Ухвала суду № 2735027, 19.09.2008, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДo:p>/o:p>

o:p>/o:p>

Справа № 22а–472/08 (22а-2267-07)                                                                                       Головуючий суддя у 1-ій

Категорія статобліку – 48                                                                                                         інстанції – Дубінін І.Ю.

                                                                                                                                                    ( справа № А8/130-07 )

У Х В А Л Аo:p>/o:p>

o:p>/o:p>

19 вересня 2008р.                                                                                  м. Дніпропетровськo:p>/o:p>

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії

головуючий суддя     Юхименко О.В.,

суддя                            Баранник Н.П.,

суддя                            Семененко Я.В.,

при секретарі             Пономаренко В.Г.,

за участю представників сторін:

позивача                     Берестюк О.В.,  на підставі довіреності;

                                      Крят В.М.,          на підставі довіреності;

відповідача                 Василенко О.В., на підставі довіреності;

тр. особа                      Чекуркін С.А.,    на підставі довіреності;

розглянувши у відкритому судовому засіданні

клопотання                Товариства з обмеженою відповідальністю

                                      «Дніпродзержинське житлово-комунальне підприємство»,

про забезпечення адміністративного позову,

у справі                       №  А8/130-07

за позовом                   Товариства з обмеженою відповідальністю

                                      «Дніпродзержинське житлово-комунальне підприємство»,

                                           вул. Мендєлєєва, 5-А кв. 38,  м. Дніпродзержинськ, 51909;

до відповідача            Дніпродзержинська міська рада,

                                           пл. Дзержинського, 2,  м. Дніпродзержинськ, 51931;

b style='mso-bidi-font-weight:normal'>за участю                    Комунальне підприємство «Дорожник»,o:p>/o:p>                                            вул. Петровського, 176,  м. Дніпродзержинськ, 51914;

про                               визнання нечинним частково акта,

встановив:Товариством з обмеженою відповідальністю «Дніпродзержинське житлово-комунальне підприємство» було подано позов до Дніпродзержинської міської ради про визнання нечинним пп. 2 п. 1 Рішення Дніпродзержинської міської ради 8 сесії V скликання від 15.03.2007р. № 158-08/V, яким скасовано рішення міськради від 24.06.2005р. № 555-19/IV «Про погодження надання у користування ділянки надр» та зобов’язання прийняти рішення щодо виділення у користування Позивача земельної ділянки площею 14,79 га, розташованої по вул. Широкій, для розробки Тритузнівського родовища корисних копалин і укласти договір оренди зазначеної земельної ділянки.   

Господарський суд Дніпропетровської області (суддя Дубінін І.Ю.) своєю постановою від 27.06.2007р. в адміністративній справі № А8/130-07 позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпродзержинське житлово-комунальне підприємство» задовольнив частково. Визнав протиправним та скасував пп. 2 п. 1 рішення Дніпродзержинської міської ради 8 сесії V скликання від 15.03.2007р. № 158-08/V.

Постанова суду мотивована тим, що питання про скасування рішення міської ради від 24.06.2005р. № 555-19/IV було винесено на розгляд сесії з порушенням вимог Регламенту міської ради та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В іншій частину позову відмовив. В цій частині постанова суду мотивована відсутністю повноважень зобов’язати власника землі укласти такий договір, що має бути вільним волевиявленням сторін.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданих апеляційних скаргах Дніпродзержинська міська рада, Відповідач, та Комунальне підприємство «Дорожник», вказують на неповне з’ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. 

Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпродзержинське житлово-комунальне підприємство», Позивач, адресованою апеляційному адміністративному суду письмовою заявою клопоче про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

З огляду на те, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, просить:

- заборонити Дніпродзержинській міській раді (51931, м. Дніпродзержинськ, пл. Дзержинського, 2, код за ЄДРПОУ 04052072, р/р 31111106600013, МФО 805012 в УДКУ в Дніпропетровській області) вчиняти будь-які дії щодо виділення у користування Комунальному підприємству «Дорожник» (51914, м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області, вул. Петровського, 176, код за ЄДРПОУ 31329952, р/р 26009287941001 в Дніпродзержинській філії ЗАТ КБ «ПриватБанк», МФО 305965) земельної ділянки площею 14,79 га, розташованої по вул. Широкій, для розробки Тритузнівського родовища корисних копалин (ділянка Баглійського кар’єру) та укладати договір про передачу зазначеної земельної ділянки в користування (оренду);

- заборонити Дніпродзержинському міському управлінню земельних ресурсів (51931, м. Дніпродзержинськ, вул. Москварецька, 14, код за ЄДРПОУ 20297386, р/р 35228004002152, МФО 805012 в УДКУ в Дніпропетровській області) вчиняти будь-які дії щодо виділення у користування Комунальному підприємству «Дорожник» (51914, м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області, вул. Петровського, 176, код за ЄДРПОУ 31329952, р/р 26009287941001 в Дніпродзержинській філії ЗАТ КБ «ПриватБанк», МФО 305965) земельної ділянки площею 14,79 га, розташованої по вул. Широкій, для розробки Тритузнівського родовища корисних копалин (ділянка Баглійського кар’єру);

- заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю «Землеустрій» (51931, м. Дніпродзержинськ, вул. Москварецька, 14, код за ЄДРПОУ 32293042, р/р 26006293422001 в Дніпродзержинській філії ЗАТ КБ «ПриватБанк», МФО 305965) вчиняти будь-які дії щодо виконання робіт та надання послуг на користь Комунального підприємства «Дорожник» (51914, м. Дніпродзержинськ Дніпропетровської області, вул. Петровського, 176, код за ЄДРПОУ 31329952, р/р 26009287941001 в Дніпродзержинській філії ЗАТ КБ «ПриватБанк», МФО 305965) щодо земельної ділянки площею 14,79 га, розташованої по вул. Широкій, для розробки Тритузнівського родовища корисних копалин (ділянка Баглійського кар’єру).

Дніпродзержинська міська рада, Відповідач, та Комунальне підприємство «Дорожник», особа, що подала апеляційну скаргу, проти задоволення клопотання про вжиття заходів забезпечення позову заперечують.

Письмових заперечень на клопотання не надали.

В засіданні їх представники вказують на те, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин відносяться до виключної компетенції міської ради, та на неадекватність заходів забезпечення предмету позову в даній справі.

Розпорядженням голови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.08.2008р. № 219 справу передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя Юхименко О.В., суддів Баранник Н.П., Семененко Я.В.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу «Оберіг».

Колегія суддів, заслухавши представників сторін, проаналізувавши фактичні обставини справи, знаходить клопотання ТОВ «Дніпродзержинське житлово-комунальне підприємство» про забезпечення позову таким, що підлягає задоволенню частково.

Як встановлено судом першої інстанції, що підтверджено матеріалами справи, 24.06.2005р. Дніпродзержинською міською радою 19 сесії IVскликання прийнято рішення № 555-19/IV «Про погодження надання у користування ділянки надр», згідно з п. 1 якого погоджено клопотання ТОВ «Дніпродзержинське житлово-комунальне підприємство» про надання у користування ділянки надр площею 14,79 га з метою розробки Тритузнівського родовища корисних копалин місцевого значення – гранітів (Ділянка Баглійського кар’єру).

23.05.2006р. проведений аукціон з продажу спеціального дозволу на користування надрами Тритузнівського родовища граніту, розташованого на околиці м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, переможцем якого визнано ТОВ «Дніпродзержинське житлово-комунальне підприємство», та укладений договір № 7/2-06 від 23.05.2006р. купівлі-продажу спеціального дозволу на користування надрами Тритузнівського родовища граніту.

07.07.2006р. Товариством отримано спеціальний дозвіл на користування надрами – видобування граніту у Тритузнівському родовищі за № 3948 строком на двадцять років, який був виданий Міністерством охорони навколишнього природного середовища України за результатами проведення аукціону (протокол від 23.05.2006р. за № 7/2-06).

Крім того, Міністерством охорони навколишнього природного середовища України 07.07.2006р. укладена з ТОВ «Дніпродзержинське житлово-комунальне підприємство» угода про користування надрами.

14.07.2006р. ТОВ «Дніпродзержинське житлово-комунальне підприємство» отримано в Дніпропетровській обласній раді Акт про надання гірничого відводу за № 42 з метою видобування гранітів у Тритузнівському родовищі.

Нерухоме майно, обладнання та транспортні засоби Баглійського каменедробильного заводу, у відповідності з наказом Фонду Комунальної Власності м. Дніпродзержинська від 01.11.2006р. передані в оренду ТОВ «Дніпродзержинське житлово-комунальне підприємство» для розробки гірничої маси та реалізації щебеневої продукції.

На виконання наказу Фонду між Комунальним підприємством «Дорожник» та Позивачем укладені відповідні договори оренди. 

15.03.2007р. Дніпродзержинська міська рада рішенням 8 сесії V скликання № 158-08/V скасувала рішення міськради від 24.06.2005р. № 555-19/IV «Про погодження надання у користування ділянки надр».  

Визнання нечинним пп. 2 п. 1 Рішення Дніпродзержинської міської ради 8 сесії V скликання від 15.03.2007р. № 158-08/V було предметом судового позову.  

Доводи апеляційних скарг, по суті, зводяться до того, що у відповідності з рішенням Дніпродзержинської міської ради від 01.10.2003р. № 196-08/XXIV дозвіл на користування надрами надавався Комунальному підприємству «Дорожник», який в силу п. 4 ч. 1 ст. 24 Кодексу України «Про надра» має право на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами.

Земельна ділянка по вул. Широкій надавалась в постійне користування Дніпродзержинському експлуатаційному лінійному управлінню автодоріг для розміщення дільниці для видобування щебеню. А на підставі Рішення Дніпродзержинської міської ради від 22.12.200р. за № 269-13/XXIII «Про перерозподіл майна Комунального підприємства «Дніпродзержинське експлуатаційне лінійне управління автодоріг» та наказу Фонду Комунальної Власності Дніпродзержинської міської ради від 14.02.2001р. за № 05/13 «Про перерозподіл майна Комунального підприємства «Дніпродзержинське експлуатаційне лінійне управління автодоріг», Акта передачі майна на баланс Комунального підприємства «Дорожник» від 01.03.2001р., була здійснена передача приміщень, споруд та обладнання, які знаходяться на території кар’єру.

Останній, в свою чергу, письмово повідомив ТОВ «Дніпродзержинське житлово-комунальне підприємство» про розірвання раніше укладених договорів оренди та заборонив орендатору використовувати обладнання та техніку

Отже, ТОВ «Дніпродзержинське житлово-комунальне підприємство», незаконно отримав дозвільні документи на видобуток граніту.

Не маючи належним чином оформлених документів: незаконно видобуває граніт Тритузнівського родовища; ухиляється від плати за користування земельною ділянкою; прибуток від видобування використовує на власний розсуд, всупереч інтересам міста.

Тобто, по суті підняті питання зводяться, насамперед, до права оренди земельної ділянки для потреб, пов'язаних з користуванням надрами.

З огляду на приписи п. 36 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від21 травня 1997 рокуN 280/97-ВР, питання про належного надрокористувача безпосередньо пов’язані і з вирішенням по суті даної справи.  

З огляду на приписи статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень. <…>Адміністративний позов, крім способу, встановленого частиною третьою цієї статті, може бути забезпечено забороною вчиняти певні дії.

Термін «забезпечення» означає вжиття певних необхідних заходів щодо охорони прав та свобод Позивача, які гарантують реальне виконання судового рішення.

Дії, які може вчинити рада, обмежені її повноваженнями щодо прийняття рішень.

А прийняття радою будь-яких рішень щодо спірної земельної ділянки ускладнить правовідносини, та призведе до утруднення захисту прав та законних інтересів як Позивача, так і Третіх осіб, щодо яких може бути прийнято рішення.

За таких обставин колегія суддів вважає за необхідне клопотання про забезпечення позову задовольнити частково. Заборонити Дніпродзержинській міській раді приймати будь-які рішення відносно земельної ділянки площею 14,79 га, розташованої по вул. Широкій м. Дніпродзержинська (Тритузнівське родовище корисних копалин (ділянка Баглійського кар’єру)).

В іншій частині клопотання залишити без задоволення, оскільки дії Дніпродзержинського міського управління земельних ресурсів будуть похідними, а Товариства з обмеженою відповідальністю «Землеустрій» щодо виконання робіт та надання послуг на користь Комунального підприємства «Дорожник» по своїй суті не можуть призвести до негативного результату.

Керуючись ст. ст. 117, 118 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпродзержинське житлово-комунальне підприємство» про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задовольнити частково.

Забезпечити позов шляхом заборони Дніпродзержинській міській раді приймати будь-які рішення відносно земельної ділянки площею 14,79 га, розташованої по вул. Широкій м. Дніпродзержинська (Тритузнівське родовище корисних копалин (ділянка Баглійського кар’єру).

В іншій частині клопотання залишити без задоволення.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, та оскарженню не підлягає, так як не перешкоджає подальшому руху справи.

Суддя                                                            О.В.Юхименко

Суддя                                                            Н.П.Баранник

Суддя                                                            Я.В.Семененко