Ухвала суду № 27661862, 14.06.2012, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

______________

Головуючий у 1-й інстанції: Зозуля Д.В.

Суддя-доповідач:Кузьменко Л.В.

УХВАЛА

іменем України

"14" червня 2012 р. Справа № 2а/1770/4992/2011

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегіі:

головуючого судді Кузьменко Л.В.

суддів: Зарудяної Л.О.

Пасічник С.С.,

при секретарі Марчук Ю.А. ,

за участю сторін:

від позивача: не з"явився,

від відповідача:ТОВ "Усмарь" - ОСОБА_3 - директор,

від відповідача: Державного реєстратора виконавчого комітету Харківської міської ради - не з"явився,

від відповідача: Державного реєстратора Рівненської РДА - не з"явився,

розглянувши апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Рівненському районі Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "25" січня 2012 р. у справі за позовом Державної податкової інспекції у Рівненському районі Рівненської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Усмарь", Державного реєстратора виконавчого комітету Харківської міської ради Державного раєстратора Рівненської районної державної адміністрації Рівненського району Рівненської області про скасування державної реєстрації змін до установчих документів ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25 січня 2012 року в задоволенні позову Державної податкової інспекції у Рівненському районі до Товариства з обмеженою відповідальністю "Усмарь", Державного реєстратора Виконавчого комітету Харківської міської ради, Державного реєстратора Рівненської районної державної адміністрації про скасування державної реєстрації змін до установчих документів відмовлено повністю.

З постановою суду першої інстанції позивач не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказану постанову та прийняти нову про задоволення позову.

В судове засідання представник позивача не з"явився, про день, час та місйе судового розгляду справи був належним чином повідомлений.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача ТОВ "Усмарь", обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як слідує з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "Усмарь" (код ЄДРПОУ - 33725082) є юридичною особою, що зареєстрована 19.09.2005 року Виконавчим комітетом Харківської міської ради, 26.09.2011 взято на облік Державною податковою інспекцією у Рівненському районі Рівненської області у зв'язку зі зміною місцезнаходження. Основним видами діяльності відповідача за КВЕД є оптова торгівля паливом, інші види оптової торгівлі, роздрібна торгівля іншими непродовольчими товарами, не віднесеними до інших групувань, надання інших комерційних послуг.

У грудні 2010 року власником ТзОВ "Усмарь" прийнято рішення про зміну адреси товариства.

Уповноваженою особою ТзОВ "Усмарь" 27.12. 2010 року державному реєстратору виконавчого комітету Харківської міської ради подано документи для проведення реєстраційної дії щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах, які стосувалися зміни місцезнаходження юридичної особи.

Державним реєстратором виконавчого комітету Харківської міської ради 27.12. 2010 року вчинено запис державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу - ТзОВ "Усмарь", що не пов'язані зі змінами в установчих документах за № 1 480 107 0014 03189 та зазначено місцезнаходження юридичної особи.

29 грудня 2010 року товариство знято з обліку у виконавчому комітеті Харківської міської ради.

05 січня 2011 року ТзОВ "Усмарь" взято на облік Рівненською районною державною адміністрацією Рівненської області у зв'язку зі зміною місцезнаходження.

16 березня та 15 вересня 2011 року працівниками ДПІ відділу адміністрування ПДВ управління оподаткування юридичних осіб ДШ у Рівненському районі Рівненської області та УПМ ДПА у Рівненській області у порядку здійснення заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження платника податків здійснено виїзд за юридичною адресою відповідача. За наслідком виїзду встановлено відсутність відповідача за зазначеною адресою, що підтверджується актами № 25/16/33725082 від 16.03.2011 року та від 15.09. 2011 року.

Також було відібрано пояснення у головного бухгалтера ВАТ "Квасилівський ЗКУ" ОСОБА_6, яка вказала, що з ТзОВ "Усмарь" було укладено договір оренди офісного приміщення загальною площею 20,4 м. кв. Директора ТзОВ "Усмарь" вона ніколи не бачила, графік роботи товариства їй невідомий.

Крім того, оформлена довідка про встановлення фактичного місцезнаходження (місця проживання) платника податків від 16.03. 2011 року № 8.

Державному реєстратору Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області направлено повідомлення від 16.03. 2011 року № 3032 про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням.

Згідно отриманих відомостей державним реєстратором Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області 21.03. 2011 року було внесено запис щодо відсутності юридичної особи - ТзОВ "Усмарь" за вказаною адресою.

За таких обставин, позивач вважає здійснення відповідачем 2 та відповідачем З державної реєстрації змін до установчих документів товариства не правомірними, оскільки такі дії реєстраторів позбавили позивача можливості здійснювати податковий контроль за господарською діяльністю платника податків - ТзОВ "Усмарь", що може призвести до ухилення підприємства від сплати податків, зборів та інших загальнообов'язкових платежів до бюджетів та державних цільових фондів, завдати шкоди інтересам держави.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції, з висновками якого погоджується і колегія суддів, виходив з того, що відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Згідно зі статтею 29 цього Закону для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення реєстраційного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів.

Державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня з дати проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи повинен видати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) заявнику один примірник оригіналу установчих документів у старій редакції з відмітками державного реєстратора про проведення державної реєстрації змін до установчих документів та в той же день передати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України відомості з реєстраційної картки на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру.

Доказів щодо недотримання державним реєстратором вищевказаних вимог закону позивач суду не надав.

Посилання позивача на те, що дії державного реєстратора позбавили позивача можливості здійснювати податковий контроль за господарською діяльністю платника податків - ТОВ "Усмарь", що може призвести до ухилення підприємства від сплати податків, зборів та інших загальнообов'язкових платежів до бюджетів та державних цільових фондів, завдати шкоди інтересам держави, є безпідставними, оскільки дії відповідача не містять складу правопорушення та не спричиняють негативних економічних наслідків для позивача і не завдають майнової шкоди інтересам держави.

Тому з урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що здійснюючи державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи, відповідач 2 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

Статтею 31 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" передбачені підстави для скасування державної реєстрації змін до установчих документів, а саме: постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи. У день набрання законної сили судовим рішенням суд надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Позивач в позовній заяві посилався лише на протиправність дій товариства щодо подачі державному реєстратору неправдивих даних, а тому вважав дану обставину достатньою для задоволення позовних вимог.

Твердження позивача щодо подачі товариством державному реєстратору неправдивих даних спростовується наступним.

Так, державним реєстратором Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області 21.03.2011 року було внесено запис щодо відсутності юридичної особи -ТзОВ "Усмарь" за вказаною адресою, однак у зв'язку із підтвердженням даних відомостей про юридичну особу державним реєстратором Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області 05.04.2011 року було внесено запис щодо підтвердження відомостей про юридичну особу, а саме перебування ТзОВ "Усмарь" за адресою: Рівненська область, Рівненський район, смт. Квасилів, вул. Б. Хмельницького, 19.

Крім того, 26.04.2011 року ТзОВ "Усмарь" було зареєстровано ДШ у Рівненському районі платником податку на додану вартість, про що видано відповідне свідоцтво.

Відповідно до Договору оренди приміщення та майна № 9/2011 від 01.05. 2011 року відповідач 1 орендує офісне приміщення, яке знаходиться за адресою: 35350, Рівненська область, Рівненський район, смт. Квасилів, вул. Б. Хмельницького, 19. Ця адреса зазначена у Єдиному державному реєстрі та у Свідоцтві про державну реєстрацію юридичної особи, як місцезнаходження ТОВ "Усмарь". Сторонами підписано акти здачі-прийняття робіт, надання послуг, надано також банківські виписки про сплату оренди приміщення .

За наведеною вище адресою працівниками ДШ у Рівненському районі Рівненської області було проведено позапланову виїзну документальну перевірку ТзОВ "Усмарь", що відображено у Акті перевірки № 4/4/23-141/33725082 від 06.01.2012 року.

Так, пунктом 67. 2 ст. 67 Податкового кодексу України встановлено право податкових органів на звернення до суду з вимогами про припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Проте, право податкових органів звернутися до адміністративного суду щодо скасування записів в ЄДР, не пов'язаних зі змінами до установчих документів, не передбачене Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 81 Цивільного кодексу України юридична особа приватного права створюється на підставі установчих документів відповідно до статті 87 цього Кодексу.

А положення ст. 87 ЦК України, які визначають порядок складання і затвердження установчих документів та положення ст. 88 ЦК України, які встановлюють вимоги до змісту установчих документів, не передбачають внесення до статуту суб'єкта господарювання відомостей про місцезнаходження цього суб'єкта.

Приписи ст. 57 Господарського кодексу України також не містять вимог про включення до змісту установчих документів, якими в розумінні наведеної норми права є рішення про утворення або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, статут (положення) суб'єкта господарювання, відомостей про місцезнаходження суб'єкта господарювання.

Таким чином, зміна місцезнаходження відповідача 1 не пов'язана із внесенням змін до установчих документів даної особи, що підтверджується найменуванням спірного реєстраційного запису - "Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані із змінами в установчих документах" та копією статуту ТзОВ "Усмарь".

Виходячи з вищевикладеного, суд першої інстанції обгрунтовано дійшов висновку, що вчинення спірного запису не є державною реєстрацією змін до установчих документів відповідача 1, а отже, у позивача відсутнє право на звернення до суду з даним позовом.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для задоволення апеляційної скарги колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160,195,198,200,205,206,212,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Рівненському районі Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "25" січня 2012 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Л.В. Кузьменко

судді: Л.О. Зарудяна С.С. Пасічник

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Державна податкова інспекція у Рівненському районі Рівненської області вул.Відінська,8,м.Рівне,Рівненська область,33023

3- відповідачу Товариство з обмеженою відповідальністю "Усмарь" вул.Б.Хмельницького,19,смт.Квасилів,Рівненський район, Рівненська область,35350 Державний реєстратор виконавчого комітету Харківської міської ради вул.Конституції,7,м.Харків,61200 Державний раєстратор Рівненської районної державної адміністрації Рівненського району Рівненської області -ОСОБА_1 АДРЕСА_1