Ухвала суду № 26442782, 05.09.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2012 р.Справа № 1810/2а-1098/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Харкові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради на ухвалу Лебединського районного суду Сумської області від 27 березня 2012 року по справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення тимчасової допомоги, -

В с т а н о в и л а:

У лютому 2012 року позивач, Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради (далі УПСЗН), звернувся до суду з позовною заявою про стягнення з ОСОБА_1 суми тимчасової державної допомоги, виплаченої матері його дитини у період з 01.11.2010 року по 30.11.2011 року відповідно до п. 2 Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідоме, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року № 189 (далі - Порядок).

Ухвалою Лебединського районного суду Сумської області від 27 березня 2012 року провадження по даній справі закрито у зв'язку з тим, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Рішення суду вмотивовано тим, що відповідно до ч. 10 ст. 181 Сімейного кодексу України та п. 1 ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України у порядку цивільного судочинства розглядаються справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваний прав, свобод чи інтересів, що виникають, зокрема, із сімейних відносин.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням, в апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати оскаржувану ухвалу Лебединського районного суду Сумської області від 27 березня 2012 року.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвалу Лебединського районного суду Сумської області від 27 березня 2012 року слід, відповідно до приписів ст. 204 ч. 1 п. 4 КАС України, скасувати, з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що предметом спору по даній справі є позовні вимоги УПСЗН про стягнення з відповідача -фізичної особи суми наданої дитині тимчасової державної допомоги відповідно до приписів п. 10, 12 Порядку та ч. 10 ст. 181 Сімейного кодексу України.

Частинами 8, 9, 10 ст. 181 Сімейного кодексу України визначено, що якщо місце проживання чи перебування батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, або не мають можливості утримувати дитину, дитині призначається тимчасова державна допомога, яка не може бути меншою ніж 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Виплата тимчасової державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок призначення та виплати тимчасової державної допомоги визначається Кабінетом Міністрів України. Суми наданої дитині тимчасової державної допомоги підлягають стягненню з платника аліментів до Державного бюджету України у судовому порядку.

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що названа норма є бланкетною та передбачає врегулювання відповідних правовідносин іншим нормативно-правовим актом, до якого, в цьому випадку, слід віднести постанову Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року № 189 про затвердження Порядку призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання (перебування) їх невідомо. За правилами пункту 12 цього Порядку у разі якщо виникла можливість стягнення аліментів з одного з батьків, виявлено, що один з батьків може утримувати дитину або місце проживання (перебування) одного з батьків встановлено, у зв'язку з чим можливе стягнення з нього коштів на утримання дитини, орган праці та соціального захисту населення звертається до суду із заявою про стягнення суми сплаченої тимчасової допомоги.

Частиною 1 ст. 1 Сімейного кодексу України встановлено, що цей кодекс визначає засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права і обов'язки подружжя, підстави виникнення, зміст особистих немайнових і майнових прав та обов'язків батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім'ї та родичів.

Коло осіб, що мають статус учасників сімейних відносин, визначене ст. 2 Сімейного кодексу України. До числа цих осіб не віднесені органи праці та соціального захисту населення (органи державної реєстрації актів цивільного стану, органи державної виконавчої служби).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства (далі по тексту КАС України) визначено, що справою адміністративної юрисдикції -є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Відповідно до п. 7 ч. 1 цієї статті суб'єкт владних повноважень це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави вважати, що цей спір є публічно-правовим, оскільки виник за участю суб'єкта владних повноважень, який реалізовував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції у сфері державної політики захисту прав дітей.

Таким чином, висновок суду про те, що спір, який розглядається, не належить до адміністративної юрисдикції, не ґрунтується на положеннях чинного законодавства України, у зв'язку з чим ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для продовження її розгляду із стадії вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження відбувся з підстав визначених п.п. 1, 2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 160, 165, 195, 197, 199 ч.1 п.3, 204 ч.1 п.4, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради -задовольнити частково.

Ухвалу Лебединського районного суду від 27 березня 2012 року - скасувати.

Адміністративну справу № 1810/2а-1098/12 направити до Лебединського районного суду Сумської області для продовження розгляду.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та в силу ст. 211 КАС України оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя - (підпис) Л.В. Мельнікова

Судді - (підпис) З.Г. Подобайло

(підпис) А.М. Григоров

Згідно з оригіналом

Суддя Л.В. Мельнікова