Постанова № 26403773, 04.10.2012, Рівненський апеляційний господарський суд

РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" жовтня 2012 р. Справа №5019/745/12

Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого судді Демидюк О.О.

судді Саврій В.А. ,

судді Бригинець Л.М.

при секретарі Басюк Р.О.

за участю представників сторін:

позивача - Гречко Б.А. (довіреність №01/12-106р від 13.03.2012 року)

відповідачів - Мякищук О.Ф. (довіреність №1 від 12.01.2012 року, довіреність №2 від 12.01.2012 року)

третьої особи-1 - Ганов О.О. (довіреність №10838/0101-22/11 від 28.12.2011 року).

третьої особи-2 - Корнійчук В.В. (довіреність № 384 від 20.09.2012 року); Магель Т.В. (довіреність №419 від 04.10.2012 року)

третьої особи-3 - Калітинський Ю.М. (довіреність №867/01-08/12 від 25.06.2012 року).

представник від органу прокуратури - Рункевич І.В. (посвідчення №82 від 05.11.2010 року).

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Рівненського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача-1 Дубенської міської ради на рішення господарського суду Рівненської області від 12.07.2012 року у справі №5019/745/12

Позивач: Заступник прокурора Рівненської області в інтересах держави в особі Територіальної громади Рівненської області - Рівненської обласної ради

Відповідачі:

1. Дубенська міська рада

2. Виконавчий комітет Дубенської міської ради

треті особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:

1. Рівненська обласна державна адміністрація

2. Державний історико-культурний заповідник міста Дубно

3. Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації

про визнання права власності

Судом роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.ст.20, 22 ГПК України.

Клопотання про технічну фіксацію судового процесу не поступало, заяв про відвід суддів не надходило.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Рівненської області від 12.07.2012 року у справі №5019/745/12 (суддя Горплюк А.М..) позов задоволено частково та визнано право спільної власності за територіальними громадами сіл, селищ, міст Рівненської області в особі Рівненської обласної ради на об'єкти нерухомого майна.

Рішення господарського суду Рівненської області від 12.07.2012 року мотивоване тим, що відповідачем не виконано взяті на себе договірні зобов'язання, в зв'язку з чим в нього утворилась заборгованість за кредитним договором перед позивачем.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Дубенська міська рада оскаржила його в апеляційному порядку. У своїй апеляційній скарзі відповідач-1 просить суд скасувати рішення місцевого господарського суду та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Апелянт посилається на те, що 21.08.2007 року виконавчий комітет Дубенської міської ради прийняв рішення за №725, діючи в межах наданих ст.30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень. Даним рішенням було оформлено право комунальної власності на нерухоме майно, яке належить територіальній громаді м.Дубно на праві комунальної власності, а тому, право власності територіальної громади Дубна є набутим правомірно.

Ухвалою Рівненського апеляційного господарського суду №5019/745/12 від 08.08.2012 року прийнято до розгляду апеляційну скаргу відповідача-1 Дубенської міської ради на рішення господарського суду Рівненської області від 12.07.2012 року у справі №5019/745/12.

Розпорядженням в.о. голови Рівненського апеляційного господарського суду №5019/745/12 від 17.09.2012 року у зв'язку із перебуванням у відпустці судді Дужича С.П., та відповідно до затверджених складів колегій, внесено зміни до складу колегії суддів, окрім заміни головуючого судді та визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Демидюк О.О., суддя Саврій В.А., суддя Бригинець Л.М..

За результатами судового засідання 21.09.2012 року колегією суддів оголошувалась перерва до 04.10.2012 року на 11:00 год..

Рівненською обласною радою, Державним історико-культурним заповідником міста Дубно, Управлінням культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації подано суду відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач, третя особа-2, третя особа-3 просять суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення місцевого господарського суду залишити без змін.

Колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду, заслухала присутніх представників сторін, вивчила та дослідила матеріали справи та наявні в ній докази, розглянула матеріали апеляційної скарги та додані до неї документи, відзиви на апеляційну скаргу, перевірила правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, та прийшла до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення господарського суду Рівненської області без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням виконавчого комітету Ровенської обласної ради народних депутатів від 28.07.1990 року №140 ""Про перебудову справи охорони, реставрації, експлуатації пам'яток архітектури та містобудування" було визначено список пам'ятників архітектури місцевого значення на території Рівненської області, зокрема і у м. Дубно. Зазначені пам'ятники архітектури були взяті на державний облік та баланс головного управління архітектури та містобудування.

05.11.1991 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю", якою затверджено перелік державного майна України, що передається до власності областей, м.Києва та Севастополя.

Пунктом 3 зазначеної постанови визначено, що розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міст обласного підпорядкування, районів міст Києва та Севастополя провадиться облвиконкомами, Київським і Севастопольським міськвиконкомами з участю виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів.

Розмежування майна між областю та районами здійснювалось на підставі розпорядження Представника Президента України від 24.11.1992 року №396 "Про майно комунальної власності". Розпорядженням затверджено перелік майна, яке залишається в комунальній власності області і майна, що передається у комунальну власність районів, міст Рівне, Дубно, Кузнецовська. Згідно з зазначеним розпорядженням у комунальній власності області залишаються майнові комплекси управлінь, відділів, інспекцій обласної державної адміністрації.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.06.1993 року №444 "Про державний історико-культурний заповідник у м.Дубні Рівненської області" ансамбль пам'яток історії, культури й архітектури м.Дубна оголошено державним історико-культурним заповідником, що підпорядковується Рівненській обласній державній адміністрації.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14.06.1993 року №444 Представник Президента України 09.07.1993 року підписав розпорядження №319 "Про державний історико-культурний заповідник у м.Дубно", відповідно до якого на базі ансамблю пам'яток історії, культури й архітектури м.Дубно створено державний історико-культурний заповідник, підпорядкований управлінню культури обласної державної адміністрації.

Вказаним розпорядженням Управління архітектури обласної державної адміністрації, Дубенський міськвиконком було зобов'язано передати на баланс заповідника пам'яток історії, культури й архітектури м. Дубно згідно з переліком.

20.11.1993 року підписано акт прийому-передачі пам'яток архітектури з балансу управління архітектури обласної адміністрації на баланс Дубенському державному історико-культурному заповіднику.

Рівненською обласною радою на виконання рішення від 03.03.1999 року №56 "Про підсумки інвентаризації об'єктів обласної комунальної власності" 01.03.2011 року прийнято рішення №229 "Про затвердження переліку об'єктів спільної власності територіальних громад області".

Відповідно до згаданого рішення обласна рада інформацію облдержадміністрації (органу, якому підпорядкований заповідник) про перелік об'єктів права комунальної власності - спільної власності територіальних громад області взяла до відома та затвердила перелік об'єктів спільної власності територіальних громад області. У п.14 даного переліку значиться державний історико-культурний заповідник м.Дубно, вул.Замкова, 7а.

В подальшому обласна рада рішенням №339 конкретизувала перелік об'єктів нерухомого майна, що є спільною власністю територіальної громади області.

Однак, згідно рішення виконавчого комітету Дубенської міської ради №105 від 19.02.2009 року "Про розгляд звернення Рівненської обласної ради щодо оформлення права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області на об'єкти нерухомого майна, що розташовані на території м.Дубно", Рівненську обласну раду проінформовано, що власність на нежитлову будівлю по вул.Грушевського, 156 в м.Дубно зареєстрована за релігійною громадою Архангело-Гаврилівської парафії УПЦ м.Дубно, а власність на комплекс будівель по вул.Свободи, 48 зареєстровано за ВАТ "Дубнохміль".

Крім того, обласну раду також проінформовано, що на об'єкти нерухомого майна, що розташовані в м.Дубно за адресами: вул.Драгоманова, 1, вул.Свободи №№ 8, 10, 12, 14, 16, 18, вул.Кирила і Мефодія №№ 6, 10, 12, 23, вул.Т.Бульби, 4, вул.Д.Галицького, 28, 32, вул.Грушевського, 16 (104), будинок дітей та молоді, м-н Незалежності, 1 проведена державна реєстрація права комунальної власності територіальної громади м.Дубна за Дубенською міською радою.

Рішенням господарського суду Рівненської області від 12.07.2012 року у справі №5019/745/12 позов задоволено частково та визнано право спільної власності за територіальними громадами сіл, селищ, міст Рівненської області в особі Рівненської обласної ради на об'єкти нерухомого майна.

З такими висновками господарського суду першої інстанції погоджується колегія суддів Рівненського апеляційного господарського суду з огляду на наступне.

Згідно статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Суд може захистити цивільне право або інтерес, зокрема, шляхом визнання права.

Статтею 386 ЦК України, визначено, що держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності.

У відповідності до статті 392 ЦК України, власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати документа, який засвідчує його право власності.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Ровенської обласної ради народних депутатів від 28.07.1990 року №140 "Про перебудову справи охорони, реставрації, експлуатації пам'яток архітектури та містобудування", спірні об'єкти набули статусу пам'яток архітектури місцевого значення.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 року №311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною) власністю", затверджено перелік державного майна, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності).

Пунктом 3 зазначеної постанови встановлено, що розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міст обласного підпорядкування, районів міст Києва та Севастополя проводиться облвиконкомами, Київським і Севастопольським міськвиконкомами за участю виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів.

Відповідно до рішення Рівненської обласної ради народних депутатів від 04.11.1992 року №176 "Про розмежування і передачу майна, що належить до комунальної власності", майно, що належить до комунальної власності області передано в управління Рівненської обласної державної адміністрації. Пунктом 2 даного рішення запропоновано облдержадміністрації оформити передачу майна комунальної власності області комунальну власність відповідних адміністративно-територіальних одиниць, взявши за основу варіант №2, крім об'єктів по яких є розбіжності.

Розпорядженням представника Президента України від 24.11.1992 року №396 "Про майно комунальної власності", затверджено перелік майна, яке залишається в комунальній власності області і майна, що передається у комунальну власність районів, міст Рівне, Дубно, Кузнецовськ згідно з додатком №1.

Вказаним розпорядженням у комунальній власності області залишаються майнові комплекси управлінь, відділів, інспекцій обласної державної адміністрації, а згідно зазначеного додатку №1 до розпорядження нерухомі пам'ятки історії та культури, в тому числі спірні об'єкти нерухомості, як окремі об'єкти права власності та об'єкти соціальної сфери до комунальної власності міст обласного підпорядкування та районів області не передавались.

Статтею 7 Закону Української РСР "Про місцеві ради народних депутатів та місцеве самоврядування" від 07.12.1990 року (втратив чинність у 1997), було передбачено поняття комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та визначено підстави її набуття - до комунальної власності належить майно, яке передається безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, майно, яке створюється і купується органами місцевого самоврядування за рахунок належних їм коштів, а також майно перелік якого встановлено Законом про власність.

Статтею 35 Закону України "Про власність" (втратив чинність у 2007 році у зв'язку із прийняттям Цивільного Кодексу України) було визначено перелік об'єктів, які відносяться до об'єктів права комунальної власності, зокрема це майно, що забезпечує діяльність відповідних Рад і утворюваних ними органів; кошти місцевих бюджетів, державний житловий фонд, об'єкти житлово-комунального господарства; майно закладів народної освіти, культури, охорони здоров'я, торгівлі, побутового обслуговування; майно підприємств; місцеві енергетичні системи, транспорт, системи зв'язку та інформації, включаючи націоналізоване майно, передане відповідним підприємствам, установам, організаціям; а також інше майно, необхідне для забезпечення економічного і соціального розвитку відповідної території. У комунальній власності перебуває також майно, передане у власність області, району чи іншої адміністративно-територіальної одиниці іншими суб'єктами права власності.

Статтею 32 вказаного Закону України "Про власність" визначено, що суб'єктами права комунальної власності є адміністративно-територіальні одиниці в особі обласних, районних, міських, селищних, сільських Рад народних депутатів.

Відповідно до Закону УРСР "Про охорону використання пам'яток історії та культури", нерухомі пам'ятки історії та культури були поділені на пам'ятки загальносоюзного, республіканського та місцевого значення. Перелік пам'яток історії та культури республіканського значення затверджувався Радою Міністрів УРСР, а переліки пам'яток історії та культури місцевого значення затверджувалися виконавчим комітетом обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів.

З набранням чинності Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку було передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст (п.10 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно з розпорядженням представника Президента України (орган уповноважений управляти комунальним майном області) від 09 липня 1993 року №319 "Про державний історико-культурний заповідник у м.Дубно", на базі ансамблю пам'яток історії, культури та архітектури м.Дубно створено історико-культурний заповідник. Доручено управлінню архітектури обласної державної адміністрації, Дубенському міськвиконкому передати на баланс заповідника пам'ятки історії, культури та архітектури м.Дубно. Фінансовому управлінню і управлінню культури обласної державної адміністрації передбачити в проекті бюджету на 1994 рік необхідну чисельність, фонд заробітної плати і кошти на фінансування заповідника.

Відповідно до роз'яснення Вищого арбітражного суду України №02-5/225 від 02.04.1994 року (зі змінами) "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з судовим захистом права державної власності", баланс підприємства (організації) є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та обсягу фінансових зобов'язань на конкретну дату. Баланс не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні) підприємства.

Одним з основних критеріїв визначення законності володіння майном і відображення його на балансі підприємства є джерело фінансування (централізоване або власні кошти підприємства, передача підприємству у володіння майна безпосередньо власником (уповноваженим ним органом) чи підприємством, яке володіє майном на праві повного господарського відання.

Отже, передача майна відбувалася на підставі розпорядження Рівненської обласної державної адміністрації - органу уповноваженого управляти майном комунальної власності області, кошти на утримання та фінансування заповідника та спірних об'єктів передбачались в обласному бюджеті, що підтверджує визначення законності володіння та належності об'єктів пам'яток культури, історії та архітектури до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області.

Крім того, Рівненською обласною радою на виконання рішення від 03.03.1999 року №56 "Про підсумки інвентаризації об'єктів обласної комунальної власності", 01.03.2001 року прийнято рішення №229 "Про затвердження переліку об'єктів спільної власності територіальних громад області".

Відповідно до згаданого рішення обласна рада інформацію облдержадміністрації (органу, якому підпорядкований заповідник) про перелік об'єктів права комунальної власності - спільної власності територіальних громад області взяла до відома та затвердила перелік об'єктів спільної власності територіальних громад області. У п.14 даного переліку значиться державний історико-культурний заповідник м.Дубно, вул.Замкова, 7а.

В подальшому обласна рада рішенням "Про внесення змін до переліку об'єктів спільної власності територіальних громад області" від 25.05.2007 року №339 конкретизувала перелік об'єктів нерухомого майна, що є спільною власністю територіальних громад області.

Підстави набуття права власності встановлені статтею 328 Цивільного кодексу України. яка визначає. що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Таким чином, вбачається, що твердження відповідачів проте, що відповідно до розпорядження Представника Президента України в Рівненській області від 24.11.1992 року №396 "Про майно комунальної власності" житлово-експлуатаційна організація №1, у віданні якого перебували спірні об'єкти нерухомості, а також об'єкти міського управління торгівлі та людського харчування, в розпорядженні яких було відповідне майно, перейшли у власність м.Дубна спростовуються вищевикладеним та металами справи.

На підставі вище викладеного позовні вимоги заступника прокурора Рівненської області про визнання права спільної власності за територіальними громадами сіл, селищ, міст Рівненської області в особі Рівненської обласної ради на наступні об'єкти нерухомого майна: будинок купця, що знаходиться за адресою: м.Дубно, вул.Кирила і Мефодія, 6, балансовою вартістю 88 664 грн. 00 коп.; будинок купця, що знаходиться за адресою: м.Дубно, вул.Кирила і Мефодія, 10, балансовою вартістю 214 763 грн. 00 коп.; будівлі торгівельно-житлові, що знаходиться за адресою: м.Дубно, вул.Кирила і Мефодія, 12, балансовою вартістю 597 085 грн. 00 коп. є законними, обґрунтованими а відтак підлягають задоволенню.

Окрім того, свідоцтво не містить ознак акту органу державної влади чи органу місцевого самоврядування, що породжує певні права та обов'язки, оскільки свідоцтво про право власності є виключно посвідчувальним документом, автоматично виданим на підставі та на виконання рішення виконавчого комітету Дубенської міської ради від №725 від 21.08.2007 року. Тобто він не є актом в розумінні приписів ГПК України, який може бути оскаржено до господарського суду (вказану правову позицію підтримує Виший господарський суд України).

Отже, саме рішення №725 від 21.08.2007 року є актом місцевого самоврядування, що породжує набуття відповідачем прав та обов'язків власника, і тому саме визнання незаконним цього рішення може бути предметом господарського спору, а не визнання незаконним свідоцтва про право власності, яке має похідний характер від рішення компетентного органу місцевого самоврядування.

Апелянт також посилається на те, що рішенням Дубенської міської ради народних депутатів №39 від 04.03.1993 року затверджено перелік об'єктів, які підлягають приватизації в 1993 році. Згідно переліку до приватизації у 1993 році підлягали Магазин №25, Магазин №4,Магазин №1 по вул. Кирила і Мефодія, 12, Магазин "Книги" по вул. Кирила і Мефодія, 6. Однак, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що вказане рішення та перелік об'єктів до нього не можуть вважатись доказом передачі будинків по вул.Кирила і Мефодія №№ 6, 12 в приватну власність.

На підставі викладеного, Рівненський апеляційний господарський суд прийшов до висновку, що рішення господарського суду Рівненської області від 12.07.2012 року у справі №5019/745/12 відповідає нормам матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 103, 105 ГПК України, Рівненський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення господарського суду Рівненської області від 12.07.2012 року у справі №5019/745/12 - залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача-1 Дубенської міської ради на рішення господарського суду Рівненської області від 12.07.2012 року у справі №5019/745/12 - залишити без задоволення.

2. Справу №5019/745/12 повернути до господарського суду Рівненської області.

3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом XII-1 Господарського процесуального кодексу України.

Головуючий суддя Демидюк О.О.

Суддя Саврій В.А.

Суддя Бригинець Л.М.