Рішення № 26356589, 14.06.2012, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"14" червня 2012 р.Справа № 6/24/5022-270/2012

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П.

Розглянув матеріали справи

за позовом Тернопільського міжрайонного природоохоронного прокурора Тернопільської області (вул. Білецька, 51, м.Тернопіль, 46000) в інтересах держави в особі Зборівської районної державної адміністрації (вул. Б. Хмельницького, 24, м.Зборів, Тернопільська область, 47200 )

до відповідача Дочірнього підприємства "Озерна" ТОВ "Ростоцьке" (с. Озерна, Зборівський район, Тернопільська область, 47264)

третя особа №1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Держкомзему у Тернопільській області (вул. Грушевського, 8, м.Тернопіль, 46000)

третя особа №2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Озернянська сільська рада (с.Озерна, Зборівський район, Тернопільська область)

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди.

За участю представників сторін:

Позивача - Антонь В.Ш.

Відповідача - не з'явився

Третьої особи №1 -Кащишин О.О.

Третьої особи №2 - не з'явився

Прокурора - Козар С.В.

Суть справи:

Тернопільський міжрайонний природоохоронній прокурор Тернопільської області звернувся в господарський суд Тернопільської області в інтересах держави в особі Зборівської районної державної адміністрації з позовом до Дочірнього підприємства "Озерна" ТОВ "Ростоцьке" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 18 га. із земель сільськогосподарського призначення (рілля) розташованої на території Озернянської сільської ради та стягнення 17673,88 грн. заподіяної шкоди.

Ухвалою від 06 квітня 2012 року до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору було залучено Головне управління Держкомзему у Тернопільській області та Озернянську сільську раду.

Розгляд справи, призначений вперше на 26 квітня 2012 року неодноразово відкладався, у т.ч. за клопотанням відповідача, востаннє на 14 червня 2012 року.

За заявою позивача, термін розгляду справи було продовжено.

Уповноважений представник відповідача, третьої особи №2, в судове засідання жодного разу не з'явились, хоча про час та місце слухання справи були повідомлені належним чином, в порядку, передбаченому ст.64,87 ГПК України, пунктом 3.5.11 Інструкції з діловодства в господарських судах України, затвердженої наказом Вищого господарського суду України від 10.12.2002 N 75, пунктом 19 Інформаційного листа Вищого господарського суду України від 13.08.2008 р. N 01-8/482 та пунктом 32 Інформаційного листа Вищого господарського суду України від 29.09.2009р. №01-08/530.

Про обізнаність відповідача щодо часу й місця розгляду справи, серед іншого свідчать клопотання про відкладення розгляду справи, викладене у телеграмі від 08 травня 2012 року та поданий відзив, за змістом якого відповідач проти позову заперечує посилаючись на його безпідставність.

Зважаючи на неодноразову неявку відповідача в судове засідання, не зазначення причин та доказів, що вказують на причини такої неявки, недотримання приписів ст.22 ГПК України щодо зобов'язання осіб, які беруть участь у справі добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами, суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи за наявними у ній документами.

Учасникам процесу роз'яснено належні їм права та обов'язки, передбачені ст.ст.20,22,27,29,81-1 ГПК України.

За відсутності відповідного клопотання аудіозапис судового засідання не здійснювався.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, суд встановив наступне:

17 жовтня 2011 року старшим державним інспектором Головного управління Держкомзему в Тернопільській області проведено обстеження земельної ділянки, про що складено Акт №000248.

За результатами обстеження, інспектором встановлено, що Дочірнє підприємство "Озерна" ТОВ "Ростоцьке" самовільно використовує земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 18 га, яка знаходиться за межами населеного пункту с. Озерна, Зборівського району, Тернопільської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вказане порушення відображене у акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 17 жовтня 2011 року, складеному старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області, за участю державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель та землевпорядника Озернянської сільської ради у присутності директора ДП "Озерна" ТОВ "Ростоцьке".

Згідно з відміткою в акті, план-схема самовільно зайнятої земельної ділянки додана на окремому аркуші (наявна у матеріалах справи).

Зі змістом акта перевірки, директор ДП "Озерна" ТОВ "Ростоцьке" не погодився, однак пояснень щодо висновків зроблених у акті не надав.

Приписом від 17 жовтня 2011 року №000609 директора ДП "Озерна" ТОВ "Ростоцьке" зобов'язано усунути виявлені порушення земельного законодавства та до 17 листопада 2011 року повідомити контролюючий орган про виконання припису.

За самовільне землекористування, в порядку ст. 53-1 КпАПП України, головним управлінням Держкомзему в Тернопільській області винесено постанову №000311 від 17 жовтня 2011 року про накладення на директора ДП "Озерна" ТОВ "Ростоцьке" адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 510 грн.

Згідно з письмовими та усними поясненнями представників позивача, третьої особи №1 та прокурора, у встановленому законом порядку, матеріали перевірки від 17 жовтня 2011 року та прийняті за їх наслідками документи, ДП Озерна" ТОВ "Ростоцьке" не оскаржувало.

Вказане підтверджується зокрема і сплатою штрафу (копії платіжного доручення №2599 від 22 листопада 2011 року та постанови про закінчення виконавчого провадження №10730 від 22 листопада 2011 року наявні у матеріалах справи) та незаперечено у відзиві поданому відповідачем.

18 листопада 2011 року головним управлінням Держкомзему в Тернопільській області складено акт другої перевірки дотримання вимог земельного законодавства, за змістом якого ДП "Озерна" ТОВ "Ростоцьке" вимоги припису №000609 від 17 жовтня 2011 року не виконало, порушення земельного законодавства не усунуло.

Таке порушення стало підставою для складення повторного припису №000760 від 18 листопада 2011 року та притягнення директора ДП "Озерна" ТОВ "Ростоцьке" в порядку ст.188-5 КпАПП до адміністративної відповідальності (копії припису №000760 від 18 листопада 2011 року, протоколу про адміністративне правопорушення №000344 від 15 грудня 2011 року, постанови про накладення адміністративного стягнення №000407 від 15 грудня 2011 року наявні у матеріалах справи).

Крім іншого, Управлінням державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель проведено розрахунок шкоди, заподіяної відповідачем внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, яка становить 17673,88 грн.

21 грудня 2011 року головним управлінням Держкомзему в Тернопільській області проведено третю перевірку ДП "Озерна" ТОВ "Ростоцьке" та встановлено невиконання попередніх приписів і порушень вимог земельного законодавства.

Згідно з наявними відмітками, перелічені вище акт обстеження, акти перевірок, приписи та розрахунок шкоди були вручені уповноваженій посадовій особі відповідача під розписку або направлені поштою.

Самовільне зайняття ДП "Озерна" ТОВ "Ростоцьке" земельної ділянки площею 18 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення землі запасу Озернянської сільської ради, що знаходяться за межами населеного пункту, стало причиною звернення прокурора до суду з позовом про відновлення порушених прав позивача.

Окрім того, прокурор також просив стягнути на користь позивача 17673,88 грн. шкоди, заподіяної відповідачем внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Шкода обрахована Управлінням державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель за Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25 липня 2007 року.

Оцінивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ст.ст.4-3,33,34 ГПК України, кожна сторона повинна довести належними і допустимими доказами ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Поданими позивачем та прокурором доказами, належним чином не запереченими відповідачем, доведено обґрунтованість заявлених вимог.

Так, земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, іншими нормативно-правовими актами, що регулюють дані правовідносини та Цивільним кодексом України.

За змістом ч.1 ст. 181 ЦК України, земельні ділянки належать до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість).

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. (ст. 182 ЦК України, ст. 125 ЗК України).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - це будь - які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Частиною 2 ст. 152 ЗК України, визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Такий захист здійснюється, зокрема шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, а також відшкодування заподіяних збитків.

Згідно із п. 1 ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду (п.3 ст.212 ЗК України).

Відповідно до статті 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правом фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007р. № 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме:

- акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства;

- протокол про адміністративне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства);

- акт обстеження земельної ділянки.

Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є вказані документи в їх сукупності, оскільки саме такі документи можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав (пункт 4.2.3 Рекомендації президії Вищого господарського суду України № 04-06/15 від 02.02.2010р.).

Обрахована Управлінням державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель, у відповідності до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963, шкода завдана Озернянській сільській раді становить 17673,88 грн.

Як зазначалось вище, факт самовільного зайняття ДП "Озерна" ТОВ "Ростоцьке" земельної ділянки, площею 18 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення землі запасу Озернянської сільської ради, що знаходяться за межами населеного пункту, підтверджений матеріалами перевірки Головного управління Держкомзему в Тернопільській області (у т.ч.план-схемою самовільно зайнятої земельної ділянки) та притягнення посадової особи відповідача за це порушення до адміністративної відповідальності.

При цьому, посилання відповідача на сплату керівником підприємства адміністративного штрафу з необачності, не може бути розцінена судом як обставина, що спростовує порушення ДП "Озерна" ТОВ "Ростоцьке" вимог земельного законодавства.

Не заслуговує не увагу і твердження відповідача про необґрунтованість позовних вимог через відсутність у матеріалах перевірки плану-схеми (схематичного абрису чи викопіювання картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів) та неможливість через це ідентифікувати місце розташування спірної земельної ділянки, як таке, що спростовується матеріалами справи.

Слід також зазначити, що вказівка у відзиві на позов на наявність у ДП "Озерна" ТОВ "Ростоцьке" права користування іншими земельними ділянками жодним документом не підтверджена та не заперечує встановленого матеріалами перевірки Головного управління Держкомзему в Тернопільській області факту порушення.

Доказів наявності правовстановлюючих документів передбачених ст. 126 ЗК України, що посвідчують право відповідача користуватись спірною земельною ділянкою ДП "Озерна" ТОВ "Ростоцьке" не представлено.

З огляду на викладене, враховуючи приписи перелічених норм, вимоги прокурора про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення 17673,88 грн. заподіяної шкоди є обґрунтованими та належним чином не запереченими відповідачем, а тому підлягають до задоволення.

Згідно п.28 ст. 4, ст.11 Закону України "Про державний бюджет на 2012 рік" та п. 7 ч.2 ст. 69 Бюджетного кодексу України встановлено, що грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища внаслідок господарської та іншої діяльності є джерелом формування спеціального фонду місцевих бюджетів, сума компенсації за завдану шкоду перераховується до спеціального фонду місцевого бюджету Озернянської сільської ради Зборівського району, Тернопільської області.

Відповідно до ст.ст.44,49 ГПК України, судові витрати по справі стягуються з відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 4-3, 12, 22, 27 29, 33, 34, 43, 44, 49, 82-85 ГПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

1. Дочірньому підприємству "Озерна" ТОВ "Розтоцьке" (с.Озерна, Зборівський район, Тернопільська область, код 36650984) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, площею 18 га із земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля), яка розташована на території Озернянської сільської ради Зборівського району, Тернопільської області.

Видати наказ.

2. Стягнути з Дочірнього підприємства "Озерна" ТОВ "Розтоцьке" (с.Озерна, Зборівський район, Тернопільська область, код 36650984)

- 17 673,88 грн. заподіяної шкоди на користь Озернянської сільської ради (вул. Шевченка 46а, с. Озерна, Зборівський район, Тернопільська область, р/р 33116331700264, код бюджету 24062100 в ГУ ДКУ у Тернопільському районі, МФО 838012, код одержувача 23588616) .

- 1 609,50 грн. судового збору в доход Державного бюджету України, одержувач УДКСУ м.Тернопіль 22030001, ЄДРПОУ одержувача 37977726, р/р 31217206783002 у ГУДКСУ у Тернопільській області, ЄДРПОУ суду 03500022, МФО 838012, код класифікації доходу 22030001, призначення платежу - "судовий збір", код 03500022, пункт 1) позовної заяви майнового характеру.

Видати накази.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони, прокурор, треті особи та особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення, через місцевий господарський суд.

Дата підписання: 21 червня 2012 року.

Суддя І.П. Шумський