Постанова № 26435007, 30.08.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2012 р. Справа № 1625/2а-4728/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації на постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 26.12.2011р. по справі № 1625/2а-4728/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації , Центра по нарахуцванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації

про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування та виплату разової допомоги як учаснику бойових дій,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Полтавського районного суду від 26.12.2011 року частково задоволено позов ОСОБА_1. Визнано неправомірними дії Управляння праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Головного Управління праці та соціального захисту населення Полтавської Обласної державної адміністрації відносно відмови в нарахуванні та виплати за 201 1 рік щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік. виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, згідно вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на день виплати цієї разової допомоги, з урахуванням вже виплачених сум. Зобов'язано Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області провести виплату ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 201 1 рік, виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, згідно вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на день виплати цієї разової допомоги, з урахуванням вже виплачених сум.

Головне управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права та просить скасувати постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 26.12.2011 року по справі № 1625/2а-4728/11 оскільки рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 підтверджено право Кабінету Міністрів України, як державного органу, що має забезпечувати реалізацію вставлених законами України соціальних прав громадян, на визначення механізму реалізації законів України, в тому числі встановлення порядку та розмір соціальних виплат виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету та закрити провадження по справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції , виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, виплачується разова грошова допомога у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком.

Між тим, Центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області у квітні 2011 року допомога до 5 травня була нарахована та виплачена позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 04.04.2011р. у розмірі 460 грн., що значно зменшує розмір передбачених законом виплат.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має право на отримання щорічної допомоги до 5 травня відповідно до ст. 12 Закону України "Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, виплачується разова грошова допомога у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком.

Між тим, відповідачем у 2011 року допомога до 5 травня була нарахована та виплачена ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 04.04.2011р. у розмірі 460 грн., що значно зменшує розмір передбачених законом виплат.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, колегія суддів дійшла висновку, що при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги застосуванню підлягають норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанова Кабінету Міністрів України № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Враховуючи викладене, колегія суддів відхиляє доводи апеляційних скарг щодо правомірності нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня, в розмірах встановлених Постановою Кабінету Міністрів України.

Вихідним критерієм розрахунку допомоги виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання разової грошової допомоги до 5 травня, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" .

Отже правильним є висновок суду першої інстанції, щодо незаконності відмови Центра по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області здійснити виплату ОСОБА_1 допомоги до 5 травня за 2011 рік в розмірі 5 мінімальних пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Між тим, колегія суддів не може погодитись з висновком суду першої інстанції щодо покладання на Управляння праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації обов'язку здійснити виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2010 рік, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень відповідачів, Управляння праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації відповідно до покладених на нього завдань призначає та організовує виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, а саме формує списки громадян та направляє для виплати щорічної разової грошової допомоги до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, а Центром проводиться нарахування, оформлення виплатних документів, їх подальша відправка до відділів зв'язку та банківських установ, складання звітів.

Виходячи з наведеного, Управляння праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації зобов'язане призначити, провести перерахунок, а Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області - нарахувати та виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу в розмірі встановленому ст. 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Таким чином, через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню, із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 26.12.2011р. по справі № 1625/2а-4728/11 скасувати в частині визнання неправомірними дій Управляння праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації щодо відмови в виплаті за 2011 рік щорічної разової грошової допомоги до 5 травня згідно вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Полтавської районної державної адміністрації Полтавської області здійснити виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, згідно вимог ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на день виплати цієї разової допомоги, з урахуванням вже виплачених сум, та прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні даної частини позовних вимог - відмовити.

В іншій частині постанову Полтавського районного суду Полтавської області від 26.12.2011 року по справі № 1625/2а-4728/11 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Макаренко Я.М.