Постанова № 27785301, 13.11.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/6034/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2012 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Цховребової М.Г.

при секретарі судового засідання - Парій І.І.

за участю:

представника позивача - Антоненка І.І.

представника відповідача - Бондаря О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом Одеського міського центру зайнятості до Приватного акціонерного товариства «Конекрейнс Україна»про стягнення штрафу, -

встановив:

Одеський міський центр зайнятості звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Приватного акціонерного товариства «Конекрейнс Україна»про стягнення з відповідача на користь позивача штрафу у розмірі 22040 грн.

В судовому засіданні представник позивача підтримав адміністративний позов, просив суд задовольнити його в повному обсязі з підстав, викладених в адміністративному позові. (а.с.2-5)

Представник відповідача заперечував проти позову, просив суд відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у письмових запереченнях проти позову та у письмових поясненнях до актів від 06.09.2012 року. (а.с.99-101, 111)

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що 15.07.1993 року Приватне акціонерне товариство «Конекрейнс Україна»(далі -відповідач / ПРАТ «Конекрейнс Україна») зареєстроване виконавчим комітетом Одеської міської ради, як юридична особа, ідентифікаційний код: 20013200, місцезнаходження: 65125, м. Одеса, вул. Успенська, 26. (а.с.13-14, 15-17, 18-19, 73-87)

Відповідач перебуває на обліку як платник єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в Одеському міському центрі зайнятості, персональний номер платника 153600788, дата взяття на облік 01.01.2003 року. (а.с.7)

6 вересня 2012 року посадовою та службовою особами Одеського обласного центру зайнятості, на підставі виконання своїх службових обов'язків, згідно із ст. 34 Закону України «Про зайнятість населення», Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 року № 47 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1998 року № 1435), проведена позапланова перевірка ПРАТ «Конекрейнс Україна»з питань додержання вимог законодавства України про зайнятість населення.

За результатами проведеної перевірки складено акт № 12-17/148 перевірки додержання законодавства України про зайнятість населення від 6 вересня 2012 року. (а.с.6-10)

Згідно змісту даного акта перевірки, перевіркою встановлено, зокрема:

- на підставі даних довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) від 14.06.2012 року керівником ПРАТ «Конекрейнс Україна»вказаний іноземний громадянин Віньєрон Філіпп Францис Гіслейн (ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1), який є громадянином Бельгії;

- відповідно до запиту Бондаря Ладомира Олександровича, який займає посаду помічника генерального директора ПРАТ «Конекрейнс Україна»від 14.08.2012 року № 14467791, Державною реєстраційною службою виданий витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців, Серія АА № 639443, в якому вказано, що станом на 14.08.2012 року керівником юридичною особи є Віньєрон Філіпп Францис Гіслейн (згідно статуту) та відсутні обмеження щодо його повноважень. Згідно статуту, керівництво товариством здійснює генеральний директор;

- підтвердженням щодо здійснення керівництва товариством є документи, підписані іноземним громадянином Віньєрон Філіпп Францис Гіслейн, які він не підписував у якості іншої особи, а саме:

- форма № 1ДФ «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку»за 2 квартал 2012 року подана до ДПІ у Приморському районі м. Одеси 03.08.2012 року (податковий номер Віньєрон Філіпп Францис Гіслейн НОМЕР_1);

- форма № Д4 (місячна) «Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України»за червень 2012 року, подана до органу Пенсійного фонду України 19.07.2012 року (реєстраційний номер облікової картки платника податків Віньєрон Філіпп Францис Гіслейн НОМЕР_1);

- форма Д4 (місячна) «Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України»за липень 2012 року, подана до органу Пенсійного фонду України 16.08.2012 року (реєстраційний номер облікової картки платника податків Віньєрон Філіпп Францис Гіслейн НОМЕР_1);

- згідно штатного розпису, що введений у дію з 1 вересня 2012 року наказом № 15Ш/2012 від 30.08.2012 року, посаду генерального директора товариства займає Віньєрон Філіпп Францис Гіслейн.

6 вересня 2012 року посадовою та службовою особами Одеського обласного центру зайнятості складено акт № 12-16/13 про порушення законодавства України про зайнятість населення (а.с.11-12), у якому відповідачу: запропоновано добровільно у місячний строк внести штраф у сумі 22040 грн. 00 коп. на розрахунковий рахунок Одеського міського центру зайнятості; наведено наслідки несплати у добровільному порядку зазначеного штрафу.

З вищезазначеними актами ознайомлений і по одному примірнику актів отримав 6 вересня 2012 року для передачі генеральному директору ПРАТ «Конекрейнс Україна»Віньєрон Філіпп Францис Гіслейн: заступник генерального директора Маркетинг та збут ПРАТ «Конекрейнс Україна»-Леонт'єв Ігор Володимирович. (а.с.10, 12)

До актів від 06.09.2012 року відповідачем надані письмові пояснення. (а.с.99-101)

Приписом Інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості від 6 вересня 2012 року (а.с.102-103), на підставі акта № 12-17/148 від 6 вересня 2012 року та керуючись п. 8 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 року № 47 (із змінами від 14 вересня 1998 року № 1435), вказано заступнику генерального директора Маркетинг та збут Леонт'єву Ігорю Володимировичу на допущенні порушення та приписано: вжити заходи щодо усунення зазначених порушень та недопущення аналогічних у подальшій роботі; притягнути до відповідальності працівників, винних у скоєних порушеннях; в місячний термін з дня одержання даного припису письмово поінформувати інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Одеського обласного центру зайнятості про застосовані заходи.

З вищезазначеним приписом ознайомлений і один примірник отримав 6 вересня 2012 року для передачі генеральному директору ПРАТ «Конекрейнс Україна»Віньєрон Філіпп Францис Гіслейн: заступник генерального директора Маркетинг та збут ПРАТ «Конекрейнс Україна»-Леонт'єв Ігор Володимирович. (а.с.103)

Відповідно до протоколу № 8 засідання Наглядової ради ПРАТ «Конекрейнс Україна»від 24 вересня 2012 року (а.с.1220), прийнято рішення підписати трудовий контракт з генеральним директором Товариства з 1 жовтня 2012 року (а.с.121-133).

01.10.2012 року Віньєрон Філіпп Францис Гіслейн прийнятий на посаду генерального директора ПРАТ «Конекрейнс Україна»на підставі наказу № 2П/2012 від 01.10.2012 року. (а.с.119)

В судовому засіданні також встановлено, що відповідно до протоколу № 1/2012 загальних зборів акціонерів ПРАТ «Конекрейнс Україна»від 10 квітня 2012 року (а.с.25-33) за п. 8 питань порядку денного «Про переобрання Генерального директора Товариства»прийнято рішення:

- відкликати ОСОБА_9 з посади Генерального директора Товариства і припинити трудові відносини з ним з 11 квітня 2012 року (а.с.21);

- обрати Віньєрона Філіппа Ф.Г. на посаду Генерального директора Товариства строком до дати наступних чергових загальних зборів акціонерів Товариства; постановити, що Віньєрон Філіпп Ф.Г. вступає в посаду після отримання дозволу на використання праці іноземця в Україні;

- протягом перехідного періоду Ігор Володимирович Леонт'єв діятиме від імені Товариства на підставі нотаріально посвідченої довіреності, підписаної ОСОБА_9 (а.с.22-24).

Наказами ПРАТ «Конекрейнс Україна», зокрема, № 13 Ш/2012 від 14 серпня 2012 року та № 15 Ш/2012 від 30 серпня 2012 року, у зв'язку із змінами у штатній структурі персоналу підприємства, затверджені, відповідно, з 14.08.2012 року та з 01.09.2012 року, штатні розписи ПРАТ «Конекрейнс Україна»на 2012 рік, із зазначенням особи, яка займає посаду Генерального директора -Віньєрон Філіпп Францис Гіслейн. (а.с.37-46)

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців щодо ПРАТ «Конекрейнс Україна»станом на 14.08.2012 року (а.с.15-17), керівник юридичної особи та наявність обмежень щодо його повноважень: Віньєрон Філіпп Францис Гіслейн (згідно статуту).

Так, відповідно до статуту ПРАТ «Конекрейнс Україна»(нова редакція), затвердженого загальними зборами акціонерів Закритого акціонерного товариства «Конекрейнс Україна» (протокол № 2/2010 від 4 серпня 2010 року), зареєстрованого виконавчим комітетом Одеської міської ради 11.08.2010 року, номер запису -15561050015006972 (а.с.73-87), зокрема:

- виконавчим органом товариства є Генеральний директор, який розглядає всі питання діяльності товариства, за винятком тих, що відносяться до виключної компетенції Загальних Зборів чи до компетенції Наглядової ради за цим Статутом;

- Генеральний директор має право без довіреності здійснювати будь-які дії від імені товариства у межах своїх повноважень, визначених цим статутом та трудовим договором, укладеним з ним;

- Генеральний директор має право підписувати будь-які документи від імені товариства у межах своїх повноважень, визначених цим Статутом, тощо.

Відповідачем подана звітність саме за підписом Віньєрона Філіппа Франциса Гіслейна, як керівника юридичної особи -відповідача, зокрема:

- Форма № 1ДФ: Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку за 2 квартал 2012 року (а.с.47-50),

- звітність Форми № Д4 (місячна): Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України за червень 2012 року із додатками до нього (а.с.51-67),

- звітність Форми № Д4 (місячна): Звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України за липень 2012 року із додатками до нього (а.с.68-72).

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Законом України «Про зайнятість населення»від 1 березня 1991 року № 803-XII (далі ЗУ № 803-ХІІ), Положенням про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 року № 47 (далі -Положення).

Статтею 34 ЗУ № 803-ХІІ передбачено, що контроль за додержанням законодавства України про зайнятість населення здійснюється місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних рад, відповідними державними органами, інспекціями служби зайнятості та профспілковими об'єднаннями.

Частиною 2 статті 19 ЗУ № 803-ХІІ передбачено, що, державна служба зайнятості має право, зокрема:

- одержувати від підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, адміністративні дані по наявність вакантних робочих місць, у тому числі призначених для працевлаштування інвалідів, характер і умови праці на них, про всіх вивільнюваних, прийнятих і звільнених працівників та інформацію про передбачувані зміни в організації виробництва і праці, інші заходи, що можуть призвести до вивільнення працівників;

- стягувати з підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, суми прихованих або занижених обов'язкових зборів та недоїмок до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Пунктом 1 Положення передбачено, що інспекція по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення входить до складу державної служби зайнятості. Інспекція здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями.

Відповідно до п. 5 Положення, основними завданнями інспекції є:

- здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями законодавства про зайнятість;

- забезпечення громадянам прав і гарантій у галузі зайнятості шляхом здійснення заходів щодо запобігання та усунення виявлених порушень законодавства про зайнятість населення.

Згідно з п. 6 Положення інспекція відповідно до покладених на неї завдань проводить перевірку додержання законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності, фермерами та іншими роботодавцями.

Пунктом 8 Положення передбачено, що інспекції надається право, зокрема:

- безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації усіх форм власності з метою контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення;

- давати власнику (керівнику) підприємства, установи та організації або уповноваженому ним органу та іншим роботодавцям у разі виявлення порушень законодавства про зайнятість населення приписи про їх усунення. Приписи підлягають обов'язковому виконанню з повідомленням у місячний строк інспекції про вжиті заходи;

- застосовувати економічні санкції до підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності й господарювання, за порушення законодавства про зайнятість населення, передбачені статтями 5 і 20 Закону України «Про зайнятість населення»і за недодержання вимог статей 8 і 18 зазначеного Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 8 ЗУ № 803-ХІІ, у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства державна служба зайнятості стягує з роботодавця штраф за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом. Порядок накладення штрафу визначається центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

У разі несплати (або відмови від сплати) протягом місяця у добровільному порядку зазначеного штрафу його стягнення провадиться в установленому законом порядку. Кошти від стягнутих штрафів спрямовуються до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

На підставі встановлених в судовому засіданні обставин та аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, з урахуванням того, зокрема, що:

- 10 квітня 2012 року громадянина Бельгії Віньєрона Філіппа Франциса Гіслейна, ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1, обрано на посаду генерального директора товариства -відповідача;

- у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців щодо ПРАТ «Конекрейнс Україна»керівником юридичної особи -відповідача зареєстрований Віньєрон Філіпп Францис Гіслейн (згідно статуту), без будь-яких обмежень/зауважень тощо;

- Віньєрон Філіпп Францис Гіслейн, підписуючи звітність відповідача, фактично виконував свої повноваження керівника юридичної особи -відповідача без наявного у відповідача дозволу на використання праці іноземців, тощо

суд дійшов до висновків про те, що:

- подання даного позову є правомірним, позовні вимоги -обґрунтованими, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, -доведеними.

При цьому, посилання відповідача у запереченнях проти позову на те, що цю справу не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства, а також посилання представника відповідача в судовому засіданні на те, що відповідач був вимушений подавати свою звітність за підписом Віньєрона Філіппа Франциса Гіслейна, який у перевірений період фактично не був наділений повноваженнями керівника (генерального директора) юридичної особи відповідача, у зв'язку із відмовами контролюючих органів приймати документацію відповідача за підписом іншої уповноваженої особи крім керівника, дані щодо якого внесені до ЄДР, тощо -є помилковими та законодавчо безпідставними, обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача та надані на їх підтвердження докази, -є такими, що не спростовують вищенаведених висновків суду.

Керуючись ст.ст. 6, 7, 11, 71, 86, 94, 158-162, 167, 184-186 КАС України, суд -

постановив:

Адміністративний позов Одеського міського центру зайнятості -задовольнити повністю.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Конекрейнс Україна»(ідентифікаційний код: 20013200) на користь Одеського міського центру зайнятості штраф у розмірі 22040,00 грн. на рахунок: код ЄДРПОУ 35358018, одержувач: Одеський міський центр зайнятості, банк: ГУДКСУ в Одеській області, м. Одеса, МФО 828011, р/р 37176305900002, код бюджетної класифікації 50040500, символ банку, 405.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

В повному обсязі постанову складено 13 листопада 2012 року.

Суддя М.Г. Цховребова

13 листопада 2012 року

Адміністративний позов Одеського міського центру зайнятості - задовольнити повністю.

Стягнути з Приватного акціонерного товариства «Конекрейнс Україна» (ідентифікаційний код: 20013200) на користь Одеського міського центру зайнятості штраф у розмірі 22040,00 грн. на рахунок: код ЄДРПОУ 35358018, одержувач: Одеський міський центр зайнятості, банк: ГУДКСУ в Одеській області, м. Одеса, МФО 828011, р/р 37176305900002, код бюджетної класифікації 50040500, символ банку, 405.

.