Постанова № 27609148, 19.11.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Цукуров В.П.

Суддя-доповідач - Яковенко М.М.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2012 року справа №2а/0508/23/2012

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий суддя: Яковенко М.М.

судді: Ханова Р.Ф., Гайдар А.В.

за участю секретаря судового засідання: Марциновського А.К.

за участю:

позивача, представника позивача : ОСОБА_2, ОСОБА_3

представник відповідачів Клеперова Е.Ю.

представники третьої особи

від ОСББ «Злагода» Баранчиков О.В., Дашко Л.І., Дженкова К.І.

від Калинінської райради м.Донецька Поляков С.С.

від КП «КККР м.Донецька»: не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода» на постанову Ворошиловського районного суду м.Донецька від 12 січня 2012 року по адміністративній справи №2а/0508/23/2012 за позовом ОСОБА_2 до Донецької міської ради, Управління житлового господарства Донецької міської ради, треті особи: Комунальне підприємство «Керуюча компанія Калінінського району м.Донецька», Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода», Калінінська районна в м.Донецьку рада про скасування рішення та наказу, -

ВСТАНОВИВ :

Звертаючись з позовом до суду (з урахуванням уточнених вимог а.с.25-28, які були предметом судового розгляду, та частина яких залишена без розгляду з ухвалою суду від 12.01.2012 року а.с.67) позивач ОСОБА_2 просив скасувати рішення Донецької міської ради № 5/30 від 15.04.2011 року «Про передачу частини житлового будинку АДРЕСА_1» та наказ Управління житлового господарства Донецької міської ради №96-ос від 26.04.2011 року «Про передачу частини житлового будинку АДРЕСА_1 на баланс ОСББ».

В обґрунтування доводів позовної заяви, позивач зазначав, що на час видання оскаржуваних рішення та наказу, рішенням Калінінської районної в м.Донецьку ради №30/4 від 25.02.2009 року, скасоване рішення виконкому ради про реєстрацію ОСББ «Злагода»;протокол №2 зборів членів ОСББ від 17.05.2008 року не можна вважати законним внаслідок того, що не всі співвласники багатоквартирного будинку були за створення та реєстрацію ОСББ; подане клопотання УЖГ Донецької міської ради від 05.01.2011 року №08/3-002 подане всупереч волі мешканців АДРЕСА_1, а тому внаслідок обізнаності зазначеним відповідачем про волю співмешканців будинку, наказ №96-ос від 26.04.2011 року є протиправним внаслідок чого підлягає скасуванню.

Постановою Ворошиловського районного суду м.Донецька від 12 січня 2012 року позов ОСОБА_2 задоволений.

Рішення Донецької міської ради №5/30 від 15.04.2011 року «Про передачу частини житлового будинку АДРЕСА_1» та Наказ Управління житлового господарства Донецької міської ради №96-ос від 26.04.2011 року «Про передачу частини житлового будинку АДРЕСА_1 на баланс ОСББ» - скасовано (а.с.68-70).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода» звернулась з апеляційною скаргою, пославшись на незаконність та необґрунтованість постанови суду першої інстанції, прийняту с порушенням норм матеріального та процесуального права. Просили постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог (а.с.75-79).

Представники апелянта підтримали доводи апеляційної скарги, просили постанову суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивач, його представник заперечували проти доводів апеляційної скарги, вважають постанову суду законною та обґрунтованою.

Представник відповідачів заперечував.

Представник Калінінської районної м.Донецька ради просив прийняти рішення на розсуд суду.

Представник КП «Керуюча компанія Калінінського району міста Донецьку» в судове засідання не з'явився, надіслав до суду апеляційної інстанції письмову заяву про розгляд справи у їх відсутність.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які приймали участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, приходить до слідуючого:

Судами першої та апеляційної інстанцій, встановлено, що 15.04.2011 року Донецькою міською радою прийнято рішення № 5/30 «Про передачу частини житлового будинку АДРЕСА_1», згідно з яким вирішено передати на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода» частину житлового будинку АДРЕСА_1.

На підставі даного рішення, 26.04.2011 року Управлінням житлового господарства Донецької міської ради видано наказ №96-ос «Про передачу частини житлового будинку АДРЕСА_1 на баланс ОСББ».

Задовольняючи позовні вимоги позивача, з урахуванням визначених ним підстав звернення до суду, суд першої інстанції виходив із того, що внаслідок того, що на час коли видані оскаржувані рішення та наказ, рішенням Калінінської районної в м.Донецьку ради №30/4 від 25.02.2009 року було скасоване рішення виконкому ради про реєстрацію ОСББ «Злагода»; судом не було прийнято до уваги протокол №2 зборів членів ОСББ від 17.05.2008 року внаслідок того, що не всі співвласники багатоквартирного будинку були за створення та реєстрацію ОСББ, подане клопотання УЖГ Донецької міської ради від 05.01.2011 року №08/3-002 подане всупереч волі мешканців АДРЕСА_1, тому позов підлягає задоволенню.

З такими висновками суду першої інстанції не можна погодитися. В межах цієї справи, спірним питанням є законність прийнятих рішень та наказу.

Правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку визначається Законом України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Порядок державної реєстрації об'єднань співвласників багатоквартирного будинків затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 року №1521.

Згідно з ч. З ст. 4 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» в одному житловому комплексі може бути створене тільки одне об'єднання. А відповідно до ст. 1 Закону житловий комплекс - це єдиний комплекс нерухомого майна, що утворений земельною ділянкою в установлених межах, розміщеним на ній жилим багатоквартирним будинком або його частиною разом із спорудами та інженерними мережами, які утворюють цілісний майновий комплекс.

Відповідно до ч. 14 ст. 6 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» об'єднання співвласників багатоквартирного будинку вважається створеним з моменту видачі свідоцтва про державну реєстрацію.

Як встановлено матеріалами справи, згідно протоколу № 1 від 10.05.2008 року установчих зборів власників квартир і нежилих приміщень будинку, що розташований за адресою АДРЕСА_1, у присутності власників 42 квартир (загалом 102 особи) постановлено: 1) створити ОСББ по АДРЕСА_1; 2) ухвалити назву ОСББ - "ЗЛАГОДА"; 3) затвердити статут ОСББ "ЗЛАГОДА".

Відповідно до протоколу № 2 від 17.05.2008 року зборів власників квартир і нежилих приміщень будинку, що розташований за адресою АДРЕСА_1, житловий блок № 2 (ІІІ та ІV під'їзди), у присутності власників 42 квартир (загалом 102 особи) постановлено утворити комісію, яка забезпечить процедуру передачі на баланс ОСББ "ЗЛАГОДА" частини житлового комплексу за адресою АДРЕСА_1.

Зазначений протокол №2 від 17.05.2008 року є дійсним та не був оскаржений, а тому посилання сторони позивача на його недійсність внаслідок його протиправності є безпідставним. Зазначений протокол закріплює відповідну волю осіб у відносинах об'єднання громадян, які відповідно до закону Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», віднесені до його внутрішньої діяльності та компетенції, при вирішенні питань внутрішньої організації новостворююмого ОСББ «Злагода». При чому вирішення питання щодо передачі на баланс створеного ОСББ «Злагода» стосувалось лише 3 та 4 під'їздів будинку АДРЕСА_1, а не всього будинкового комплексу.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Прийняття відповідною радою рішення відповідно до п.15 ч.І ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відбувається виключно на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради.

Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, було встановлений факт оскарження ОСББ «Злагода» рішення Калінінської районної м.Донецька ради від 25.02.2009 року №30/4.

За наслідками такого оскарження в судовому порядку, Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.04.2012 року по справі №2а/0522/5263/2012 позов був задоволений частково. Визнано неправомірними дії Калінінської районної у м.Донецьку ради та скасоване рішення від 25.02.2009 року №30/4 «Про скасування рішення №424 від 08.10.2008 року виконавчого комітету Калінінської районної в м.Донецьку ради «Про реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Злагода».

Колегія суддів зазначає, в межах розгляду цієї справи, з урахуванням положення ч.1 ст.72 КАС України, є обов'язковою для застосування та доказуванню встановлені фактичні обставини доказуванню не підлягають, внаслідок того, що фактичні обставини встановлені за судовим рішенням від 14.04.2012 року по справі №2а/0522/5263/2012, та підстави для скасування Рішення Донецької міської ради №5/30 від 15.04.2011 року, Наказ Управління житлового господарства Донецької міської ради №96-ос від 26.04.2011 року засновані на рішенні про реєстрацію ОСББ «Злагода» співпадають.

На підставі вищенаведеного судового рішення, підтверджена правомірність реєстрації ОСББ «Злагода».

Так, постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.04.2012 року по справі №2а/0522/5263/2012 встановлено, що рішенням виконавчого комітету Калінінської районної в м. Донецьку ради від 08.10.2008 року № 424 "Про реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ЗЛАГОДА" зареєстровано об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ЗЛАГОДА" за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців № 086760, ідентифікаційний код ОСББ "ЗЛАГОДА" 36253511.

Згідно протоколу від 24.01.2009 року загальних зборів власників квартир та нежилих приміщень у АДРЕСА_1 у присутності власників 108 квартир (загалом 230 особи) постановлено скасувати всі рішення у протоколі № 1 установчих зборів власників квартир і нежилих приміщень будинку, що розташований за адресою АДРЕСА_1.

Рішенням Калінінської районної ради м. Донецька від 25.02.2009 року № 30/4 "Про скасування рішення № 424 від 08.10.2008 року виконавчого комітету Калінінської районної в м. Донецьку ради "Про реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ЗЛАГОДА" скасовано рішення № 424 від 08.10.2008 року виконавчого комітету Калінінської районної в місті Донецьку ради "Про реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ЗЛАГОДА" за адресою: АДРЕСА_1, та визнано недійсним Свідоцтво про реєстрацію об'єднання громадян від 08.10.2008 року № 424, яке було видане виконавчим комітетом Калінінської районної в м. Донецьку ради.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.04.2012 року по справі №2а/0522/5263/2012 встановлена протиправність та не законність прийняття рішення органом місцевого самоврядування від 25.02.2009 року №30/4. Зазначена постанова суду доводить наявність правомірного створення та реєстрації ОСББ «Злагода», що в свою чергу доводить правомірність прийнятих зборами ОСББ рішень щодо реалізації діяльності ОСББ «Злагода», при тому, що зазначені рішення є внутрішньою компетенцією такого суб'єкта.

Отже, доводи позивача, що внаслідок прийняття радою рішення про скасування свого рішення про реєстрацію ОСББ «Злагода», вказує на протиправність оскаржуваних рішення ради від 15.04.2011 року № 5/30 та наказу 26.04.2011 року №96-ос є безпідставними та не приймаються до уваги. Крім того, перед судом не доведено, що внаслідок скасування рішення про реєстрацію ОСББ «Злагода», зазначене об'єднання була виключена із державного реєстру.

Згідно ст. 11 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" об'єднання після набуття статусу юридичної особи може: прийняти на власний баланс весь житловий комплекс; за договором з попереднім власником залишити його балансоутримувачем усього житлового комплексу або його частини; укласти договір з будь-якою юридичною особою, статут якої передбачає можливість здійснення такої діяльності, про передачу їй на баланс усього житлового комплексу або його частини.

Рішення про прийняття на баланс основних фондів приймається відповідно до цього Закону, інших нормативно-правових актів та статуту об'єднання.

Балансоутримувач забезпечує управління житловим комплексом.

Передача майна з балансу на баланс відбувається у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина багатоквартирного будинку може бути виділена в окремий житловий комплекс за умови, що надбудова, реконструкція або знесення цієї частини не порушить цілісності чи можливості використання за призначенням інших частин будівлі, що не входять до складу цього комплексу.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що діючим законодавством передбачений порядок передачі частини майна на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку.

Колегія суддів зазначає, що згідно з оспорюваним рішенням та наказом Донецька міська рада та УЖГ Донецької міської ради передано на баланс ОСББ «Злагода» частину будинку, а саме 3 та 4 під'їзди. За наказом також визначена необхідність підготовки розподільчого балансу, передання техдокументації на частину будинку, особові рахунки мешканців та їх картки реєстрації. Зазначений наказ узгоджений складом відповідної комісії.

Згідно з Порядком передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс, затвердженим Постановою КМУ від 11.10.2002 року № 1521, передача житлового комплексу відбувається лише після прийняття загальними зборами об'єднання відповідного рішення та після надходження звернення від об'єднання з цього приводу.

Як зазначалось вище, відповідно до протоколу № 2 від 17.05.2008 року зборів власників квартир і нежилих приміщень будинку, що розташований за адресою АДРЕСА_1, житловий блок № 2 (ІІІ та ІV під'їзди), визначена комісія яка забезпечить процедуру передання частини будинку, прийняте рішення про прийняття частини житлового комплексу, 3-4 під'їздів будинку на баланс новостворюваного ОСББ «Злагода». Колегія суддів звертає увагу, що саме мешканці 3-4 під'їздів будинку, вирішували питання саме відносно своїх під'їздів та частини житлового комплексу щодо створення ОСББ та передачі майна на його баланс. Зазначені особи не вийшли за межі майна на яке створено ОСББ та не вирішували питання щодо майна інших осіб (блоків, під'їздів) які не увійшли до складу ОСББ «Злагода».

Колегія суддів зазначає, що підставою для прийняття рішення №5/30 від 15.04.2011 року визначений протокол № 2 зборів членів ОСББ «Злагода» від 17.05.2008 року, рішення виконкому Калінінської районної в місті Донецьку ради від 08.10.2008 року №424 «Про реєстрацію ОСББ «Злагода», клопотання управління житлового господарства Донецької міської ради від 05.01.2011 року №08/3-002, Порядок передачі житлового комплексу або його частки з балансу на баланс, затвердженого Постановою КМ України від 11.10.202 року №1521.

Підставою для прийняття Наказу №96-щс від 26.04.2011 року визначений протокол № 2 зборів членів ОСББ «Злагода» від 17.05.2008 року, рішення Калінінської районної в місті Донецьку ради від 15.04.2011 року №5/30, Порядок передачі житлового комплексу або його частки з балансу на баланс, затвердженого Постановою КМ України від 11.10.202 року №1521.

Враховуючи підстави звернення до суду, фактичні обставини справи, та норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку, що доводи позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Оскаржувані рішення та наказ відповідачами прийняті на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавчими актами України, що регулюють спірні правовідносини в сфері передання частки майна - житлового комплексу на баланс ОСББ, а тому не можуть бути визнані протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Колегія суддів не приймає до уваги наданні представниками ОСББ «Злагода» техдокументи, заяву від 19.11.2012 року від володільців квартир будинку 36, в якій фактично йде мова про незгоду з діями ОСББ «Злагода» з огляду на положення ч.2 ст.195 КАС України, як такі, що не були предметом дослідження в суді першої інстанції і які не надавались цією стороною для підтвердження своїх доводів проти апеляційної скарги, що стосується саме оскаржуваних рішень суб'єктів владних повноважень. та неможливістю

Ухвалюючи постанову про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції не надав належної оцінки фактичним обставинам справи, не врахував положення норм матеріального права, внаслідок чого прийшов до помилкового висновку.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів, з урахуванням положень ст.202 КАС України, приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції із прийняттям нової, про відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Достаток» - задовольнити.

Постанову Ворошиловського районного суду м.Донецька від 12 січня 2012 року по адміністративній справи №2а/0508/23/2012 - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовити у повному обсязі.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 19 листопада 2012 року. Постанова у повному обсязі складена 23 листопада 2012 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів, - з дня складення у повному обсязі.

Головуючий суддя М.М. Яковенко

Судді А.В.Гайдар

Р.Ф.Ханова