Ухвала суду № 26470724, 11.10.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" жовтня 2012 р. м. Київ К/9991/9128/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Островича С.Е., Федорова М. О., Степашка О.І.

розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Оболонському районі міста Києва на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2010 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Гранд Фіш" до Державної податкової інспекції у Оболонському районі міста Києва та Головного управління Державного казначейства України в місті Києві про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Гранд Фіш" (далі -ТОВ "Гранд Фіш") звернулось до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Оболонському районі міста Києва (далі - ДПІ у Оболонському районі м. Києва) та Головного управління Державного казначейства України в місті Києві (далі -ГУ ДКУ в м. Києві) в якому просив зобов'язати вчинити дії та стягнути заборгованість з ПДВ.

Постановою Луганського окружного адміністративного суді від 13 вересня 2010 року позов ТОВ "Укрбудторг" задоволено частково.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року апеляційну скаргу ТОВ "Укрбудторг" задоволено, а постанову Луганського окружного адміністративного суді від 13 вересня 2010 року скасовано. Позов ТОВ "Укрбудторг" задоволено. Апеляційну скаргу Ленінської МДПІ у м. Луганську залишено без задоволення.

Не погодившись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанції Ленінська МДПІ у м. Луганську подала касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суді від 13 вересня 2010 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позову ТОВ "Укрбудторг".

Сторони в судове засідання не з'явились, а тому відповідно до вимог ст. 222 КАС України розгляд заяви проведено в письмовому провадженні.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ТОВ «Гранд Фіш»зареєстроване Оболонською районною у м. Києві державною адміністрацією 25 липня 2006 року що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №819504.

ТОВ «Гранд Фіш»взято на податковий облік та перебуває на обліку в ДПІ у Оболонському районі м. Києва з 25.07.2006 року за №10691020000.

ДПІ у Оболонському районі м. Києва у період з 17.03.2010 року по 26.03.2010 року було проведено позапланову виїзну перевірку ТОВ «Гранд Фіш»з питань достовірності нарахування сум бюджетного відшкодування з ПДВ за грудень 2009 року, які виникли за рахунок від'ємного значення з ПДВ, що декларувалось в період з 01.11.2009 року по 30.11.2009 року.

За результатами проведеної перевірки ДПІ у Оболонському районі м. Києва було складено акт від 26.03.2010 року №136/07-2-34477246 в якому підтверджено заявлену ТОВ «Гранд Фіш»у декларації за грудень 2009 року суму бюджетного відшкодування на розрахунковий рахунок у сумі 159374,00 грн.

ДПІ у Оболонському районі м. Києва у період з 06.04.2010 року по 14.04.2010 року було проведено позапланову виїзну перевірку ТОВ «Гранд Фіш»з питань достовірності нарахування сум бюджетного відшкодування з ПДВ за січень 2010 року, які виникли за рахунок від'ємного значення з ПДВ, що декларувалось в період з 01.12.2009 року по 31.12.2009 року.

За результатами проведеної перевірки ДПІ у Оболонському районі м. Києва було складено акт від 14.04.2010 року №177/07-2-34477246 в якому підтверджено заявлену ТОВ «Гранд Фіш»у декларації за січень 2010 року суму бюджетного відшкодування на розрахунковий рахунок у сумі 381 851,00 грн.

ДПІ у Оболонському районі м. Києва у період з 07.05.2010 року по 19.05.2010 року було проведено документальну невиїзну перевірку ТОВ «Гранд Фіш»з питань достовірності нарахування сум бюджетного відшкодування з ПДВ на розрахунковий рахунок за лютий 2010 року, що декларувалось в період з 01.01.2010 року по 31.01.2010 року.

За результатами проведеної перевірки ДПІ у Оболонському районі м. Києва було складено акт від 19.05.2010 року №259/07-2-34477246 в якому підтверджено заявлену ТОВ «Гранд Фіш»у декларації за лютий 2010 року суму бюджетного відшкодування на розрахунковий рахунок у сумі 84 223,00 грн.

Станом на вересень 2010 року позивач не отримав належну йому суму бюджетного відшкодування з ПДВ у розмірі 625448,00 грн.

Закон України «Про податок на додану вартість»від 03.04.1997 року № 168/97-ВР (далі - Закон України «Про ПДВ») визначає платників ПДВ, об'єкти, базу та ставки оподаткування, перелік неоподатковуваних та звільнених від оподаткування операцій, особливості оподаткування експортних та імпортних операцій, поняття податкової накладної, порядок обліку, звітування та внесення податку до бюджету.

П.п 7.7.4. п. 7.7. ст. 7 Закону України «Про ПДВ»визначено, що платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу податкову декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації. При цьому платник податку в п'ятиденний термін після подання декларації податковому органу подає органу Державного казначейства України копію декларації, з відміткою податкового органу про її прийняття, для ведення реєстру податкових декларацій у розрізі платників.

До декларації додаються розрахунок суми бюджетного відшкодування, копії погашених податкових векселів (податкових розписок), у разі їх наявності, та оригіналів п'ятих основних аркушів (примірників декларанта) вантажних митних декларацій, у разі наявності експортних операцій.

П.п 7.7.5. п. 7.7. ст. 7 Закон України «Про ПДВ»зазначає, що протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав вважати, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право протягом такого ж строку провести позапланову виїзну перевірку (документальну) платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування.

Положенням п. 4.1 Порядку відшкодування податку на додану вартість, затвердженого наказом ДПА України, Державного казначейства України від 02.07.1997 року №209/72 (у редакції наказу Державної податкової адміністрації України, Державного казначейства України від 21 травня 2001 року №200/86), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.06.2001 року за № 489/5680 (в редакції що діяла на час вчинення порушення) передбачено, що відшкодування ПДВ з бюджету здійснюється органами Державного казначейства України за висновками податкових органів (форма наведена в додатку 2) або за рішенням суду.

П.п 7.7.6. п. 7.7. ст. 7 Закону України «Про ПДВ»зазначає, що податковий орган зобов'язаний у п'ятиденний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

На підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку податкового органу.

Положеннями пунктів 5, 6, 7 Порядку взаємодії між органами державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в процесі відшкодування ПДВ за висновками органів державної податкової служби та погашення простроченої бюджетної заборгованості з ПДВ шляхом видачі облігацій внутрішньої державної позики, затвердженого наказом ДПА України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03.08.004 року №451/501/132, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.08.2004 року за №971/9570 передбачено, що Державна податкова адміністрація України надає Державному казначейству України реєстр суб'єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодування ПДВ з бюджету.

Одночасно з повідомленням Державного казначейства України Державна податкова адміністрація України повідомляє державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях та містах Києві та Севастополі про обсяги можливих сум відшкодувань та про перелік суб'єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодувань ПДВ, за якими регіональні податкові органи протягом дня подають до регіональних органів державного казначейства висновки на проведення відшкодування ПДВ.

Державне казначейство України у відповідності до чинного законодавства здійснює відшкодування ПДВ підприємствам згідно з отриманими реєстром та висновками, про що протягом двох днів з моменту отримання реєстру інформує Державну податкову адміністрацію України про здійснені відшкодування податку.

Отже, обов'язковою умовою для відшкодування ПДВ є надання до органів Державного казначейства України висновків та реєстру по відшкодуванню ПДВ.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі актів перевірки ДПІ у Оболонському районі м. Києва були сформовані довідки про підтвердження сум бюджетного відшкодування ПДВ.

На підставі зазначених вище довідок були сформовані відповідні реєстри висновків за платежами належними державному бюджету ПДВ.

Однак, ГУ Державного казначейства України у м. Києві оригінали висновків ДПІ у Оболонському районі м. Києва про суми відшкодування ПДВ були поверненні, у зв'язку з їх відсутністю у реєстрі суб'єктів підприємницької діяльності на відшкодування ПДВ у квітні-вересні 2010 року, погодженому ДПА України відповідно до спільного наказу ДПА України, МФУ та ДКУ від 03.08.2004 року №451/501/132 та реєстрі, складеному на рівні ДПА у м. Києві в частині, що не перевищує 100 тисяч гривень.

Ст. 25 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 року №2154-VI (далі - Закон України №2154-VI) передбачено здійснити відшкодування ПДВ платникам, у яких суми податку задекларовані до відшкодування до 01 травня 2010 року, підтверджені перевірками та не відшкодовані на дату набуття чинності цим Законом, шляхом оформлення облігаціями внутрішньої державної позики понад обсяги, встановлені додатком №2 до цього Закону, з відповідним коригуванням граничного обсягу державного боргу, визначеного ст. 10 цього Закону, з терміном обігу п'ять років.

На обсяг випущених облігацій внутрішньої державної позики Міністерство фінансів України збільшує відповідні показники фінансування державного бюджету понад обсяги, затверджені у додатку №2 до цього Закону та зменшує відповідні показники доходів державного бюджету, визначені у додатку №1 до цього Закону.

Порядок випуску, обігу, погашення зазначених облігацій внутрішньої державної позики, а також нарахування процентів на них затверджується Кабінетом Міністрів України, при цьому має бути забезпечено рівність умов для всіх платників податку щодо визначення способу відшкодування податку на додану вартість, добровільність здійснення такого відшкодування та зацікавленість усіх платників податку.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про випуск облігацій внутрішньої державної позики для відшкодування сум податку на додану вартість»від 12.05.2010 року №368 затверджено Основні умови випуску облігацій внутрішньої державної позики для відшкодування сум ПДВ (далі - Основні умови) та Порядок випуску, обігу, погашення облігацій внутрішньої державної позики із строком обігу п'ять років (далі - Порядок).

Згідно останнього абзацу Основних умов, ці Основні умови є публічною пропозицією платникам податку щодо оформлення відшкодування сум з ПДВ.

Публічна пропозиція, за аналогією з нормами цивільного та господарського права, є різновидом пропозиції укласти договір, що випливає, зокрема, зі змісту статей 632, 699 Цивільного кодексу України, а також ст. 178 Господарського кодексу України. Відповідно прийняття публічної пропозиції потребує акцепту (згоди) з боку особи, якій вона адресована, і є добровільним.

Відповідно до п. 10 Порядку, банки на підставі поданих платниками податку виписок з реєстру та заяв про оформлення відшкодування сум податку на додану вартість облігаціями внутрішньої державної позики, складеної за формою згідно з додатком 2, формують перелік набувачів облігацій за формою згідно з додатком 3 та передають його органам Державного казначейства в електронному вигляді та на паперових носіях.

Приписами ч. 3 ст. 25 Закону України № 2154-VI передбачено забезпечення рівності умов для всіх платників податку щодо визначення способу відшкодування ПДВ, добровільність здійснення такого відшкодування та заінтересованість усіх платників податку.

Ч. 1 ст. 25 Закону України №2154-VI, передбачено здійснення у 2010 році відшкодування ПДВ певним категоріям платників податку шляхом оформлення облігаціями внутрішньої державної позики, то вона спрямована на встановлення єдиного для всіх державних органів порядку взаємодії під час випуску та розміщення зазначених облігацій, а також у процесі виконання Державного бюджету України на 2010 рік. Відтак, імперативність розглядуваної норми Закону стосується, насамперед, органів державної влади.

Виходячи з наведеного, застосування платниками ПДВ будь-яких способів бюджетного відшкодування здійснюється відповідно до пункту 7.7 ст. 7 Закону України № 168/97-ВР.

При цьому, згідно з абзацом 2 п. 2 Порядку відшкодування сум ПДВ за рахунок облігацій внутрішньої державної позики здійснюється на підставі:

- поданої не пізніше 25 червня 2010 року платником податку до органу державної податкової служби за місцем його реєстрації заяви про оформлення відшкодування податку на додану вартість облігаціями, що складена за формою згідно з додатком 2;

- даних декларацій з податку на додану вартість;

- матеріалів за результатами перевірки органів державної податкової служби за місцем реєстрації платника податку або рішення суду, прийнятого після 01 травня 2010 року.

Стягнення сум ПДВ, що задекларовані до відшкодування до 01 травня 2010 року, але своєчасно не відшкодовані платнику податку, здійснюється на загальних підставах.

Суди попередніх інстанцій дійшли до правильного висновку, що позовні вимоги ТОВ «Гранд Фіш»про стягнення з державного бюджету України бюджетну заборгованість з ПДВ у сумі 625448,00 грн. підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Оболонському районі міста Києва залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 листопада 2010 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2011 року -без змін.

Ухвала є остаточною, проте може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строк та у порядку, визначеному статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді С.Е. Острович О. І. Степашко М. О. Федоров