТ "Ростовуголь" з 16.01.1996 по 22.08.1996 позивачем надано уточнюючу довідку, яка не містить перелік первинних документів за час виконання роботи, на підставі яких видано довідку та не надано копію наказу про проведення атестації робочого місця. На підтвердження роботи в ТОВ "Карат" з 30.08.1996 по 11.08.1997 позивачем надано уточнюючу довідку, яка не містить перелік первинних документів за час виконання роботи, на підставі яких її видано. Крім того, згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та довідки архівного відділу Брянківської міської ради Луганської області, наявних в управлінні (в іншій пенсійній справі), ТОВ "Карат" припинено як юридичну особу, відомості про керівника відсутні, документи по особовому складу на зберігання до архівного відділу Брянківської міської ради не надходили. Уточнююча довідка не містить ні номеру ні дати видачі. Таким чином, з зазначених вище підстав періоди роботи позивача з 17.01.1995 по 03.01.1996 в ДАТ "шахтоуправління імені М.Горького"; з 16.01.1996 по 22.08.1996 в ДАТ "шахта "Октябрьская-Южная" АТ "Ростовутоль"; з 30.08. 1996 по 11.08.1997 в ТОВ "Карат" до стажу роботи за Списком № 1 не зараховано. Зазначені періоди роботи зараховано йому лише до загального стажу. Посилаючись на ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14.01 1993, позивач не враховує, що в статті 7 цієї угоди зазначено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі. Статтею 1 зазначеної Угоди від 13.03.1992 визначено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони мешкають. Для визначення права на пенсію в тому числі на пільгових умовах та вислугу років громадянам держав-учасниць угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території якоїсь з держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Тож на стаж роботи позивача за період з 17.01.1995 по 22.08.1996 зазначене правило зарахування стажу не розповсюджуються. З вимогою про перерахунок пенсії з дня встановлення інвалідності 2 групи (13.03.2012) позивач звернувся до суду 10.10.2012, тож ним пропущено встановлений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячний строк звернення до суду.

Звернення позивача до управління із заявою про перерахунок пенсії 12.09.2012 не є передбаченою законом можливістю досудового порядку вирішення спору в розумінні частини четвертої статті 99 КАС України та не впливає на дату, з якої розпочався перебіг строку звернення до суду з адміністративним позовом.

Про не включення спірних періодів роботи до пільгового стажу за Списком № 1 позивач знав ще з моменту призначення йому пенсії по інвалідності 3 групи (24.11.2011). На підставі викладеного, вважає дії управління правомірними, вчиненими у відповідності до чинного пенсійного законодавства, у зв'язку з чим просить відмовити позивачу в задоволенні позову. Справу просить розглянути за відсутності представника управління.(а.с.31-38)

30.11.2012 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, заслухавши пояснення сторін, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1, згідно особистої трудової книжки в період з 30.08.1996 року по 11.08.1997 року працював в ТОВ "Карат" гірничим робітником очисного вибою з повним робочим днем в шахті, в період з 17.01.1995 по 03.01.1996 р.р. працював в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті ДАТ шахтоуправління ім. Горького, РФ, в період з 16.01.1996 по 22.08.1996 р.р. в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті шахти "Октябрьска" Ростоввугілля, РФ (а.с. 8-10). Зазначені обставини визнані сторонами та не оспорюються, що відображено також і в запереченнях відповідача (а.с. 31-32 ).

Рішенням № 275 від 20 вересня 2012 року Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області відмовило позивачу в перерахунку пенсії з додаванням до пільгового стажу за Списком № 1 періодів його роботи з 17.01.1995 по 03.01.1996 р.р. в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті ДАТ шахтоуправління ім. Горького, РФ, з 16.01.1996 по 22.08.1996 р.р. в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті шахти "Октябрьска" Ростоввугілля. РФ, з 30.08.1996 по 11.08.1997 р.р. в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті ТОВ "Карат" (м. Донецьк, Україна) з підстав відсутності уточнюючих довідок з цих підприємств та відсутності даних про проведення атестації робочих місць (а.с. 11 ).

Таким чином, між сторонами виник спір щодо правомірності не зарахування відповідачем вищевказаних спірних періодів до пільгового стажу позивача та відповідно відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу, рішення по якому позивач оскаржив у суді.

Встановлюючи обставини виниклого спору та положення законів, якими регулюються виниклі правовідносини, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно "Положення про Пенсійний фонд України", затвердженого Указом Президента України № 384/2011 від 06 квітня 2011 року, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України (далі - Міністр). Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок). Основними завданнями Пенсійного фонду України є, зокрема: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; ...

За преамбулою Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Закон №1058-IV), цей Закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 4 Закону № 1058-IV визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцеві положення цього же Закону №1058-IV встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення" (Закон №1788-XII).

Відповідно до положень ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 (36-2003-п) виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п), затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В трудовій книжці позивача, на сторінках 8-11, є запис про період його роботи з 30.08.1996 року по 11.08.1997 року гірничим робітником очисного вибою з повним робочим днем в шахті, що завірено печаткою підприємства, ІК № 20377959 (а.с. 9 ). Ця обставина підтверджена також Довідкою № 101/44 уточнюючою особливий характер роботи або умов праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, виданою ТОВ "Карат", без дати та вих. номеру, але завіреною тією самою печаткою підприємства (а.с.14 ).

Згідно копії рішення Калінінського районного суду міста Донецьк від 11 вересня 1999 року стягнуто з ТОВ "Карат" на користь ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі (а.с. 13 ).

Згідно Копії наказу по підприємству ТОВ "Карат", ІК №20377959, м. Донецьк, № 97/а від 24.09.1997р., затверджено перелік робочих місць, дільниць, професій та посад робітників, яким підтверджено право на пільги та компенсації, передбачені законодавством за Списком № 1, в тому числі в цьому списку є професія: гірничий робітник очисного вибою. (а.с. 15-зворотня ).

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 ("Порядок"), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Відповідно до п. 4.4 "Порядку", якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно Постанови КМУ № 162 від 11 березня 1994 р., яка була чинною на час роботи позивача, і на яку йде посилання в ст. 14 Закону №1788-XII, ця професія позивача відноситься до "Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", а саме: "I. ГІРНИЧІ РОБОТИ Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах."

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637 затверджений "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній". Згідно п. 1 цього "Порядку" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, і лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З огляду на вказане, суд вважає, що позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки основний документ, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка позивача, яка не викликає сумніву, в тому числі і у відповідача, та яка містить необхідні дані про місце роботи позивача у спірний період, а саме робота з повним робочим днем в шахті з 30.08.1996 року по 11.08.1997 року, в якості гірничого робітника очисного вибою, і це робоче місце атестовано за Списком № 1.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, серія АБ № 728602, 22.06.2005 року здійснено державну реєстрацію припинення юридичної особи: ТОВ "Карат", ІК: 20377959 (місцезнаходження м. Брянка, вул. Білоруська, 3) (а.с. 37 ).

Згідно довідки з Архівного відділу Брянківської міської ради Луганської області № 67 від 05.03.2012 року в архіві відсутні документи з особового складу ТОВ "Карат", ІК: 20377959 (а.с.36).

Зазначені докази, надані відповідачем, не можуть свідчити про відсутність у позивача права на пенсію на пільгових умовах за період роботи в ТОВ "Карат", оскільки вони не спростовують доказів про стаж своєї роботи, наданих позивачем та відповідаючих вимогам законодавства, зокрема ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та положенням Постанови Кабінету Міністрів України № 637, якими трудова книжка визначена основним документам, підтверджуючим стаж роботи.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що надані відповідачем заперечення не наводять даних, які би спростовували надані позивачем докази, або встановлювали зовсім інші обставини.

Що стосується періодів роботи позивача на шахтах Російської Федерації, то в цій частині суд також вважає вимоги позивача обґрунтованими.

Згідно особистої трудової книжки позивача в період з 17.01.1995 по 03.01.1996 р.р. останній працював в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті ДАТ шахтоуправління ім. Горького, РФ, в період з 16.01.1996 по 22.08.1996 р.р. позивач працював в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті Шахти "Октябрьска" АТ Ростоввугілля, РФ (а.с. 8-зворотня, 9 ).

Згідно довідки № 30 від 19 травня 1998 року, виданої на Шахті "Октябрьска-Южна" АТ "Ростоввугілля", ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день на шахті "Октябрьска-Южна" з 16 січня 1996 року по 22 серпня 1996 року в якості підземного ГРОЗ з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком № 1 (а.с. 18 ).

Право трудової діяльності в ДАТ шахтоуправління ім. Горького в період з 20 травня 1995 по 20 травня 1996 року позивачу було надано Міграційною службою Ростовської області. (а.с. 16)

Право трудової діяльності в АТ "Ростоввугілля" в якості гірничого робітника очисного вибою в період з 16 січня 1996 по 20 березня 1996 року позивачу було надано Міграційною службою Ростовської області. (а.с.17 )

Саме такі періоди трудової діяльності на шахтах Російської Федерації зараховані і відповідачем, але в якості загального стажу роботи. Можливість віднесення цього стажу роботи до пільгового відповідачем заперечено з мотивів, наведених ним вище.

Суд не погоджується із позицією відповідача з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про міжнародні договори України" чинні міжнародні договори України підлягають сумлінному дотриманню Україною відповідно до норм міжнародного права. Ст. 16 цього же Закону визначено, що Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, інші органи державної влади, до відання яких віднесені питання, що регулюються міжнародними договорами України, забезпечують дотримання і виконання зобов'язань, взятих за міжнародними договорами України, стежать за здійсненням прав, які випливають з таких договорів для України, і за виконанням іншими сторонами міжнародних договорів України їхніх зобов'язань.

Відповідно до ст. 6 Угоди від 14.01.1993 року між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Відповідно до законодавства Російської Федерації, чинного на період трудової діяльності позивача в ДАТ шахтоуправління ім. Горького та на Шахті "Октябрьска-Южна" Ростоввугілля, РФ, а саме Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10, до Списку № 1 виробництв, робот, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, відносяться за класифікатором 1010100а ( п.п. а). п.1 ч. І) всі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Згідно Постанови Ради Міністрів РРФСР № 517 від 02.10.1991 року, якою підтверджено дію Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10, обов'язок по проведенню атестації робочих місць покладено виключно на керівників підприємств.

Аналогічні правила встановлені й українським законодавством.

Таким чином суд вважає, що відсутність в трудовій книжці зазначення про право на пенсію на пільгових умовах не є основоположним у визнанні цього права, оскільки право на пенсію на пільгових умовах за чинним законодавством виникає не тільки від наявності відповідного запису в трудовій книжці, а і від віднесення професії, на який працював робітник повний робочий день, до переліку професій, посад, робочих місць, відповідним нормативним актом до Списку №1, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Неспроможними суд вважає і заперечення відповідача щодо відсутності у позивача права на пенсію на пільгових умовах за відсутності запису в трудовій книжці про атестацію робочого місця.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місці за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 ( 442-92-п) встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності і господарювання, де технологічний процес, використовував обладнання сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих в небезпечні виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові та безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку (442-92-п) встановлено, що відповідальність за несвоєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного праці на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

Таким чином суд вважає, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо неврахування стажу роботи позивача з 17.01.1995 по 03.01.1996 р.р. в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті ДАТ шахтоуправління ім. Горького, РФ, з 16.01.1996 по 22.08.1996 р.р. в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті шахти "Октябрьска" Ростоввугілля, РФ, з 30.08.1996 по 11.08.1997 р.р. в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті ТОВ "Карат" (м. Донецьк, Україна), як і зазначення на пропущення позивачем строку звернення із позовом за захистом свого права до суду.

Зазначення відповідачем на дату встановлення інвалідності позивачу 2 групи як дату, з якої він довідався або повинен був довідатися про порушення своїх прав спростовується наявними доказами.

Так, згідно довідки до акту огляду МСЕК серія 10 ААБ № 105494, ОСОБА_1 строком до 01 квітня 2013 року встановлена інвалідність 2 групи, довідка видана 13 березня 2012 року (а.с. 7 ). Але у запереченнях відповідач повідомляє, що розпорядження про перерахунок пенсії ним було винесено 23.03.2012. Доказів того, що зазначене розпорядження відповідачем було видано позивачу до суду надано не було.

Згідно ст. 2 КАСУ до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією (254к/96-ВР) чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З наявних в справі доказів випливає, що спір між сторонами виник саме після отримання позивачем рішення № 275 від 20 вересня 2012 року, яким було відмовлено в перерахунку його пенсії.

Рішення УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі № 275 від 20 вересня 2012 року і є тим рішенням суб'єкта владних повноважень, який може бути оскарженим в порядку адміністративного судочинства.

За вищевикладених обставин суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити повністю, рішення Управління ПФУ в м. Антрацит та Антрацитівському районі 275 від 20 вересня 2012 року вважає неправомірним, а пенсію позивачу слід перерахувати з дня встановлення інвалідності вищої групи, як того вимагає ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", де зазначено, що у разі зміни групи інвалідності пенсія в новому розмірі виплачується з дня зміни групи інвалідності.

Повний зміст рішення складено 05 грудня 2012 року.

Керуючись ст. ст. 46, 92 Конституції України, ст. 48 Кодексу законів про працю України, Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про міжнародні договори України", Угоди від 14.01.1993 року між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн", Постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р., Постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 р. ст. ст. 2, 4-9, 99, 104, 105, 162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області про скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі № 275 від 20 вересня 2012 року - скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з дня встановлення йому інвалідності ІІ групи, із зарахуванням до стажу його роботи за Списком № 1-шахтарі періоди його роботи з 17.01.1995 по 03.01.1996 роки в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті ДАТ шахтоуправління ім. Горького, Російська Федерація, з 16.01.1996 по 22.08.1996 р.р. в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті Шахти "Октябрьска-Южна" АТ "Ростоввугілля", Російська Федерація, з 30.08.1996 по 11.08.1997 роки в якості гірничого робітника очисного вибою з повним робочим днем в шахті ТОВ "Карат" (м. Донецьк, Україна).

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі оголошення судом вступної та резолютивної частини постанови в порядку частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України.

Суддя

Антрацитівського міськрайонного суду: О. О. Лобарчук