Ухвала суду № 27246920, 05.11.2012, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

______________

Головуючий у 1-й інстанції: Дорошенко Н.О.

Суддя-доповідач:Мацький Є.М.

УХВАЛА

іменем України

"05" листопада 2012 р. Справа № 2а/1770/3007/2012

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м.Рівному Рівненської області Державної податкової служби на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "27" вересня 2012 р. у справі за позовом Дочірнього підприємства "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" до Державної податкової інспекції у м.Рівному Рівненської області Державної податкової служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення ,

ВСТАНОВИВ:

Дочірнє підприємство "Рівненський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" звернулося до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення № 0000481742 від 11.04.2012р., яким збільшено суму грошового зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб на 80002,57 грн., у тому числі 63673,32 грн. за основним платежем, 16329,25 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2012 року позовні вимоги задоволено частково.

Податкове повідомлення-рішення № 0000481742 від 11.04.2012р. за платежем "податок на доходи фізичних осіб" в частині основного платежу 63 273,01 грн., в частині штрафних (фінансових) санкцій 15 818,25 грн. визнано протиправним та скасовано.

В апеляційній скарзі ДПІ у м.Рівне просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Представники сторін в засідання суду не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення сторонам рекомендованою кореспонденцією судових повісток та копій ухвал суду.

Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

З врахуванням приписів вищевказаних статей, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених статтею 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що в період з 14.02.2012р. по 05.03.2012р., на підставі направлення від 13.02.2012р. № 243/23-100, наказу начальника ДПІ у м. Рівне від 30.01.2012р. № 151, згідно зі ст.20 розділу І, п,75.1 ст.75, п.77.4 ст.77, п.82.1 ст.82 глави 8 розділу II Податкового кодексу України та відповідно до плану-графіка проведення планових виїзних перевірок суб'єктів господарювання посадовою особою ДПІ у м. Рівне проведена планова виїзна перевірка Філії "Колоденська дорожня експлуатаційна дільниця" ДП "Рівненський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", код ЄДРПОУ 33723787 (скорочена назва - Філія "Колоденська ДЕД" ДП "Рівненський облавтодор") з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.04.2010р. по 31.12.2011р., валютного та іншого законодавства за вказаний період.

Результати перевірки оформлені актом № 50/22-100/33723787 від 28.03.2012р. (а.с.42-53).

Перевіркою встановлено порушення (відповідно до предмета спору):

пп.163.1.1 п. 163.1 ст.163, пп. "г", пп. "е" пп.164.2.17 п.164.2 ст.164, пп.169.1.1 п.169.1, пп.169.4.1 п.169.4 ст.169, п.167.1 ст.167, п.171.1 ст.171 розділу IV Податкового кодексу України, за якими встановлено порушення вимог податкового законодавства під час перевірки питань щодо правильності утримання та своєчасності перерахування до бюджету податку з доходів (на доходи) фізичних осіб в періоді, що перевірявся, а саме: не утриманий і не перерахований до бюджету податок на доходи фізичних осіб у 2011 році в сумі 400,31 грн.;

пп.14.1.180 п.14.1 ст.14, п.54.2, пп.54.3.5 п.54.3 ст.54, п.168.1 ст.168 та п.176.2 ст.176 Податкового кодексу України, за якими утриманий у 2011 році, але не перерахований до бюджету станом на 31.12.2011 року податок на доходи фізичних осіб в сумі 63 273,01 грн., а також встановлено несвоєчасне подання платіжних доручень до банку на сплату утриманих у відповідних періодах сум податку з доходів (на доходи) фізичних осіб за термінами сплати: 30.04.2010р., 30.05.2010р., 30.06.2010р., 30.09.2010р., 30.11.2010р., 30.01.2011р., 04.03.2011р., 14.03.2011р., 23.03.2011р., 30.03.2011р., 12.04.2011р., 20.05.2011р., 27.05.2011р., 06.06.2011р., 10.06.2011р., 11.07.2011р., 01.08.2011р., 26.08.2011р., 30.08.2011р., 30.09.2011р., 06.10.2011р., 10.10.2011р., 14.10.2011р., 26.10.2011р., 28.10.2011р., 30.10.2011р., 14.11.2011р., 28.11.2011р., 30.11.2011р., 12.12.2011р., 28.12.2011р., 30.12.2011р.;

ч.2 ст. 9 Закону України "Про державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" та п.3 "Порядку заповнення та подання податковими агентами податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку ", затвердженого Наказом ДПА України від 29.09.2003р. № 451, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.10.2003р. № 960/8281, по яких встановлено подання податкових розрахунків за формою 1 ДФ з перекрученням даних;

п.51.1 ст.51 глави 2, пп. "б" п.176.2 ст.176 розділу IV Податкового кодексу України, п.1.1, п.1.2, п.3.2, п.3.3. п.3.4, п.3.5, п.3.6, п.3.8 "Порядку заповнення та подання податковими агентами податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку, затвердженого Наказом ДПА України від 24.12.2010р. № 1020, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2011р. № 46/18784, по яких встановлено подання податкових розрахунків за формою 1 ДФ не в повному обсязі, з недостовірними відомостями та з помилками.

На підставі акта перевірки № 50/22-100/33723787 від 28.03.2012р. ДПІ у м. Рівному Рівненської області Державної податкової служби прийнято податкове повідомлення-рішення форма "Р" від 11.04.2012р. № 0000481742, яким ДП "Рівненський облавтодор" ВАТ ДАК "Автомобільні дороги України" в особі Філії "Колоденська ДЕД" ДП "Рівненський облавтодор" збільшено суму грошового зобов'язання за платежем "податок на доходи фізичних осіб" на 80 002,57 грн., в тому числі на 63 673,32 грн. за основним платежем, на 16 329,25 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями (а.с.8).

Позивач використав процедуру адміністративного оскарження податкового повідомлення-рішення, за результатами якої Державною податковою службою України податкове повідомлення-рішення залишене без змін, а скарга платника податків - без задоволення (а.с.10-12, 92).

Як встановлено з розрахунку податкового зобов'язання та штрафних (фінансових) санкцій (а.с.91) за порушення податкового законодавства за наслідками перевірки Філія "Колоденська ДЕД" ДП "Рівненський облавтодор", податковим органом донараховано:

- 400,31 грн. основного платежу та застосовано штрафну санкцію 1,00 грн. - за заниження за I півріччя 2011 року податкового зобов'язання по податку на доходи фізичних осіб в сумі 400,31 грн. Представник позивача в судовому засіданні виявлене перевіркою порушення не заперечив, визнав правомірність донарахованого грошового зобов'язання та застосування штрафної (фінансової) санкції в зазначеній частині;

- 63 273,01 грн. основного платежу - утриманий, але не перерахований до бюджету податок на доходи фізичних осіб за 2011 рік по терміну 31.12.2011р., застосовано штрафну санкцію 15818,25 грн. (25% від суми не перерахованого до бюджету податку);

- 510,00 грн. - штрафна санкція за подання податкових розрахунків за формою 1ДФ за 1,2,3 квартали 2011р. не в повному обсязі, з недостовірними відомостями та помилками. Представник позивача в судовому засіданні виявлене перевіркою порушення не заперечив, визнав правомірність застосування штрафної (фінансової) санкції в зазначеній частині.

Актом перевірки стверджено, що податкові розрахунки сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків, і сум утриманого з них податку за формою 1ДФ позивачем за перевірений період подавалися своєчасно (а.с.49).

За період з 01.01.2011р. по 31.12.2011р. згідно самостійно поданих податкових розрахунків форми 1-ДФ за 1, 2, 3, 4 квартали 2011 року Філією "Колоденська ДЕД" ДП "Рівненський облавтодор" нараховано податку з доходів фізичних осіб на суму 421 148,82 грн. (54-70).

Станом на 31.12.2011р. за позивачем обліковувався утриманий в 2011 році, але не перерахований до бюджету податок на доходи фізичних осіб в сумі 63273,01 грн., про що зазначено в акті перевірки (а.с.49, зворот) та підтверджено представником позивача в судовому засіданні.

Судом першої інстанції встановлено, що податок з доходів фізичних осіб позивачем було сплачено згідно платіжних доручень: № 69 від 22.02.2011р., № 46 від 18.02.2011р., № 86 від 14.03.2011р., № 76 від 04.03.2011р., № 96 від 23.03.2011р., № 119 від 30.03.2011р., № 132 від 07.04.2011р., № 133 від 07.04.2011р., № 176 від 22.04.2011р., № 225 від 20.05.2011р., № 233 від 20.05.2011р., № 248 від 27.05.2011р., № 254 від 06.06.2011р., № 258 від 08.06.2011р., № 272 від 10.06.2011р., № 300 від 11.07.2011р., № 327 від 27.07.2011р., № 333 від 01.08.2011р., № 385 від 11.08.2011р., № 409 від 26.08.2011р., № 428 від 04.10.2011р. № 420 від 06.10.2011р., № 420 від 06.10.2011р., № 423 від 10.10.2011р., № 420 від 14.10.2011р., № 455 від 26.10.2011р., № 457 від 26.10.2011р., № 464 від 28.10.2011р., № 491 від 14.11.2011р., № 513 від 28.11.2011р., № 526 від 12.12.2011р., № 536 від 12.12.2011р., № 545 від 28.12.2011р., № 21 від 20.01.2012р., № 78 від 24.02.2012р., № 85 від 05.03.2012р. (а.с.71-90,103).

За період з 01.01.2011р. по 01.02.2012р. Філією "Колоденська ДЕД" ДП "Рівненський облавтодор" перераховано податку з доходів фізичних осіб на суму 439321,30 грн., яка складається з податку з доходів фізичних осіб за грудень 2010р. на суму 35500,00 грн. та з сум податку за період січень-листопад 2011р. в сумі 403821,30 грн. При цьому не враховується сума податку з доходів фізичних осіб за грудень 2011р., що була сплачена протягом лютого-березня 2012р. в розмірі 18500 грн., термін сплати якої настав в січні 2012р.

Враховуючи всі платежі, що здійснювалися позивачем по сплаті податку на доходи фізичних осіб за період січень - грудень 2011 року, до бюджету було перераховано суму 422 321,30 грн. (при нарахованій сумі по податкових розрахунках форми 1-ДФ за 2011 рік в розмірі 421 148,82 грн.).

Таким чином, дослідженням зібраних у справі доказів судом першої інстанції встановлено фактичне подання платником податків податкових розрахунків форми 1ДФ за 2011 рік, несвоєчасну та не в повному обсязі сплату задекларованих сум податкового зобов'язання по податку на доходи фізичних осіб впродовж 2011 року, наявність заборгованості з обумовленого податку в сумі 63273,01 грн. станом на 31.12.2011р. та сплату задекларованих зобов'язань в повному обсязі до початку перевірки.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що суми податку з доходів фізичних осіб, що визначені Філією "Колоденська ДЕД" ДП "Рівненський облавтодор" у поданих до податкового органу податкових розрахунках форми 1ДФ, є узгодженими та підлягали сплаті до бюджету у строки, встановлені для місячного податкового періоду.

Відповідно до п.п.14.1.175 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України податковий борг це сума узгодженого грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Згідно з п.п.14.1.153 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України податкова вимога - письмова вимога органу державної податкової служби до платника податків щодо погашення суми податкового боргу.

Відповідно до п.п.14.1.157 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України податкове повідомлення-рішення є письмовим повідомленням контролюючого органу (рішенням) про обов'язок платника податків сплатити суму грошового зобов'язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, контроль за виконанням яких покладено на контролюючі органи, або внести відповідні зміни до податкової звітності.

Враховуючи узгодженість податкових зобов'язань позивача у зв'язку підтвердженим перевіркою своєчасним поданням податкових розрахунків форми 1ДФ за 2011р., несвоєчасно та не в повному обсязі перераховані до бюджету суми податку на доходи фізичних осіб відповідно до п.п.14.1.175 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України мають статус податкового боргу, щодо погашення якого платнику податків підлягала до надіслання податкова вимога.

Факт заниження податкового зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб в сумі 63273,01 грн. перевіркою не встановлений, в акті перевірки та розрахунку податкового зобов'язання не відображений, на його наявність відповідач не вказує. За таких обставин, прийняття податкового повідомлення-рішення про донарахування платнику податків грошового зобов'язання на суму 63273,01 грн. суд першої інстанції вважав безпідставним.

З таким висновком погоджується і колегія суддів.

Колегія суддів зазначає, що враховуючи наявну заборгованість по перерахуванню податку до бюджету станом на кінець перевіреного періоду (31.12.2011р.), однак відсутню на час перевірки та оформлення її результатів (28.03.2012р.), суд вважає хибним застосування податковим органом до спірних правовідносин статті 127 Податкового кодексу України, якою встановлено накладення штрафу за не нарахування, неутримання та/або несплату (неперерахування) податків. В даному випадку підлягала застосуванню стаття 126 Податкового кодексу України, якою передбачено відповідальність платника податків за несплату узгодженої суми грошового зобов'язання протягом встановлених строків.

З огляду на встановлені судом першої інстанції обставини колегія суддів вважає, що апелянт належними та допустимими доказами не довів правомірності донарахування позивачу податкового зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб в сумі 63273,01 грн. та застосування штрафних санкцій в сумі 15818,25 грн., а відтак податкове повідомлення-рішення від 11.04.2012р. № 0000481742 в обумовленій частині не відповідає критеріям правомірності, визначеним в ч.3 ст.2 КАС України, порушує права та охоронювані законом інтереси платника податків.

Отже, суд першої інстанції, виконавши всі вимоги процесуального законодавства, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, постановив обґрунтоване рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для справи. Висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються доказами, дослідженими у судовому засіданні, а тому підстав для їх перегляду з мотивів, викладених в апеляційній скарзі не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у м.Рівному Рівненської області Державної податкової служби залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "27" вересня 2012 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: В.В. Євпак М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Дочірнє підприємство "Рівненський облавтодор" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" вул. Остафова,7,м. Рівне,33000

3- відповідачу Державна податкова інспекція у м.Рівному Рівненської області Державної податкової служби вул.Відінська, 8,м.Рівне,33023