Постанова № 26412197, 08.10.2012, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2012 року Справа № 2а/2370/3370/2012

14 год. 50 хв.м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гаврилюка В. О.,

секретар судового засідання -Білоус А. М.,

за участю представників:

позивача -Драча М. В.,

відповідача -Зінченка А. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Інститут з питань іхтіології" до головного державного управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Черкаській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Приватне підприємство "Інститут з питань іхтіології" подало позов, в якому просить зобов'язати головне державне управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Черкаській області видати дозвіл на використання водних живих ресурсів з метою проведення науково-дослідних ловів приватному підприємству "Інститут з питань іхтіології" (код ЄДРПОУ 36701986 м. Черкаси, бул. Шевченка, 299, оф. 23.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 26.07.2012 року приватне підприємство "Інститут з питань іхтіології" подало до Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Черкаській області заяву з додатками про реєстрацію документів для спеціального використання риби та інших водних живих ресурсів з метою науково -дослідного лову. 07.08.2012 року приватне підприємство "Інститут з питань іхтіології" отримало відповідь з відмовою у наданні дозволу на спеціальне використання риби та інших водних живих ресурсів. На думку позивача відмова від видачі дозволу у зв'язку з відсутністю механізму такої видачі не є підставою для органу державної влади не вчиняти дії, які він повинен був вчинити, а при вирішенні даного питання відповідачу слід було керуватися Інструкцією про порядок спеціального використання риби та інших водних живих ресурсів, затвердженою 11.11.2005 року наказом Міністерства аграрної політики України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища України № 623/404 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 6 грудня 2005 року за № 1458/11738.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав повністю та просив його задовольнити.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити, вважаючи позовні вимоги незаконними та необґрунтованими, оскільки Головним державним управлінням охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Черкаській області було розроблено та попередньо погоджено з Єдиним дозвільним центром департаменту управління справами Черкаської міської ради проект регламенту, який був затверджений в. о. начальника Держрибохорони у Черкаській області та наданий до Єдиного дозвільного центру департаменту управління справами Черкаської міської ради для відповідного погодження, однак на даний час регламент Держрибоохорони у Черкаській області Єдиним дозвільним центром департаменту управління справами Черкаської міської ради не погоджений в зв'язку з відсутністю переліку документів для отримання документа дозвільного характеру крім того відсутній сам механізм видачі дозволів на спеціальне використання водних живих ресурсів.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

26.07.2012 року приватне підприємство "Інститут з питань іхтіології" подало до Головного державного управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Черкаській області заяву з додатками про реєстрацію документів для спеціального використання риби та інших водних живих ресурсів з метою науково -дослідного лову.

07.08.2012 року приватне підприємство "Інститут з питань іхтіології" отримало відповідь з відмовою у наданні дозволу на спеціальне використання риби та інших водних живих ресурсів з посиланням на те, що на даний час відсутній механізм видачі дозволів на спеціальне використання водних живих ресурсів.

Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Черкаській області є спеціально уповноваженим органом Державного агентства рибного господарства України, що здійснює державний контроль у сфері охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства на підконтрольній території. В своїй діяльності Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів у Черкаській області керується Конституцією України, Законами України, Указами Президента та Постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції і законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами і розпорядженнями Держрибагества, Положенням про головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Черкаській області, затвердженим Наказом Держкомрибгоспу України № 133 від 17.03.2009 року.

Державне управління та регулювання у галузі рибного господарства, здійснюється Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади з питань аграрної політики та продовольства, центральним органом виконавчої влади у галузі рибного господарства та іншими центральними органами виконавчої влади, відповідно до їх повноважень, здійснення державного контролю та управління в галузі охорони, використання і відтворення водних біоресурсів в межах території Черкаської області, у відповідності з Наказом Держкомрибгоспу України № 357 від 05.08.2009 року покладено на Головне державне управління охорони, використання і відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Черкаській області.

03.01.2012 року набрали чинності зміни до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", відповідно до яких змінюється порядок взаємодії органів влади та суб'єктів господарювання щодо організації процесу видачі документів дозвільного характеру, а з 01.01.2012 року видача документів дозвільного характеру має здійснюватися відповідно до Закону України "Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності".

Відповідно до частин 2, 3 статті 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" видача документів дозвільного характеру регіональними та місцевими дозвільними органами здійснюється за принципом організаційної єдності. Суб'єкт господарювання за одержанням документів дозвільного характеру (переоформлення, видача дублікатів, анулювання), що видаються місцевими дозвільними органами, звертається до державного адміністратора в дозвільному центрі. У роботі дозвільного центру беруть участь місцеві дозвільні органи, до яких суб'єкт господарювання може звернутися за консультацією.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 3 цього Кодексу справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 статті 6 вказаного Кодексу передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

З аналізу зазначених положень можна зробити висновок, що захисту підлягають саме порушені права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин.

Як свідчать матеріали справи, позивач для отримання дозволу на науково-дослідний лов риби в порушення вимог частини 3 статті 4 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" звернувся безпосередньо до головного державного управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Черкаській області, а не до державного адміністратора в дозвільному центрі.

Таким чином, на думку суду, звернення позивача за отриманням дозволу з порушенням вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" не свідчить про порушення його прав шляхом отримання відповіді від головного державного управління охорони, використання та відтворення водних живих ресурсів та регулювання рибальства у Черкаській області.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких необхідно відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.О. Гаврилюк