Постанова № 27621274, 15.11.2012, Андрушівський районний суд Житомирської області

Справа №: 601/648/12

Провадження № 2-а/601/101/12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2012 року

Андрушівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Брагіна В.І.

при секретарі Комінарця А.О.

з участю представника позивача Прокопенко О.В., представника відповідача Савицької О.В.,представника третьої особи ОСОБА_3,розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора Андрушівського району Житомирської області до Андрушівської районної державної адміністрації,третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_4 про скасування розпорядження виконувача обов'язків Андрушівської РДА № 284 від 15 липня 2011 року,суд,-

встановив :

Прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом,в якому зазначив,що прокуратурою Андрушівського району проведено перевірку в Андрушівській районній державній адміністрації з питань дотримання вимог законодавства, яке регулює земельні відносини.В ході перевірки встановлено, що розпорядженням виконувача обов'язків голови Андрушівської районної державної адміністрації від 15.07.2011 № 284 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 Вважає,що вказане розпорядження суперечить вимогам законодавства і підлягає скасуванню,т.я. при прийнятті цього рішення відповідачем порушено вимоги ст. 118 ЗК України і ст. 7 Закону України «Про фермерські господарства» (у редакції від 19.06.2003),т.я. ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок лише на підставі висновку професійної комісії з питань створення фермерських господарств про надання дозволу на створення фермерського господарства. При цьому, комісією взято до уваги договір купівлі-продажу частки майнового паю, відповідно до якого ОСОБА_4 придбала у ТОВ СП «Спіка» частку пайового фонду майна КСП «Нива» с.Забара, а саме нежитлові будівлі «молоко пункт», «кормокухня», «телятник», «водонапірна башня», «конюшня», «корівник з молочним блоком» та рухоме майно - «фруктовий сад». Питання наявності у ОСОБА_4 достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації на засіданні не досліджувалося, будь-які підтверджуючі документи про отриману кваліфікацію або досвід роботи у сільському господарстві нею на засідання комісії не представлені, рішення з даного приводу не приймалося. Не відповідає вимогам закону заява ОСОБА_4 про бажання взяти в оренду земельну ділянку для ведення фермерського господарства. У ній не вказана кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, як того вимагає закон. Не стали предметом вивчення ці питання і при підготовці та прийнятті розпорядження про надання дозволу ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства.Крім того, Андрушівською районною державною адміністрацією та її посадовими особами допущено порушення п.3.6 Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств, затвердженого наказом Мінагрополітики і Мінпраці України від 17.12.2003 № 452\335 (що діяв на момент прийняття вказаного вище розпорядження і мав юридичну силу). Згідно якого рішення професійної комісії з питань створення фермерських господарств про наявність у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації оформляється протоколом, який підписують головуючий та всі члени комісії, присутні на засіданні. Засідання зазначеної комісії, на якому розглядалося звернення ОСОБА_4 щодо передачі їй у користування земельних ділянок для ведення фермерського господарства, відповідним протоколам не оформлено та присутніми на ньому членами не підписано. Протокол засідання вищезгаданої комісії було виготовлено вже після прокурорської перевірки.Просив розпорядження виконувача обов'язків голови Андрушівської районної державної адміністрації від 15.07.2011 № 284 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі їх в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 визнати неправомірним та скасувати.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав з зазначених в позові підстав,додав,що ОСОБА_4 не має сільськогосподарської освіти та досвіду роботи,за фахом медичний працівник,більшу частину часу перебуває за межами України.Про те,що фактично ніякого фермеського господарства не створено свідчить той факт,що ОСОБА_4 ніякої сільськогосподарської техники не має та отримана в оренду земля протягом двох років не обробляється.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнав,пояснив,що дії райдержадміністрації є правомірними,т.я. на час прийняття вказаного розпорядження закон не передбачав обов'язкового переліку документів для створення фермерського господарства,а виявлені прокурорською перевіркою порушення носять суто формальний характер та в подальшому були усунені. Вважає,що комісією правомірно було взято до увани наявність у ОСОБА_4 підсобного господарства,яким остання займається на протязі багатьох років.Просив в позові відмовити.

В судовому засіданні представник третьої особи позов не визнав,пояснив,що дії райдержадміністрації є правомірними,т.я. на час прийняття вказаного розпорядження закон не передбачав обов'язкового переліку документів для створення фермерського господарства,а виявлені прокурорською перевіркою порушення носять суто формальний характер та в подальшому були усунені. Вважає,що комісією правомірно було взято до уваги наявність у ОСОБА_4 підсобного господарства,яким остання займається на протязі багатьох років.ОСОБА_4. створила фермерське господарство саме та має наймати фахфвців для обробки землі.На його думку факт відсутності у неї техники для обробки землі значення не має,а земля необробляється протягом двох років,т.я. цьому заважає заявлений прокурором даний позов.Просив в позові відмовити.

Суд,заслухавши пояснення представника позивача,пояснення представника відповідача, представника третьої особи,дослідивши матеріали адміністративної справи,встановив: розпорядженням виконувача обов'язків Андрушівської РДА № 284 від 15 липня 2011 року « Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в оренду для ведення фермерського господарства »,ОСОБА_4 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 180 га.,з метою передачі в оренду для ведення фермерського господарства (а.с.14).Підставою для прийняття даного розпорядження стало заява ОСОБА_4 від 24.06.2011 року про надання дозволу на створення фермерського господарства (а.с.15) та витяг з протоколу № 3 від 25.06.2011 року засідання професійної комісії з питань створення фермерських господарств, згідно якого,ОСОБА_4 було надано дозвіл на створення фермерського господарства (а.с.17). Обгрунтування до заяви від 6.07.2011 року від ім'я ОСОБА_4 (а.с.12) та протокол № 3 від 25.06.2011 року засідання професійної комісії з питань створення фермерських господарств (а.с.1-11) були виготовлені в лютому 2012 року,після внесення проурором протесту,що підтвердили в судовому засіданні свідки ОСОБА_6,ОСОБА_7Згідно копії диплому на ім'я ОСОБА_4 остання є за фахом медпрацівником (а.с.16).Згідно довідки головного державного інспектора дерржтехнагляду по Андрушівському районі за ОСОБА_4 сілськогосподарська техника не зареєстрована (а.с.41). Згідно довідки Андрушівської міської ради за ОСОБА_4 земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства - не рахуються (а.с.42).Згідно довідок Івницької сільської ради та Великомошківської сільської ради земельні ділянки,надані ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства - не використовуються (а.с.54,55).

Спірні правовідношення виникли з публічно-правових відносин та регулюються ст.ст.22,31 ЗК України,ст.ст.6,7,15 Закону України «Про фермерське господарство»,п.2.5;3.6;3.7;3.8 Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств (затв.наказом Міністерства аграрної політики України,Міністерства праці та соціальної політики України 17.12.2003 N 452/335).

Суд вважає,що відповідач при виданні розпорідження порушив вимоги вищевказаних нормативних актів,в зв'язку з чим суд визнає дії відповідача неправомірними та скасовує розпорядження виконувача обов'язків Андрушівської РДА № 284 від 15 липня 2011 року « Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в лоренду для ведення фермерського господарства ».

Ця позиція суду ґрунтується на наступній правових нормах:

Згідно ст.118 ЗК України і ст.7 Закону України «Про фермерські господарства» (у редакції від 19.06.2003), для отримання у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства, громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначається, окрім іншого, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додається рішення професійної комісії з питань створення фермерських господарств щодо наявності у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації.

Згідно п.3.6 Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств, затвердженого наказом Мінагрополітики і Мінпраці України від 17.12.2003 № 452\335 (що діяв на момент прийняття вказаного вище розпорядження і мав юридичну силу),рішення професійної комісії з питань створення фермерських господарств має містити висновок про наявність у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації оформляється протоколом, який підписують головуючий та всі члени комісії, присутні на засіданні.

Судом достовірно встановлено,що на час видання відповідачем розпорядження заява ОСОБА_4 про бажання взяти в оренду земельну ділянку для ведення фермерського господарства не відповідала вимогам законодавства :в ній не вказана кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, відсутнє обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства;засідання зазначеної професійної комісії з питань створення фермерських господарств, на якому розглядалося звернення ОСОБА_4 щодо передачі їй у користування земельних ділянок для ведення фермерського господарства,на час видачи розпорядження не було оформлено відповідним протоколом,не було підписано членами комісії,а зазначений в витягу з протокола № 3 від 25.06.2011 року засідання професійної комісії з питань створення фермерських господарств висновок про надання ОСОБА_4 дозвілу на створення фермерського господарства суперечить Положенню про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств,т.я. надання дозволу на створення фермерського господарства не відноситься до компетенції комісії,навпаки рішення комісії не містить ніякого висновку про наявність у ОСОБА_4 досвіду роботи в сільському господарстві або наявність відповідної освіти.

За таких обставин розпорядження виконувачем обовязків голови РДА прийнято з порушення земельного законодавства та без достатніх на те підстав.

Крім того,при прийнятті рішення суд враховує,що земельні ділянки,надані в оренду ОСОБА_4 не використовуються за цільовим призначенням,чим порушуються вимоги Закону України «Про охорону земель» та завдаються шкоди державним інтересам в сфері використання земель.

Керуючись ст.ст.22,31 ЗК України,ст.ст.6,7,15 Закону України «Про фермерське господарство»,п.2.5;3.6;3.7;3.8 Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств (затв.наказом Міністерства аграрної політики України,Міністерства праці та соціальної політики України 17.12.2003 N 452/335),ст.ст.17,99,100,158-163,167,254 Кодексу адміністративного судочинства України,суд,-

постановив :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірним та скасувати розпорядження виконувача обов'язків Андрушівської РДА № 284 від 15 липня 2011 року « Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в оренду для ведення фермерського господарства ».

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Андрушівський районний суд Житомирської області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя:В. І. Брагін