Постанова № 26388261, 24.09.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2012 р. Справа № 2а-1670/1368/12Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Калитки О. М. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтаваекопродукт-2" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2012р. по справі № 2а-1670/1368/12

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтаваекопродукт-2"

до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області

треті особи Зіньківська міська рада , Відділ Держкомзему у Зіньківському районі Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Октан"

про визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтаваекопродукт-2", звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, треті особи - Зінківська міська рада Полтавської області, Відділ Держкомзему у Зіньківському районі Полтавської області, в якому просив:

- визнати незаконними дії відповідача щодо передачі в оренду без проведення конкурсу (аукціону) земельних ділянок, площею 145, 55 га Товариству з обмеженою відповідальністю «Октан»;

- скасувати розпорядження Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області від 10.01.2012 про передачу в оренду земельних ділянок площею 144,5 га Товариству з обмеженою відповідальністю "Октан";

- зобов'язати Зіньківську районну державну адміністрацію Полтавської області провести конкурентну процедуру земельних торгів щодо набуття права оренди вказаних земельних ділянок.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилався на неправомірність дій відповідача щодо передачі у користування ТОВ "Октан" без проведення конкурсу (аукціону) земельних ділянок загальною площею 145,55 га, у зв'язку з перебування вказаних земельних ділянок в оренді позивача на підставі договору оренди землі від 31.12.2009 року та розпорядження від 25.11.2009 року № 488 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками. Оскільки відповідачем порушено норми земельного законодавства, розпорядження Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області № 6 від 10.01.2012 року про передачу в оренду земельних ділянок, площею 145,55 га Товариству з обмеженою відповідальністю "Октан" вважає таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.03.2012 р. до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача залучено Товариство з обмеженою відповідальністю "Октан".

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2012 року відмовлено Товариству з обмеженою відповідальністю "Полтаваекопродукт-2" у задоволенні адміністративного позову.

Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2012 року та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме, положення Земельного кодексу України, Закону України «Про місцеві державні адміністрації», що призвело до неправильного вирішення справи, а також на доводи та обгрунтування, викладені в апеляційній скарзі та письмових поясненнях до неї, що надійшли до суду апеляційної інстанції 27.08.2012 року.

ТОВ «Октан» надало письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу позивача - без задоволення.

Представник позивача надав письмову заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач, Зіньківська районна державна адміністрація Полтавської області, та третя особа, Відділ Держкомзему у Зіньківському районі Полтавської області, надали письмові заяви про розгляд справи без участі їх представників.

Представник третьої особи, Зіньківської міської ради, в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив.

Колегія суддів на підставі ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтаваекопродукт-2" зареєстровано як юридичну особу Зіньківською районною державною адміністрацією Полтавської області 04.03.2009р., ідентифікаційний номер 36249767, про що свідчить довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України № 275964 (т.1, а.с. 26).

Розпорядженням голови Зіньківської РДА від 25.11.2009 р. № 488 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки" ТОВ "Полтаваекопродукт-2" надано відповідний дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що засвідчують право користування на земельні ділянки загальною площею 165,69 га, з них рілля - 165,69 га, в тому числі не витребувані земельні частки (паї) - 165,19 га (згідно з додатком) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Зінківської міської ради, за межами населених пунктів (т.1, а.с.10).

31.12.2009 року між Зіньківською районною державною адміністрацією та ТОВ "Полтаваекопродукт-2" укладено договір оренди землі б/н, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування вище зазначену земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться на території Зіньківської міської ради. Договір укладено на 360 днів. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації (т.1, а.с. 7-8).

04.11.2011 укладено договір оренди землі між Зіньківською міською радою Полтавської області та ТОВ "Полтаваекопродукт-2", відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки загальною площею 475,97 га, що знаходяться на території Зіньківської міської ради. В оренду передаються землі загальною площею 602,24 га, в тому числі невитребувані земельні частки (паї) - 165,67 га, земельні частки (паї) померлих - 29,27 га, без договорів - 97 га, ріллі - 246,3 га, господарських будівель та дворів - 12 га, лісосмуги - 19,6 га, польові шляхи - 32,4 га. Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації. Строк дії договору з 01.01.2011 року по 31.12.2011 року (т.1, а.с. 11-14).

Листом від 05.10.2011р. вих. № 104 ТОВ "Полтаваекопродукт-2" повідомило Зіньківську міську раду Полтавської області про намір продовження вищевказаного договору, на що отримано відповідь від 21.12.2011р. № 02-19/711, згідно якої міська рада може розглянути можливість надання земельних ділянок лише в межах населених пунктів, площа яких складає 27,3 га, решта земель знаходиться за межами населених пунктів і перебуває в розпорядженні райдержадміністрації; а також відповідь від 30.12.2011 № 02-19/748, згідно якої повідомлено, що клопотання слід подавати до відповідного розпорядника землею із зазначенням орієнтовного розміру земельної ділянки, цільового призначення та графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце її розташування. Крім того, право оренди на сільськогосподарські землі, які перебувають в запасі, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва набувається на конкурентних засадах шляхом проведення аукціону (т.1, а.с. 15-17).

Позивач, ТОВ "Полтаваекопродукт-2", 28.12.2011 року звернувся до Зіньківської райдержадміністрації Полтавської області з листом № 144, в якому просив продовжити дію договору оренди від 04.01.2011 року, однак вказаних дій не було проведено з підстав передачі в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю "Октан" 143,55 га, з них ріллі 145,55 га, в тому числі невитребувані земельні частки (паї) 145,55 га (згідно з додатком) на території Зіньківської міської ради, за межами населених пунктів, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, терміном на 10 років відповідно до розпорядження Зіньківської РДА від 10.01.2012 № 6 "Про передачу в оренду земельних ділянок" ( т. 1, а.с. 19-21).

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не набуто право користування на вказані у договорі земельні ділянки, оскільки позивачем на виконання розпорядження від 25.11.2009 №488 ТОВ "Полтаваекопродукт-2" до Зінківської РДА не подано відповідної технічної документації на земельні ділянки та належного клопотання щодо передачі в користування земельних ділянок (не витребуваних земельних часток (паїв), як і будь-якого звернення щодо використання дозволу (виготовлення технічної документації) та бажання набути права оренди на земельні ділянки, а відповідно головою райдержадміністрації не приймалось розпорядження про передачу вищеназваних земельних часток (паїв) в оренду. Даний факт позивачем не оспорювався, а також його представниками пояснено, що долучена до матеріалів справи технічна документація не реєструвалась з причин, незалежних від підприємства (т. 1, а.с. 81-250; т.2, а.с.1-72).

Суд першої інстанції також зазначив, що земельні ділянки використовувались самовільно, що підтверджується актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 29.03.2011 р. та 16.05.2011р., приписами від 29.03.2011р. № 00025 та від 16.05.2011 р. № 00034; протоколом про адміністративне правопорушення від 16.05.2011 р. ЗН № 000018, а також постановою про накладення адміністративного стягнення від 24.05.2011 р. № 17, виконавче провадження по якому закінчено з підстав повної сплати боржником суми штрафу (т. 1, а.с. 48-53, 65-66).

Враховуючи наведені обставини, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач надав право користування земельними ділянками ТОВ "Октан", діючи у межах та на підставі наданих йому повноважень, а також з дотриманням встановленої законодавством процедури. Крім того зазначив, що невитребувані земельні частки (паї) надаються в оренду без проведення земельного аукціону.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, посилався як на одну з підстав для ухвалення такого судового рішення на відсутність порушених прав позивача як землекористувача, врахувавши, що договір оренди землі не був зареєстрований і у позивача не виникло право користування спірними земельними ділянками.

Однак, такий висновок суду не кореспондується з приписами ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, яка передбачає захист прав, свобод та інтересів, зокрема юридичної особи, у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб.

Тобто, сам факт відсутності реєстрації договору оренди не свідчить про відсутність правового інтересу позивача, спрямованого на скасування розпорядження Зінківської районної адміністрації, яким порушені його законні права та інтереси.

Як встановлено судом першої інстанції, і про це свідчать письмові докази, 04.11.2011 року укладено договір оренди землі між Зіньківською міською радою Полтавської області та ТОВ "Полтаваекопродукт-2", відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельні ділянки загальною площею 475,97 га, що знаходяться на території Зіньківської міської ради. В оренду передаються землі загальною площею 602,24 га, в тому числі невитребувані земельні частки (паї) - 165,67 га, земельні частки (паї) померлих - 29,27 га, без договорів - 97 га, ріллі - 246,3 га, господарських будівель та дворів - 12 га, лісосмуги - 19,6 га, польові шляхи - 32,4 га. Цей договір набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації. Строк дії договору з 01.01.2011 року по 31.12.2011 року (т.1, а.с. 11-14).

05.10.2011р. позивач письмово повідомив Зіньківську міську раду про намір продовжити дію Договору оренди ( т.1, а.с. 15).

В своїй відповіді № 02-19/711 від 21.12.2011р. Зіньківська міська рада зазначила, що може розглянути можливість надання в оренду 27 га земель які знаходяться на території міської ради, а інша частина орендованих земель за Договором оренди знаходиться за межами населених пунктів та перебуває в розпорядженні Зіньківської районної державної адміністрації (т.1, а.с.16).

28.12.2011р. Позивач листом № 144 звернувся до відповідачів з клопотанням про продовження договору оренди 574,94 га землі, які знаходяться в оренді у позивача згідно Договору оренди від 04.01.2011 року (т.1, а.с.19).

Відповідачем, Зіньківською районною державною адміністрацією, 10.01.2012р. прийнято розпорядження № 6 про передачу 145,55 га невитребуваних земельних часток (паїв) в оренду ТОВ «Октан» (т.1, а.с.20).

Однак, суд першої інстанції залишив поза своєю увагою те, що до Зіньківської районної державної адміністрації з питання оренди 145,55 га невитребуваних земельних часток (паїв) звернулися два підприємства - потенційних орендарі: ТОВ «Полтаваекопродукт - 2» та ТОВ «Октан», а також той факт, що відповідачем оскаржуване розпорядження №6 від 10.01.2012 року про передачу в оренду земельних ділянок ТОВ «Октан», які знаходяться у фактичному володінні та користуванні ТОВ «Полтаваекопродукт-2», було прийнято в період чинності розпорядження №488 від 25.11.2009 року «Про надання дозволу ТОВ «Полтаваекопродукт-2» на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельні ділянки».

Саме на виконання розпорядження №488 від 25.11.2009 року позивачем 24.12.2009 року укладено договір № 209 на виконання робіт по виготовленню технічної документації із землеустрою, за умовами якого робота мала бути виконана до 30 червня 2010 року, та договір на виготовлення 68 комплектів їх копій. Виконавцем робота була виконана та перший примірник технічної документації розробником був переданий Зіньківському районному відділу земельних ресурсів (т.1, а.с.81-250,т.2, а.с.1-72, 229-234).

Наведений факт спростовує висновок суду першої інстанції про те, що позивачем не виконано розпорядження №488 від 25.11.2009р. та не було подано технічну документацію.

Більше того, суд першої інстанції залишив поза своєю увагою і той факт, що відповідачем ще 31.12.2009 року земельні ділянки були передані позивачу, про що свідчить акт приймання-передачі, а позивач за користування ними регулярно сплачував щомісячну орендну плату до місцевого бюджету (т.1, а.с.9, т.2, а.с.192-227).

Крім того, Зінківська міська рада щорічно надавала відомості до податкових органів про площі земельних ділянок, які знаходяться у оренді ТОВ «Полтаваекопродукт-2», в числі яких були і не витребувані земельні частки (паї) (т.2, а.с.190-191).

Також за актами приймання-передачі межових знаків на зберігання саме позивач отримав на збереження межові знаки земельного масиву, в складі якого знаходиться кожна із земельних ділянок під відповідним кадастровим номером, які в подальшому оскаржуваним розпорядженням від 10.01.2012 року вирішено передати у оренду ТОВ «Октан» без фактичного вилучення цих земельних ділянок у позивача (т.1, а.с.208-250, т.2, а.с.1-72).

Окрім того керівник ТОВ «Полтаваекопродукт-2» запрошувався до Зіньківської районної державної адміністрації 22.12.2011 року на засідання комісії по узгодженню ставок орендної плати за землі запасу та не витребувані паї а 2012 рік (т.2, а.с.228).

Суд першої інстанції також залишив поза своєю увагою і той факт, що земельні ділянки, зазначені у додатку до розпорядження №6 від 10.01.2012 року, не є суцільним масивом, а знаходяться серед земель, які у передбаченому законом порядку перебувають в користуванні ТОВ «Полтаваекопродукт-2» на підставі інших договорів, зареєстрованих відповідно до чинного законодавства; їх виділення та використання іншими особами є неможливим, оскільки доступ до них в значній мірі можливий лише через земельні ділянки, землекористувачем яких є саме позивач (т.1, а.с.20-21).

Безпідставним є висновок суду першої інстанції про відсутність звернення позивача з відповідною заявою про надання земельних ділянок у оренду, оскільки, як зазначено вище, таке звернення до Зіньківської райдержадміністрації мало місце ще в 2009 році, а в подальшому всі письмові звернення та листування виключно підтверджували волевиявлення позивача на продовження орендних відносин.

Суд першої інстанції безпідставно посилався на те, що ТОВ «Октан» 20.10.2011 року звернулось до відповідача із заявою про передачу в оренду земельних ділянок, оскільки письмові докази спростовують таке посилання і свідчать про те, що райдержадміністрація зафіксувала її надходження 20.12.2011 року (т.1, а.с.46).

Тобто, відповідач без жодної підготовки питання вже 23.12.2011 року видав розпорядження № 692 про надання дозволу ТОВ «Октан» на виготовлення технічної документації, не врахувавши чинність аналогічного розпорядження, наданого раніше ТОВ «Полтаваекопродукт-2».

Колегія суддів зазначає, що згідно оскаржуваного позивачем розпорядження № 6 від 10.01.2012 року, відповідач передав в оренду ТОВ «Октан» земельні ділянки терміном на10 років, що суперечить приписам статті 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» (посилання на яку міститься в зазначеному розпорядженні), відповідно до яких нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається в договорі оренди земельної ділянки. Відповідач без дотримання зазначених приписів Закону визначив строк оренди у своєму розпорядженні (т.1, а.с.42).

Як свідчать письмові докази, передані ТОВ «Октан» земельні ділянки мають відповідний номер та номер сертифіката власника земельного паю (т.1, а.с.43).

Однак, суд першої інстанції залишив поза своєю увагою зазначені факти і не з'ясував, чи закріплена кожна земельна ділянка за певною особою на підставі сертифіката на земельну частку (пай), серії та номеру.

Відповідач, в порушення приписів ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, не надав жодних доказів на підтвердження того, що передані ТОВ «Октан» земельні ділянки є нерозподіленими (невитребуваними), а тому висновки суду першої інстанції щодо правомірності передачі в оренду земельних ділянок саме відповідачем з посиланням на приписи статті 13 Закону, колегія суддів вважає необгрунтованими.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про оренду землі», об'єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають у власності громадян, юридичних осіб, комунальній або державній власності.

Згідно пункту 12 розділу X «Перехідних положень» Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади. Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», на виконання приписів Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до п. 12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2004 року № 122, у випадках, коли земельна ділянка є не витребуваною - нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Встановленим є факт, що спірні земельні ділянки знаходяться за межами населених пунктів, а тому розпорядження спірними земельними ділянками відноситься до повноважень органу виконавчої влади - Зіньківської районної державної адміністрації.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно ч. 2 ст. 6 Закону України «Про оренду землі», у разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону.

Відповідно до ч.2 ст. 16 вказаного Закону, укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Враховуючи, що до Зіньківської районної державної адміністрації з питання оренди 145,55 га невитребуваних земельних часток (паїв) звернулися два підприємства - потенційних орендарі: ТОВ «Полтаваекопродукт - 2» та ТОВ «Октан», Зіньківська районна державна адміністрація зобов'язана була провести конкурс (аукціон, земельні торги).

Однак, зазначений відповідач, в порушення норм діючого законодавства, що регулює ці правовідносини, не провів аукціону (земельних торгів), натомість незаконно прийняв рішення про передачу в оренду земель ТОВ «Октан», без урахування заяви ТОВ «Полтаваекопродукт - 2», тобто, своїм розпорядженням № 6 від 10.01.2012р. порушив процедуру прийняття рішення про надання земельних ділянок в оренду.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції, ухваливши судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог позивача без урахування зазначених вище фактів, зробив висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи, порушивши при цьому норми матеріального та процесуального права; такі висновки суду першої інстанції не кореспондуються з позицією Конституційного Суду України щодо тлумачення окремих правових інституцій, закріпленою в рішенні від 01.12.2004 року №18-рп/2004, в якому Конституційний Суд України дає тлумачення поняттю «охоронюваний законом інтерес», як самостійному об'єкту судового захисту.

Саме з урахуванням такого тлумачення законного інтересу належало розглядати право ТОВ «Полтаваекопродукт-2» на судовий захист інтересів юридичної особи у даному адміністративному спорі, оскільки розпорядженням №6 від 10.012012 року відповідач позбавив позивача реалізувати прагнення, спрямоване на користування конкретним матеріальним благом (земельними ділянками, що належать громадянам, які отримали земельні паї).

Відповідно до ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Тобто, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок (тягар) доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати докази, що свідчать про правомірність його дій та прийнятих рішень.

Колегія суддів зазначає, що відповідач, Зіньківська районна державна адміністрація, заперечуючи проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, не довів правомірність своїх заперечень проти адміністративного позову та законність і обґрунтованість прийнятого ним розпорядження, яке є предметом оскарження.

Натомість позивач, відповідно до приписів ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, надав належні та допустимі докази, які свідчать про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо прийняття 10.01.2012 року розпорядження № 6 про передачу в оренду земельних ділянок площею 144,5 га Товариству з обмеженою відповідальністю "Октан", не кореспондуються з приписами ч.2 ст. 19 Конституції України.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

З урахуванням встановлених обставин у справі та допущених судом першої інстанції порушень, колегія суддів вважає, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2012 р. не відповідає вимогам ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому підлягає скасуванню.

Підстави для скасування судового рішення та ухвалення нового закріплені в ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України.

Оскільки суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, неповно з'ясував обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, а його висновки не відповідають фактичним обставинам справи, колегія суддів вважає за необхідне, відповідно до ч.2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.1. п.3, п. 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. ст. 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтаваекопродукт-2" задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 09.04.2012 р. по справі № 2а-1670/1368/12 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтаваекопродукт-2" до Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, треті особи - Зіньківська міська рада Полтавської області, Відділ Держкомзему у Зіньківському районі Полтавської області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Октан" про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтаваекопродукт-2" задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконними дії відповідача, Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, щодо передачі в оренду без проведення конкурсу (аукціону) земельних ділянок, площею 145, 55 га Товариству з обмеженою відповідальністю «Октан».

Скасувати розпорядження Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області № 6 від 10.01.2012 року про передачу в оренду земельних ділянок площею 144,5 га Товариству з обмеженою відповідальністю "Октан".

Зобов'язати Зіньківську районну державну адміністрацію Полтавської області провести конкурентну процедуру земельних торгів щодо набуття права оренди вказаних земельних ділянок площею 144,5 га .

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання постановою законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик А.П.Судді(підпис) (підпис) Калитка О. М. Калиновський В.А.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Бенедик А.П.