Постанова № 27389080, 25.09.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2012 р. Справа № 1601/2а-65/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Курило Л.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 06.03.2012р. по справі № 1601/2а-65/12

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

01.11.2011 року позивач - ОСОБА_1 - звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо призначення довічної пенсії за вислугу років у зменшеному розмірі та щодо відмови у призначенні надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітню дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є студенткою II курсу денної форми навчання Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія" зі строком закінчення навчання 30.06.2015 року, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927) призначити з 01.09.2011 року довічну пенсію за вислугу років, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591-IV від 04.04.2006 року), тобто з розміру 10684,65 грн.; призначити з 01.09.2011 року надбавку до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітню дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є студенткою II курсу денної форми навчання Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія" зі строком закінчення навчання 30.06.2015 року; здійснити перерахунок призначеної з 01.09.2011 року довічної пенсії за вислугу років, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591-ІУ від 04.04.2006 року), тобто з розміру 10684,65 грн., а також з урахуванням права на надбавку до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітню дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є студенткою II курсу денної форми навчання Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія" зі строком закінчення навчання 30.06.2015 року; вчинити дії по виплаті недоплачених з 01.09.2011 року сум пенсії, призначеної виходячи з розміру мого грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні "додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591-IV від 04.04.2006 року), тобто з розміру 10684,65 грн., з урахуванням надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітню дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є студенткою II курсу денної форми навчання Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія" зі строком закінчення навчання 30.06.2015 року.

Постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 06.03.2012 року позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо призначення ОСОБА_1 довічної пенсії за вислугу років у зменшеному розмірі та щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітню дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є студенткою II курсу денної форми навчання Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія" зі строком закінчення навчання 30.06.2015 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 з 01.09.2011 року довічну пенсію за вислугу років, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591-IV від 04.04.2006 року), тобто з розміру 10684.65 грн., призначити ОСОБА_1 з 01.09.2011 року надбавку до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітню дочку ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є студенткою II курсу денної форми навчання Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія" зі строком закінчення навчання 30.06.2015 року.

Здійснити перерахунок ОСОБА_1 призначеної з 01.09.2011 року довічної пенсії за вислугу років, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(в редакції Закону №3591-IV від 04.04.2006 року), тобто з розміру 10684.65 гри., а також з урахуванням права на надбавку до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітню дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є студенткою II курсу денної форми навчання Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія" зі строком закінчення навчання 30.06.2015 року.

Вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 недоплачених з 01.09.2011 року сум пенсії, призначеної виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591-IV від 04.04.2006 року), тобто з розміру 10684,65 грн., з урахуванням надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітню дочку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є студенткою II курсу денної форми навчання Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія" зі строком закінчення навчання 30.06.2015 року.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови при неповному з'ясування обставин справи, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також на доводи та обставини, викладені в апеляційній скарзі.

Позивачем до суду апеляційної інстанції подані заперечення проти апеляційної скарги, в яких останній просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - залишити без змін. Позивач також просив розгляд справи проводити за його відсутності.

Позивач та представник відповідача в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач наказом Голови Служби безпеки України від 03.08.2011 року №737-ос звільнений з військової служби в запас Служби безпеки України та згідно наказу начальника 5 управління (Міжвідомчого центру спеціальної підготовки) Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів Служби безпеки України від 30.08.2011 року №40-ос з 31.08.2011 року виключений зі списків особового складу і направлений на військовий облік до Управління Служби безпеки України в Полтавської області.

Позивач з 01.09.2011 року отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як вбачається із матеріалів справи, позивач має повнолітню доньку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є студенткою 2 курсу денної форми навчання Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія" зі строком закінчення навчання 30.06.2015 року. (а.с. 9, 11)

На звернення позивача ГУПФУ в Полтавській області листом від 25.10.2011 року №6991/03-24/1 повідомило про призначення йому пенсії в розмірі 8473, 68 грн. (а.с. 12)

Згідно довідки №128 від 16.09.2011 року 5 управління Служби безпеки України розмір місячного грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням позивача складав 10684.65 грн., у тому числі за видами грошового забезпечення: основні види грошового забезпечення: оклад за військовим званням - 135,0 грн.; посадовий оклад - 1775,0 грн. додаткові види грошового забезпечення: надбавка за вислугу років 764,0 грн.; надбавка співробітникам підрозділів "А" Служби безпеки України 1910,0 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 2674,0 грн.; надбавка до посадового окладу за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю - 266,25 гри.; надбавка військовослужбовцям Служби безпеки України, які проводять оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно-технічне забезпечення органів державної влади і оперативно-службової діяльності 887,50 гри.; премія - 2272,90 грн. (а.с. 13)

Не погоджуючись з розміром отриманої пенсії, для захисту своїх прав позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача є протиправними, а вимоги позивача - обґрунтованими.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 16 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до пенсії за вислугою років, що призначається особам офіцерського складу, прапорщикам мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім'ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 1 статті 30 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Відповідно до положень частини 6 статті 30 зазначеного Закону право на пенсію в разі втрати годувальника мають право студенти до закінчення ними навчальних закладів, але не довше, ніж до досягнення ними 23-річного віку.

Зазначений висновок обґрунтовується й Рішенням Конституційного Суду України від 3 червня 1999 року №5-рп/99, у мотивувальній частині якого зазначено, що "утриманцями військовослужбовця можуть вважатись і члени його сім'ї, які належать до кола утриманців годувальника, визначеного Законами України "Про пенсійне забезпечення", "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", Цивільним кодексом Української РСР та іншими законами. Виходячи з положень цих нормативних актів до категорії "член сім'ї", який перебуває на утриманні військовослужбовця, можна віднести дітей та інших членів сім'ї віком до 18 років; членів сім'ї, які є вихованцями, учнями, студентами, курсантами, слухачами, стажистами; членів сім'ї, які визнані у встановленому порядку непрацездатними через хворобу чи є такими за віком; працездатних членів сім'ї, які займаються такими видами трудової діяльності, як догляд за дітьми, братами, сестрами чи онуками військовослужбовця, які не досягли 8-річного віку, за інвалідом першої групи, дитиною - інвалідом віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, тощо". У пункті 3 резолютивної частини зазначеного Рішення діти віком до 18 років, непрацездатні та члени сім'ї, які є студентами, у рівній мірі віднесені до кола утриманців військовослужбовця.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на призначення надбавки до пенсії в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на повнолітню дочку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, яка є студенткою II курсу денної форми навчання Вищого державного навчального закладу України "Українська медична стоматологічна академія" зі строком закінчення навчання 30.06.2015 року

Щодо задоволення позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, проценту надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, відповідно до вимог частини 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в редакції Закону від 04.04.2006 року, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (в редакції Закону від 04.04.2006 року), передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, проценту надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Зазначеним Законом Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягали положення статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а з 23.07.2011 року - норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 .

За таких обставин, постанова суду в цій частині має бути скасована в порядку ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні зазначених позовних вимог.

Згідно ч.2 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги може своєю постановою змінити постанову суду першої інстанції або прийняти нову постанову, якими суд апеляційної інстанції задовольняє або не задовольняє позовні вимоги.

В іншій частині постанова суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198, ст. 202, ч.2 ст.205, ст.ст. 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити частково.

Постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 06.03.2012р. по справі № 1601/2а-65/12 в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 з 01.09.2011 року довічну пенсію за вислугу років, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591-IV від 04.04.2006 року), тобто з розміру 10684.65 грн., про зобов'язання здійснити перерахунок ОСОБА_1 призначеної з 01.09.2011 року довічної пенсії за вислугу років, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591-IV від 04.04.2006 року), тобто з розміру 10684.65 гри., про зобов'язання вчинити дії по виплаті ОСОБА_1 недоплачених з 01.09.2011 року сум пенсії, призначеної виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, згідно вимог частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №3591-IV від 04.04.2006 року), тобто з розміру 10684,65 грн. - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні зазначених позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

В іншій частині постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 06.03.2012 року по справі №1601/2а-65/12 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Курило Л.В.Судді(підпис) (підпис) Русанова В.Б. Присяжнюк О.В.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Курило Л.В.