Рішення № 26518380, 18.10.2012, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18.10.2012Справа №5002-11/105-2012

за позовом Фонду майна Автономної Республіки Крим

до відповідача - Виконавчого комітету Ялтинської міської ради

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

1) Кримського республіканського підприємства «Кіновідеопрокат»;

2) Приватного підприємства «Творче-виробниче об'єднання «Студія N»;

3) Міністерства культури Автономної Республіки Крим;

4) Верховної Ради Автономної Республіки Крим,

за участю Прокуратури Автономної Республіки Крим,

про визнання рішень недійсними

Суддя С. С. Потопальський

Представники:

від позивача - Баранська О.І., довіреність № 45-Д від 15.08.12, головний спеціаліст юридичного відділу, посвідчення №268, представник;

від відповідача - не з'явився;

від третьої особи - КРП "Кіновідеопрокат"- Пруднікова-Юшкова, директор, посвідчення №50, представник;

від третьої особи - ПП "ТВО"Студія Н""- Нізамутдінов І.Ю., директор;

від третьої особи - ПП "ТВО"Студія Н""- Ющенко І.М., довіреність № 15/02 від 15.02.12, представник;

від третьої особи - Верховної ради АР Крим- Сидоренко О.В, довіреність № 28-50/300 від 03.09.12, завідувач Відділу судового представництва і взаємодії з правоохоронними та контролюючими органами, представник;

від третьої особи - Міністерства культури АР Крим - Терещенко А.М., начальник Управління мистецтв та національної культурної політики, посвідчення №12, представник;

від прокуратури - Коноваленко А.В., прокурор Відділу прокуратури АР Крим, посвідчення № 12143;

СУТЬ СПОРУ: Фонд майна Автономної Республіки Крим звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до Виконавчого комітету Ялтинської міської ради та просить:

- визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 28.10.2010 № 2100 «Про затвердження рішення міжвідомчої комісії з реєстрації будівель та внутрішніх перепланувань ПП «ТВО «Студія «N» за адресою: м. Ялта, вул. Кірова, 83, літ - Б»;

- визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 09.12.2010 № 2338 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 28.10.2010 № 2100 «Про затвердження рішення міжвідомчої комісії з реєстрації будівель та внутрішніх перепланувань ПП «ТВО «Студія N» за адресою: м. Ялта. вул. Кірова, 83, літ. Б.

Позовні вимоги ґрунтуються на приписах ст.4, ч.3 ст.24, ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в України, ст..23, ч.2 ст.27 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», ч.2 ст.21, ст.778 Цивільного кодексу України, ч.1 ст.24 Закону України «Про планування і забудову територій». Позивачем зазначено, що згідно з постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 20.04.2011 №349-9/11 «Про питання управління майном, що належить Автономній Республіці Крим» нежитлова будівля літ. Б (фільмосховище), що знаходиться на балансі КРП «Кіновідеопрокат» та передано у користування за договором оренди ПП «ТВО «Студія «N» (розташоване за адресою: м.Ялта, вул. Кірова, 83) включено до Переліку майна, що належить Автономній Республіці Крим та підлягає приватизації. У зв'язку з тим, що орендарем протиправно було оформлено право власності на невідокремлювані поліпшення, що були зведені на орендованому майні, що належить Автономній Республіці Крим, звіт про експертну оцінку вищезазначеного майна для подальшої приватизації не може бути затверджено.

Ухвалами Господарського суду Автономної Республіки Крим від 02.02.2012, 21.02.2012 до участі у справі залучено Міністерство культури Автономної Республіки Крим (м.Сімферополь, вул. Горького, 15); Верховну Раду Автономної Республіки Крим (м.Сімферополь, вул. Карла Маркса, 18), в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

26.03.2012 від заступника прокурора Автономної Республіки Крим надійшов лист про вступ прокуратури Автономної Республіки Крим в судовий процес по справі.

Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 01.03.2012 провадження у справі зупинялось, в зв`язку з призначенням судової експертизи, в порядку ст.79 Господарського процесуального кодексу України. Розгляд справи відкладався в порядку ст.77 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

30.03.2006 між КРП «Кіновідеопрокат» та ПП «Студія «N» укладено договір оренди нерухомого майна, що належить Автономній Республіці Крим - нежитлової будівлі літ. Б (фільмосховище) площею 92,9 кв.м., розташованої за адресою: м. Ялта, вул. Кірова, 83, що знаходиться на балансі КРП «Кіновідеопрокат» (далі - Договір).

Вищезазначене майно було передано орендарю за актом приймання-передачі 30.03.2006.

У відповідь на запит ПП «ТВО «Студія «N» від Міністерства культури та мистецтва Автономної Республіки Крим (вих. від 23.05.2006 № 961-а/9-07) та КРП «Кіновідеопрокат» (вих. від 19.05.2006 № 61) надійшов дозвіл на виконання ремонтних робіт з укріплення фундаменту, відновлення покрівлі, встановлення вікон та дверей. Крім того, листом від 01.02.2010 № 17 від КРП «Кіновідеопрокат» ПП «ТВО «Студії «N» надано дозвіл прибудувати з боку західного фасаду до нежитлової будівлі, прибудову площею 48,15 кв.м. та надбудову другого поверху площею 201,16 кв.м., з обов'язковою заміною покрівлі будівлі.

Відповідно до рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської ради (далі - Відповідач) від 28.10.2010 № 2100 «Про затвердження рішення міжвідомчої комісії з реєстрації будівель та внутрішніх перепланувань ПП «ТВО «Студія «N» за адресою: м.Ялта, вул. Кірова, 83, літ. - Б» за ПП «ТВО «Студія «N» зареєстровано право власності на будівлі та внутрішні перепланування приміщень за адресою: м. Ялта, вул. Кірова, 83, літ. -Б, загальною площею 299,4 кв. м.

Рішенням Виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 09.12.2010 № 2338 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 28.10.2010 №2100 «Про затвердження рішення міжвідомчої комісії з реєстрації будівель та внутрішніх перепланувань ПП «ТВО «Студія «N» за адресою: м. Ялта, вул.. Кірова, 83, літ. Б» внесені зміни до складу майна, що зареєстроване за ПП «ТВО «Студія «N».

На підставі вищезазначених рішень, ПП «ТВО «Студія «N» було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно - нежитлові приміщення в літері Б загальною площею 299,4 кв.м, що знаходяться за адресою: м. Ялта, вул. Кірова, 83 (3-1 майстерня пл. 12,4 кв. м., 3-2 коридор пл. 20,4 кв. м., 3-3 кабінет пл. 20,3 кв. м., 3-4 кабінет пл. 20,5 кв. м., 4-1 майстерня пл. 13,0 кв. м., 4-2 кабінет пл. 26,4 кв. м., 4-3 кабінет пл. 22,0 кв. м., 4-4 кабінет пл. 18,0 кв. м., 4-5 коридор пл. 14,9 кв. м., 4-6 кабінет пл. 27,1 кв. м., 4-7 кабінет пл. 22,4 кв. м., 4-8 майстерня пл. 10,5 кв. м., 4-9 майстерня пл. 14,7 кв. м., 4-10 знімальний павільйон пл. 39,0 кв. м., 4-11 коридор пл. 17,8 кв. м., балкон літ. 61 пл. 2,0 кв. м.).

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності в порядку ст.43 Господарського процесуального кодексу України, суд вважає позовні вимоги такими що підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Як вже було зазначено, на підставі рішень що оскаржуються, за ПП «ТВО «Студія «N» зареєстровано право власності на самовільно прибудовані нежитлові приміщення літера «Б» загальною площею 299,4 кв.м, що знаходяться за адресою: м. Ялта, вул. Кірова, 83 (3-1 майстерня пл. 12,4 кв. м., 3-2 коридор пл. 20,4 кв. м., 3-3 кабінет пл. 20,3 кв. м., 3-4 кабінет пл. 20,5 кв. м., 4-1 майстерня пл. 13,0 кв. м., 4-2 кабінет пл. 26,4 кв. м., 4-3 кабінет пл. 22,0 кв. м., 4-4 кабінет пл. 18,0 кв. м., 4-5 коридор пл. 14,9 кв. м., 4-6 кабінет пл. 27,1 кв. м., 4-7 кабінет пл. 22,4 кв. м., 4-8 майстерня пл. 10,5 кв. м., 4-9 майстерня пл. 14,7 кв. м., 4-10 знімальний павільйон пл. 39,0 кв. м., 4-11 коридор пл. 17,8 кв. м., балкон літ. 61 пл. 2,0 кв. м.), які є невідокремлюваними поліпшеннями до об'єкту оренди за Договором та на прибудову частини з яких не надавався дозвіл орендодавцем.

Згідно Свідоцтва на право власності від 01.09.2003 єдиним власником нерухомого майна загальною площею 634,7 кв. м. (будівля контори літ. А - пл. 534,8 кв. м.; фільмосховище літ. Б - пл. 92,9 кв. м.; прохідна літ. В - пл. 7 кв. м.), розташоване за адресою: м. Ялта, вул. Кірова, 83 є Автономна Республіка Крим в особі Верховної Ради Автономної Республіки Крим. Вказане майно було передано до повного господарського відання КРП «Кіновідеопрокат».

Відповідно до Постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 15.03.2000 № 982-2/2000 «Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим» Кримське республіканське підприємство «Кіновідеопрокат» входить до переліку підприємств, установ, організацій, що належать Автономній Республіці Крим, а отже все майно, що знаходиться на балансі КРП «Кіновідеопрокат» є майном автономії.

Статтею 319 ЦК України передбачено, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Відповідно до ст. 26 Конституції Автономної Республіки Крим до компетенції Верховної Ради Автономної Республіки Крим відноситься визначення порядку управління майном, що належить Автономній Республіці Крим.

Згідно Постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 24.04.2007 № 240 «Про управління майном» КРП «Кіновідеопрокат» відноситься до сфери управління Міністерства культури та мистецтва Автономної Республіки Крим.

Загальний порядок управління майном, що належить Автономній Республіці Крим, затверджено Постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 21.04.99 № 459-2/99 «Про Положення про порядок управління майном, що належить Автономній Республіці Крим або переданим в її управління».

Цим Положенням визначені об'єкти та суб'єкти управління майном, що належить Автономній Республіці Крим, встановлені повноваження суб'єктів управління та інші питання.

Згідно з постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 20.04.2011 №349-9/11 «Про питання управління майном, що належить Автономній Республіці Крим» нежитлова будівля літ. Б (фільмосховище), знаходиться на балансі КРП «Кіновідеопрокат», та передано у користування за договором оренди ПП «ТВО «Студія «N» (за адресою: м. Ялта, вул. Кірова, 83) включено до Переліку майна, що належить Автономній Республіці Крим та підлягає приватизації.

На виконання вказаної Постанови, згідно з наказом Фонду майна Автономної Республіки Крим (далі - Фонд майна) від 27.04.2011 № 152 прийнято рішення про приватизацію Об'єкту шляхом продажу за конкурсом.

Фонд майна є органом виконавчої влади зі спеціальним статусом та діє на підставі Положення про Фонд майна Автономної Республіки Крим, затвердженого постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 01.03.2011 № 82 «Про питання Фонду майна Автономної Республіки Крим». Положенням передбачено, що Фонд майна зокрема здійснює повноваження з приватизації майна що належить Автономній Республіці Крим, у порядку, встановленому чинним законодавством.

У зв'язку з тим, що орендарем протиправно було оформлено право власності на невідокремлювані поліпшення (надбудовані та прибудовані приміщення), що були зведені на орендованому майні, що належить Автономній Республіці Крим, звіт про експертну оцінку вищезазначеного майна для подальшої приватизації не може бути затверджено.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» передача майна в оренду не припиняє права власності на це майно. Орендареві належить право власності на виготовлену продукцію, в тому числі у незавершеному виробництві, та дохід (прибуток), отриманий від орендованого майна, амортизаційні відрахування на майно, що є власністю орендаря, а також на набуте орендарем відповідно до законодавства інше майно. Орендар має право за погодженням з орендодавцем, якщо інше не передбачено договором оренди, за рахунок власних коштів здійснювати реконструкцію, технічне переоснащення, поліпшення орендованого майна.

Відповідно до ст. 778 Цивільного кодексу України наймач може поліпшити річ, яка є предметом договору найму, лише за згодою наймодавця. Якщо поліпшення речі зроблено за згодою наймодавця, наймач має право на відшкодування вартості необхідних витрат або на зарахування їх вартості в рахунок плати за користування річчю. Якщо наймач без згоди наймодавця зробив поліпшення, які не можна відокремити без шкоди для речі, він не має права на відшкодування їх вартості.

Згідно з ч. 2 ст. 27 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» якщо орендар за рахунок власних коштів здійснив за згодою орендодавця поліпшення орендованого майна, які неможливо відокремити від майна без заподіяння йому шкоди, орендодавець зобов'язаний компенсувати йому зазначені кошти в межах збільшення в результаті цих поліпшень вартості орендованого майна, визначеної в установленому законодавством порядку, яке відбулося в результаті цих поліпшень, якщо інше не визначено договором оренди.

Відповідно до п. 8.5. Договору у разі припинення або розірвання Договору, поліпшення орендованого Майна, здійснені Орендарем за рахунок власних коштів, які можна відокремити від орендованого Майна, не завдаючи йому шкоди, визначаються власністю Орендаря, а невідокремлювані поліпшення - власністю Автономної Республіки Крим.

Оскільки прибудова площею 48,15 кв. м. та надбудова другого поверху площею 201,16 кв. м. не можуть бути відокремлені від об'єкта оренди без заподіяння йому шкоди, то вони є невідокремлюваними поліпшеннями. При цьому, суд відхиляє посилання відповідача та третіх осіб у справі на пункт 2 Висновку судової будівельно-технічної експертизи від 05.09.20012р. про те, що демонтаж прибудови площею 48,15 кв. м. та надбудови другого поверху площею 201,16 кв. м. можливий, оскільки в такому разі орендоване приміщення залишиться без даху, тобто демонтаж неможливий без заподіяння шкоди основному приміщенню.

Посилання орендаря за договором на те, що листом від 01.02.2010 № 17 від КРП «Кіновідеопрокат» надано дозвіл ПП «ТВО «Студії «N» прибудувати з боку західного фасаду до нежитлової будівлі, прибудову площею 48,15 кв.м. та надбудову другого поверху площею 201,16 кв.м., з обов'язковою заміною покрівлі будівлі, суд відхиляє оскільки надання дозволу на здійснення невідокремлених поліпшень не є підставою набуття права власності на них. При цьому, як вже зазначалося, згідно п. 8.5. Договору оренди встановлено, що у разі припинення або розірвання Договору невідокремлювані поліпшення є власністю Автономної Республіки Крим.

Відповідна правова позиція викладена в постанові Вищого господарського суду України від 12.08.2009р. по справі № 2-8/1599.1-2007.

Окрім того, КРП «Кіновідеопрокат» надавалась згода прибудувати прибудову площею 48,15 кв. м. та надбудову другого поверху площею 201,16 кв. м., що в сумі складає 249,31 кв. м., а право власності за ПП «ТВО «Студія «N» було зареєстровано на 299,4 кв. м. за тією ж адресою: м. Ялта, вул. Кірова, 83. Отже, поліпшення площею 50,09 кв. м. (299,4 кв. м. - 249,31кв.м) не узгоджувались з орендодавцем.

Посилання орендаря на створення ним в результаті реконструкції (прибудова площею 48,15 кв. м. та надбудова другого поверху площею 201,16 кв. м.) новоствореного об'єкта нерухомості, суд відхиляє, оскільки доказів введення його в експлуатацію як новоствореного майна у встановленому законодавством порядку орендарем не надано.

Суд також відхиляє доводи відповідача та третіх сторін у справі щодо можливості реєстрації вказаного нерухомого майна як самочинного будівництва, оскільки згідно ст.376 Цивільного кодексу України право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під уже збудоване нерухоме майно. Однак, доказів наявності відповідного рішення про надання земельної ділянки під уже збудоване нерухоме майно орендарем не надано, як не надано і відповідного рішення суду про визнання права власності на самочинно збудоване нерухоме майно.

Перелік вищевикладених норм чинного законодавства України свідчить про те, що право власності в результаті будівельних робіт на спірний об'єкт у ПП «ТВО «Студія «N» не виникло. В цьому випадку може йти мова лише про компенсацію вартості поліпшень, зроблених за згодою орендодавця, які не можна відокремити без заподіяння шкоди від об'єкта нерухомості.

Також слід зазначити, що частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими в межах їх компетенції.

Вищезазначені обставини свідчать про те, що орган місцевого самоврядування, яким є Виконавчий комітет Ялтинської міської ради, і який не має права розпоряджатися майном, що належить Автономній Республіці Крим, фактично - розпорядився її майном - нежитловими приміщеннями, що розташовані за адресою м. Ялта, вул. Кірова, 83, визначивши право власності на нього за ПП «ТВО «Студія «N».

Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними у судовому порядку.

Частиною 2 ст. 21 ЦК України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 28.10.2010 № 2100 «Про затвердження рішення міжвідомчої комісії з реєстрації будівель та внутрішніх перепланувань ПП «ТВО «Студія «N» за адресою: м. Ялта, вул. Кірова, 83, літ - Б» та визнання недійсним рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 09.12.2010 № 2338 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 28.10.2010 № 2100 «Про затвердження рішення міжвідомчої комісії з реєстрації будівель та внутрішніх перепланувань ПП «ТВО «Студія N» за адресою: м. Ялта. вул. Кірова, 83, літ. Б.

Оплату судового збору, згідно зі статтею 49 Господарського процесуального кодексу України суд покладає на відповідача.

В судовому засіданні були оголошені вступна та резолютивна частини рішення згідно статті 85 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складений 22.10.2012.

На підставі викладеного, керуючись статтями 82-84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

вирішив:

1. Позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 28.10.2010 № 2100 «Про затвердження рішення міжвідомчої комісії з реєстрації будівель та внутрішніх перепланувань ПП «ТВО «Студія "N" за адресою: м. Ялта, вул. Кірова, 83, літ - Б».

3. Визнати недійсним рішення Виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 09.12.2010 № 2338 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 28.10.2010 № 2100 «Про затвердження рішення міжвідомчої комісії з реєстрації будівель та внутрішніх перепланувань ПП «ТВО «Студія "N" за адресою: м. Ялта, вул. Кірова, 83, літ. Б».

4. Стягнути з Виконавчого комітету Ялтинської міської ради (вул. Радянська, 1, м. Ялта, 98600, ЄДРПОУ 04055765) на користь Фонду майна Автономної Республіки Крим (р/р 35411011000884, ЄДРПОУ 00036860, МФО 824026 ГУ ДКУ в АРК) судовий збір у сумі 1073,00 грн.

5. Повернути з Державного бюджету України (УДКСУ у м.Сімферополі Автономної Республіки Крим код ЄДРПОУ 38040558, рахунок 31211206783002, відкритий за кодом класифікації доходів бюджету 22030001 в Головному Управлінні на ім`я Управління Державної казначейської служби України у м.Сімферополі Автономної Республіки Крим, код 03499968) на користь Фонду майна Автономної Республіки Крим (р/р 35411011000884, ЄДРПОУ 00036860, МФО 824026 ГУ ДКУ в АРК) зайве сплачений по платіжному дорученню № 1012 від 26.12.2011 р., судовий збір у розмірі 809,00 грн.

Видати наказ після вступу рішення в законну чинність.

Суддя С.С. Потопальський