Постанова № 27594866, 30.10.2012, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-4090/12/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда В.І.

Суддя-доповідач: Безименна Н.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"30" жовтня 2012 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.,

суддів: Аліменка В.О. та Ісаєнко Ю.А.,

при секретарі Проценко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції в Печерському районі м. Києва Державної податкової служби на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2012 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Захід-УА»до Державної податкової інспекції в Печерському районі м. Києва Державної податкової служби про визнання протиправними дій щодо проведення зустрічної звірки, -

В С Т А Н О В И Л А:

У березні 2012 року позивач звернувся в Окружний адміністративний суд м. Києва з позовом до Державної податкової інспекції в Печерському районі м. Києва Державної податкової служби, в якому просив визнати протиправними дії ДПІ у Печерському районі м. Києва ДПС по проведенню зустрічної звірки щодо підтвердження господарських відносин з постачальниками та покупцями за період 15.03.2011 року по 31.12.2011 року, що оформлено Актом № 912/23-7/37567727 від 21.02.2012 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2012 року позовні вимоги задоволено. Рішення суду вмотивовано тим, що право відповідача на проведення зустрічних звірок підлягає законодавчим обмеженням та реалізується з дотриманням порядку, встановленого законом, відповідач не довів правомірності своїх дій при проведенні зустрічної звірки.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. На думку апелянта, постанова суду першої інстанції винесена з порушенням норм матеріального права, а саме ст. 73 Податкового кодексу України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити, постанову скасувати та постановити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити, виходячи з наступного.

У відповідності до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій при проведенні зустрічної звірки.

Колегія суддів не погоджується з зазначеним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документальною підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 року № 1232, встановлено, що зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

Згідно з абзацом 2 пункту 3 Порядку зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Відповідно до пункту 4 Порядку у разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

Підпунктом 4.4 пункту 4 Методичних рекомендацій ДПА, які затверджені наказом від 22.04.2011 року № 236, передбачено, що у разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема у зв'язку із зняттям з обліку, встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб за місцезнаходженням (податковою адресою), відповідальний підрозділ не пізніше двох робочих днів від дати надходження запиту складає Акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, реєструє його у Журналі реєстрації довідок про результати проведення зустрічної звірки (актів про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, неявки для підписання, відмови від писання Довідки про результати проведення зустрічної звірки) та вживає відповідних заходів, передбачених актами ДПС України.

З матеріалів справи вбачається, що Державною податковою інспекцією у Печерському районі м. Києва 21.02.2012 року складено акт №912/23-7/37567727 про неможливість проведення зустрічної звірки TOB «Захід-УА»щодо підтвердження господарських взаємовідносин з постачальниками та покупцями за період з 15.03.2011 року по 31.12.2011 року.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що відповідачем, у зв'язку з виникненням сумнівів стосовно факту здійснення господарських операцій позивача з його контрагентами (існування розбіжностей задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань) направлено на адресу позивача запит № 11943/10/23-711 від 12.09.2011 року про подання інформації та її документального підтвердження (а.с. 54). На даний запит від позивача надійшла відповідь № 30/09-1 від 30.09.2011 року (а.с. 55-57), в якій позивач по справі відмовився надавати будь-які документи та пояснення.

Вищенаведеним спростовуються доводи позивача, які взяті до уваги судом першої інстанції, що запит щодо надання інформації та її документального підтвердження для проведення зустрічної звірки позивачу не надсилався.

Крім того, колегія суддів приймає до уваги, що в судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача пояснив, що на підставі оскаржуваного акту відповідачем податкове повідомлення -рішення чи будь-яке інше рішення щодо позивача не виносилося.

При цьому, висновки акта перевірки та сам акт перевірки не є рішенням органу владних повноважень, а відтак не породжує для платника податків настання будь-яких негативних наслідків та не впливає на його права, обов'язки та законні інтереси.

Враховуючи викладене та те, що право відповідача на проведення зустрічної звірки

з метою отримання податкової інформації, в тому числі, складання відповідного акту про неможливість проведення зустрічної звірки, закріплене чинним законодавством та діями відповідача під час проведення зустрічної звірки права та інтереси позивача порушені не були, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про задоволення позовних вимог.

Таким чином, постанова винесена з порушенням норм матеріального права, а висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, тому апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню з постановленням нового про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Печерському районі м. Києва Державної податкової служби -задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 липня 2012 року -скасувати та постановити нову, якою в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Захід-УА»до Державної податкової інспекції в Печерському районі м. Києва Державної податкової служби про визнання протиправними дій щодо проведення зустрічної звірки -відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 12 листопада 2012 року.

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Ісаєнко Ю.А.