Ухвала суду № 26863425, 29.10.2012, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

______________

Головуючий у 1-й інстанції: Зозуля Д.П.

Суддя-доповідач:Мацький Є.М.

УХВАЛА

іменем України

"29" жовтня 2012 р. Справа № 2а/1770/1657/2012

Житомирський апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючого судді Мацького Є.М.

суддів: Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Держкомзему у місті Рівному на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "04" вересня 2012 р. у справі за позовом Товариства з додатковою відповідальністю "Рівненський завод будівельних матеріалів" до Управління Держкомзему у місті Рівному про зобов'язання затвердити розрахунок витрат а розмірі 308 грн. ,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з додатковою відповідальністю "Рівненський завод будівельних матеріалів" звернулося в суд з адміністративним позовом до Управління Держкомзему у місті Рівному про зобов'язання управління Держкомзему у місті Рівному затвердити розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва для Товариства з додатковою відповідальністю "Рівненський завод будівельних матеріалів" у зв'язку з отриманням в оренду земельних ділянок по вулиці Ярослава Гашека в м. Рівне відповідно до рішення Рівненської міської ради від 27.10. 2011 року № 1306, в розмірі 308 грн.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 4 вересня 2012 року позовні вимоги задоволено частково.

Зобов'язано управління Держкомзему у місті Рівному затвердити розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва для Товариства з додатковою відповідальністю "Рівненський завод будівельних матеріалів" у зв'язку з отриманням в оренду земельних ділянок по вулиці Ярослава Гашека в м. Рівне відповідно до рішення Рівненської міської ради від 27.10. 2011 року № 1306, в розмірі 69999 грн. 50 коп.

В апеляційній скарзі управління Держкомзему у м.Рівне просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Представники сторін в засідання суду не з'явились, хоча про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення сторонам рекомендованою кореспонденцією судових повісток та копій ухвал суду.Заявили клопотання про розгляд справи без їх участі.

Згідно ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

З врахуванням приписів вищевказаних статей, розгляд апеляційної скарги здійснюється судовою колегією в порядку письмового провадження.

Розглянувши справу та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених статтею 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до рішення Рівненської міської ради Рівненської області № 1306 від 27 жовтня 2011 року відкритому акціонерному товариству "Рівненський завод будівельних матеріалів" надано згоду на відведення земельної ділянки в оренду терміном на 5 років, площею 37085 м. кв., для розширення Басівкутського родовища суглинків за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Рівненської міської ради Рівненської області.

У проекті землеустрою, проектною організацією позивачу нараховано величину втрат сільськогосподарського виробництва в сумі 558581 грн. Проект з таким розміром втрат погоджено Управлінням Держкомзему у місті Рівне, та затверджено Рівненською міською радою.

Згідно п. 1.1 копії Статуту Товариства з додатковою відповідальністю "Рівненський завод будівельних матеріалів" Товариство з додатковою відповідальністю "Рівненський завод будівельних матеріалів" створене у формі товариства з додатковою відповідальністю шляхом перетворення Відкритого акціонерного товариства "Рівненський завод будівельних матеріалів" на основі рішення загальних зборів акціонерів ВАТ "Рівненський завод будівельних матеріалів" (протокол № 1-2011 від 04 березня 2011 року). Товариство є правонаступником всіх прав та обов'язків Відкритого акціонерного товариства "Рівненський завод будівельних матеріалів", зареєстрованого Виконавчим комітетом Рівненської міської ради 13.10. 1993 року, ідентифікаційний код 05515192.

Не погодившись із вищезазначеним розміром відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва орендованих земельних ділянок ТзДВ "Рівненський завод будівельних матеріалів" звернулося до приватного підприємства проектно-вишукувальний центр «Ленбуд-Вест»на предмет розрахунку втрат сільськогосподарського виробництва, яке листом № 01/26/01-12 від 26.01. 2012 року визначило їх на рівні 308 грн.

В силу вимог ст. 207 Земельного кодексу України, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників, як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Вказана норма передбачає компенсацію суспільству негативних наслідків, що наступають внаслідок переведення особливо цінних земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду до інших категорій земель, а об'єктом відповідних суспільних правовідносин є не всі землі сільськогосподарського призначення, а лише сільськогосподарські угіддя, визначені у ст. 22 Земельного кодексу України. Головною ознакою, за якою слід вважати наявними втрати сільськогосподарського виробництва, є втрачання сільськогосподарськими угіддями своєї функції головного засобу виробництва у сільському господарстві та їх вибуття з господарського обігу, що і відбувається у випадку вилучення земель. Однак, вказана норма, не визначає уповноваженого органу, до відання якого належить визначення та/або затвердження розміру таких втрат.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про охорону земель»до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі охорони земель належить здійснення контролю за розмірами та порядком визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва.

Відповідно до п.п. 22) п. 4 Положення про управління (відділ) Держкозему в районі, яке затверджене наказом Держкомзему № 123 від 17.06. 2008 року управління Держкомзему у місті Рівному здійснює в межах своєї компетенції контроль за додержанням установленого чинним законодавством України порядку, визначення розміру та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Згідно з п. 5 вищезазначеного Положення управління Держкомзему у місті Рівному має право залучати спеціалістів територіальних підрозділів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції.

Також, відповідно до ст. 22 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»до повноважень центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державної експертизи належать, серед інших, залучення висококваліфікованих спеціалістів і наукових працівників до проведення державної експертизи.

Частина 5 ст. 207 Земельного кодексу України містить відсилочну норму, за якою втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11. 1997 року.

Відповідно до пункту 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11. 1997 року, відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

Контроль за дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, здійснюють Держсільгоспінспекція та її територіальні органи.

Територіальні органи Держкомзему в 5-денний строк з моменту затвердження розрахунку розміру втрат, які підлягають відшкодуванню, надсилають копію затвердженого розрахунку до відповідного територіального органу Держсільгоспінспекції для здійснення контролю за своєчасним відшкодуванням втрат.

Аналізуючи вищезазначені норми закону суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що управління Держкомзему у місті Рівному, наділено повноваженнями перевірки та затвердження розміру загальної суми втрат сільськогосподарського виробництва земельних ділянок, наданих в оренду Товариству з додатковою відповідальністю «Рівненський завод будівельних матеріалів»під розширення Басівкутського родовища суглинків в м. Рівне.

Разом з тим, розміри та порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню визначено постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11. 1997 року.

Так, пунктом 3 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11. 1997 року передбачено, що у разі повернення сільськогосподарських і лісових угідь, наданих у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, менш цінними розмір втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва визначається як різниця між розмірами втрат цих угідь.

Згідно висновку державної експертизи землевпорядної документації від 25 травня 2010 року № 573 визначено абсолютну суму втрат сільськогосподарського виробництва до користування та рекультивації земельних ділянок, яка становить 558581грн.

Відповідно до висновку Державне підприємство "Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" по розрахунку втрат сільськогосподарського виробництва земельних ділянок, які надаються в оренду до 22 липня 2017 р. Товариству з додатковою відповідальністю «Рівненський завод будівельних матеріалів»для видобування суглинків, і після проведення рекультивації будуть повернуті сільськогосподарськими угіддями в м. Рівне по вул. Ярослава Гашека від 06.08. 2012 року № 02/1411 розмір втрат після користування та рекультивації становить 488581,50 грн.

Згідно з пунктом 3 Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11. 1997 року відшкодуванню підлягає різниця втрат, а саме 558581,00 грн. - 488581,50 грн. = 69999,50 грн.

Таким чином, постанова суду першої інстанції є законною та обгрунтованою, підстав для її скасування немає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Держкомзему у місті Рівному залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "04" вересня 2012 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Є.М. Мацький

судді: В.В. Євпак М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу Товариство з додатковою відповідальністю "Рівненський завод будівельних матеріалів" вул.Дворецька,120 б,м.Рівне,33001

3- відповідачу Управління Держкомзему у місті Рівному вул.Лермонтова,6,м.Рівне,33028