Ухвала суду № 26530180, 09.10.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2012 р.Справа № 2а-1391/12/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Сіренко О.І.

Суддів: Любчич Л.В. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання Зливко І.М.

представника позивача Малахової Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2012р. по справі № 2а-1391/12/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсалсервіс"

до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби

про визнання дій незаконними,

ВСТАНОВИЛА:

30 травня 2012 року постановою Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсалсервіс" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій незаконними - задоволено в повному обсязі.

Визнано незаконними дії Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова з проведення 21.11.2011 року зустрічної звірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсалсервіс" з контрагентами за серпень 2011 року, про результати якої складено довідку № 977/2305/24478367 від 21.11.2011 року.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у позові відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права. В обгрунтування заявлених вимог відповідач зазначив, що зустрічну звірку ТОВ "Універсалсервіс" щодо документального підтвердження господарських відносин із ТОВ "Афінас-11" проведено у відповідності до вимог п.73.5 ст. 73 Податкового кодексу України та Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 р. N 1232.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ТОВ "Універсалсервіс" зареєстровано виконавчим комітетом Харківської міської ради 15.10.1996 року, перебуває на податковому обліку у ДПІ Дзержинського району м. Харкова з 25.10.1996 року за № 14894, зареєстровано платником ПДВ згідно свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ № 100321212 серії НБ № 457897.

21.11.2011 року ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова проведено зустрічну звірку ТОВ "Універсалсервіс" з питань підтвердження господарських відносин з ТОВ "Афінас-11" за серпень 2011 року.

21.11.2011 року складено довідку № 977/2305/24478367 про результати проведення зустрічної звірки ТОВ "Універсалсервіс" код ЄДРПОУ 24478367 щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків ТОВ "Афінас-11" код ЄДРПОУ 37363847 їх реальності та повноти відображення в обліку за серпень 2011 року.

Відповідно до довідки № 977/2305/24478367, не підтверджено реальність здійснення господарських операцій ТОВ "Універсалсервіс" із ТОВ "Афінас-11" за серпень 2011 року, їх вид, обсяг та якість розрахунків; звіркою не підтверджено реальність здійснення господарських операцій з вище переліченими покупцями за серпень 2011 року їх вид, обсяг, якість та розрахунки.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при проведенні зустрічної звірки підприємства позивача ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова, були відсутні обов'язкові підстави для проведення такої зустрічної звірки, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 р. №1232. Крім того, направлений позивачу запит про надання інформації від 17.11.2011р. №25350/10/23-523 складений з порушенням вимог п.73.3 ст. 73 Податкового кодексу України щодо його змісту, тому не має обов'язкового характеру для позивача.

Колегія суддів вважає висновок суду першої інстанції правомірним, виходячи з наступного.

Згідно п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України від 2 грудня 2010 року N 2755-VI, з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 р. N 1232 "Про затвердження Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок" (далі по тексту - Порядок №1232).

Відповідно до п. 2 Порядку №1232, зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

Таким чином, для проведення зустрічної звірки обов'язковою є наявність однієї з наступних підстав: якщо під час перевірки платника податків та зборів (контрагента суб'єкта господарювання) виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій з суб'єктом господарювання, або, якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем отримано акт перевірки ТОВ "Афінас-11" від 18.10.2011р. №1764/235/37363847, відповідно до якого встановлено ознаки сумнівності здійснення останнім господарських операцій за серпень 2011 року. Одним з контрагентів ТОВ "Афінас-11" у серпні 2011 року згідно даних органів ДПС України є ТОВ "Універсалсервіс".

З викладеного вище вбачається, що у відповідача були наявні передбачені Податковим кодексом України підстави для проведення зустрічної звірки ТОВ "Універсалсервіс" щодо документального підтвердження господарських відносин з ТОВ "Афінас-11" за серпень 2011 року.

Проте, відповідно до п. 4 Порядку №1232, орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

Вимоги щодо оформлення такого запиту визначені п. 73.3 ст. 73 Податкового кодексу України, відповідно до якого органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження.

Такий запит підписується керівником (заступником керівника) органу державної податкової служби і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту.

Письмовий запит про подання інформації надсилається платнику податків або іншим суб'єктам інформаційних відносин за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) за результатами аналізу податкової інформації, отриманої в установленому законом порядку, виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства, законодавства у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, або фінансуванню тероризму та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби; 2) для визначення рівня звичайних цін на товари (роботи, послуги) під час проведення перевірок; 3) виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків;4) щодо платника податків подано скаргу про ненадання таким платником податків податкової накладної покупцю або про порушення правил заповнення податкової накладної;5) у разі проведення зустрічної звірки; 6) в інших випадках, визначених цим Кодексом.

На виконання вказаної норми ПК України, відповідачем надіслано запит від 17.11.2011 року №25350/10/23-523 на адресу ТОВ "Універсалсервіс" про надання пояснення та їх документального підтвердження з питань відносин за серпень 2011 року із контрагентами ТОВ "Афінас-11" та ТОВ "Харківський завод свічок запалювання та електрообладнання". Попереджено позивача про право податкового органу на проведення позапланової виїзної перевірки підприємства у разі ненадання відповіді на запит, відповідно до п.п.78.1.1 п.78.1 ст. 78 ПК України.

Однак, відповідно до запиту ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова від 17.11.2011 року № 25350/10/23-523 вбачається, що відповідачем не зазначено жодної з підстав, передбачених п. 73.3 ст. 73 Податкового кодексу України для направлення такого запиту, що є обов'язковою складовою письмового запиту про подання інформації, як це передбачено п. 73.3 ст. 73 ПК України.

Згідно п.73.3 ст. 73 Податкового кодексу України, платники податків та інші суб'єкти інформаційних відносин зобов'язані подавати інформацію, визначену у запиті органу державної податкової служби, та її документальне підтвердження протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту (якщо інше не передбачено цим Кодексом). У разі коли запит складено з порушенням вимог, викладених в абзацах першому та другому цього пункту, платник податків звільняється від обов'язку надавати відповідь на такий запит.

Враховуючи той факт, що ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова запит на отримання інформації від 17.11.2011 року на адресу позивача складено з порушенням обов'язкових умов щодо його змісту, то ТОВ "Універсалсервіс" звільнено від обов'язку надавати відповідь на такий запит.

Крім того, виходячи з системного аналізу п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України та Положення проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, колегія суддів вважає, що зустрічна звірка може бути проведена податковим органом лише в разі наявності у розпорядженні податкового органу первинних документів або надання таких документів платником податків на обов'язковий письмовий запит податкового органу

Як встановлено під час судового розгляду справи, відповідачем не було отримано від позивача первинних бухгалтерських документів, визначених у запиті від 17.11.2011 року № 25350/10/23-523, а тому не підтвердженим є факт проведення співставлення відповідачем під час проведення зустрічної звірки даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, оскільки такі документи у відповідача були відсутні.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем було порушено вимоги щодо порядку та способу проведення зустрічної звірки, передбачені п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України та Порядком № 1232 від 27.12.2010 року.

Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Доводи відповідача у апеляційній скарзі щодо того факту, що зустрічну звірку ТОВ "Універсалсервіс" щодо документального підтвердження господарських відносин із ТОВ "Афінас-11" проведено у відповідності до вимог п.73.5 ст. 73 Податкового кодексу України та Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 р. N 1232, колегія суддів вважає необгрунтованими та такими, що спростовуються висновками суду.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 30.05.2012р. по справі № 2а-1391/12/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В. Спаскін О.А. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: суддя Сіренко О.І.

Повний текст ухвали виготовлений 15.10.2012 р.