Ухвала суду № 26347333, 03.10.2012, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2012 р. Справа № 7348/10

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Багрія В.М.,

суддів Кушнерика М.П., Старунського Д.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 25.12.2009 року в справі за заявою Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області до відкритого акціонерного товариства «Волиньгаз» про застосування адміністративного арешту активів платника податків,

В С Т А Н О В И В :

11 грудня 2009 року Луцька об'єднана державна податкова інспекція (Луцька ОДПІ) звернулася до суду з заявою про застосування адміністративного арешту активів відкритого акціонерного товариства «Волиньгаз» у вигляді зупинення операцій на рахунках строком на 96 годин.

Луцька ОДПІ посилалася на те, що недопуск посадовими особами ВАТ «Волиньгаз» до перевірки членів робочої групи на підставі наказу ДПА у Волинській області № 661 від 02.12.2009 року про проведення комісійних перевірок ефективності використання коштів, які надходили на рахунки ВАТ «Волиньгаз» за 2007-2009 роки, виданого на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2009 року № 1241 «Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ», є підставою для застосування до підприємства адміністративного арешту активів відповідно до ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 25.12.2009 року в задоволенні заяви Луцької ОДПІ відмовлено.

Постанову суду першої інстанції оскаржила Луцька ОДПІ, яка в апеляційній скарзі ставить питання про її скасування та прийняття нового рішення про задоволення заяви. Посилається на те, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, не взявши до уваги доводів заявника про те, що були всі законні підстави для проведення перевірки, тому рішення №8 від 11.12.2009 року про застосування адміністративного арешту активів платника податків ВАТ «Волиньгаз» було прийнято згідно ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Особи, які беруть участь в справі, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, проте в судове засідання не прибули, що є підставою для її розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

В справі встановлено, що згідно наказу голови ДПА у Волинській області від 2.12.2009 року № 661 про проведення комісійних перевірок ефективності використання коштів, які надходили на рахунки ВАТ «Волиньгаз» за 2007-2009 роки, створено робочу групу для проведення комісійних перевірок ефективності використання коштів, які надходили на рахунки ВАТ «Волиньгаз» за 2007-2009 роки. До складу робочої групи включено працівників ДПА у Волинській області, Контрольно-ревізійного управління у Волинській області, відділу Державного комітету фінансового моніторингу у Волинській області та територіальних органів виконавчої влади. Зобов'язано членів робочої групи розпочати перевірку з 2.12.2009 року; опрацювати фінансову та податкову звітність на предмет визначення структури витрат підприємства; дослідити цільове використання коштів, що надходили на рахунки підприємства. Наказ видано на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 року № 1241 «Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ». Згідно додатку № 1 до наказу до складу робочої групи ввійшли старший державний податковий ревізор-інспектор відділу супроводження податкового аудиту великих платників податків управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Волинській області ОСОБА_1, головний ревізор відділу контролю у сфері державної власності, будівництва та послуг КРУ у Волинській області ОСОБА_2, головний спеціаліст відділу держфінмоніторингу у Волинській області ОСОБА_3, завідувач сектором державного нагляду та контролю у сфері ЖКГ ОСОБА_4

10.12.2009 року заступником голови правління ВАТ «Волиньгаз» ОСОБА_5 не було допущено зазначених вище осіб до проведення комісійної перевірки, про що складено акт недопуску № 123/23-5/03339459.

Недопуск ВАТ «Волиньгаз» до перевірки службових осіб згідно наказу голови ДПА у Волинській області від 02.12.2009 року № 661 став підставою для застосування повного адміністративного арешту активів ВАТ «Волиньгаз», про що Луцькою ОДПІ було прийнято рішення № 8 від 11.12.2009 року, та звернення до суду із заявою про застосування адміністративного арешту активів у вигляді зупинення операцій на рахунках .

Відмовляючи в задоволенні заяви, суд першої інстанції виходив з того, що перевірка, призначена згідно наказу ДПА у Волинській області від 02.12.2009 року № 661, не була перевіркою дотримання вимог податкового законодавства, тому немає підстав для застосування до відповідача адміністративного арешту активів у вигляді зупинення операцій на рахунках згідно ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (далі Закону).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх правильними з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 9 Закону, адміністративний арешт активів платника податків є виключним способом забезпечення можливості погашення його податкового боргу. Арешт активів може бути застосовано у разі, якщо платник податків відмовляється від проведення документальної перевірки за наявності законних підстав для її проведення.

Згідно з п. п. 9.1.1 п. 9.1 ст. 9 Закону, арешт коштів на рахунку платника податку може бути здійснений на підставі рішення суду лише за умови наявності у такого платника податків податкового боргу.

Судом першої інстанції встановлено, що у ВАТ «Волиньгаз» відсутній податковий борг. Даний факт не заперечується відповідачем.

Статтею 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» встановлено, що органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі).

Згідно ст. 111 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка.

Позаплановою виїзною перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена в планах роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з таких обставин:

1) за наслідками перевірок інших платників податків виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків законів України про оподаткування, валютного законодавства, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

2) платником податків не подано в установлений строк податкову декларацію або розрахунки, якщо їх подання передбачено законом;

3) виявлено недостовірність даних, що містяться у податковій декларації, поданій платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

4) платник податків подав у встановленому порядку скаргу про порушення законодавства посадовими особами органу державної податкової служби під час проведення планової чи позапланової виїзної перевірки, в якій вимагає повного або часткового скасування результатів відповідної перевірки;

5) у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту;

6) проводиться реорганізація (ліквідація) підприємства;

7) стосовно платника податків (посадової особи платника податків) у порядку, встановленому законом, податковою міліцією заведено оперативно-розшукову справу, у зв'язку з чим є потреба у проведенні позапланової виїзної перевірки фінансово-господарської діяльності такого платника податків;

8) у разі, коли вищестоящий орган державної податкової служби в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державної податкової служби здійснив перевірку документів обов'язкової звітності платника податків або висновків акта перевірки, складеного нижчестоящим контролюючим органом, та виявив їх невідповідність вимогам законів, що призвело до ненадходження до бюджетів сум податків та зборів (обов'язкових платежів). Позапланова виїзна перевірка в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державної податкової служби лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державної податкової служби, які проводили планову або позапланову виїзну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу;

9) платником подано декларацію з від'ємним значенням з податку на додану вартість, яке становить більше 100 тис. гривень.

Як видно з матеріалів справи, згідно наказу голови ДПА у Волинській області від 2.12.2009 року № 661 було призначено провести комісійну перевірку ВАТ «Волиньгаз», яка, аналізуючи ст. 111 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», не є плановою чи позаплановою перевіркою платника податків. Дану перевірку вирішено провести на підставі п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 року № 1241 «Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ», зокрема опрацювати фінансову та податкову звітність на предмет визначення структури витрат підприємств та дослідити цільове використання коштів, що надходили на рахунки відповідача.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2009 року № 1241 «Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ» Державній податковій адміністрації разом з Головним контрольно-ревізійним управлінням, Державним комітетом фінансового моніторингу доручено провести відповідно до законодавства перевірку відповідності використання у 2007 - 2009 роках коштів, що надходили на рахунки підприємств комунальної теплоенергетики як плата за надання послуг населенню з централізованого опалення і постачання гарячої води та відкритих акціонерних товариств з газопостачання і газифікації за використаний природний газ, вимогам законодавства. За результатами перевірки скласти таблиці із зазначенням обсягу і дати платежів, їх спрямування, зокрема в офшорні зони (у разі придбання матеріально-технічних ресурсів зазначається факт їх поставки, відповідність цін на такі ресурси цінам, що діяли на час їх придбання, випадки передоплати товарів і послуг, їх неодержання і неповернення сум такої передоплати; наявність позовів до суду у разі, коли не були поставлені товари, надані послуги, повернені суми передоплати, а також обсяги боргів, визнаних безнадійними).

Узагальнюючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що перевірка, призначена згідно наказу голови Державної податкової адміністрації у Волинській області від 02.12.2009 року № 661, не є перевіркою дотримання вимог податкового законодавства, а спрямована на встановлення ефективності та відповідності використання у 2007-2009 роках коштів, що надходили на рахунки ВАТ «Волиньгаз» за використаний природний газ, вимогам законодавства.

З огляду на це, підстав для застосування до ВАТ «Волиньгаз» адміністративного арешту активів у вигляді зупинення операцій на рахунках немає, оскільки ст. 9 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», яка передбачає застосування адміністративного арешту активів за недопуск до проведення перевірки, не може бути застосована до правовідносин, що виникли при недопуску до перевірки, яка не є перевіркою податкового законодавства.

За таких обставин постанова суду першої інстанції відповідає матеріалам справи, наявним в ній доказам, правильно застосованим нормам матеріального права, тому підстав для її скасування колегія суддів не знаходить

Доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки вони спростовуються висновками суду першої інстанції та доводами відповідача, тому не можуть бути підставою для скасування постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області залишити без задоволення.

Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 25.12.2009 року в справі № 2а-19545/09/0370 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь в справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: В.М. Багрій

Судді : М.П. Кушнерик

Д.М. Старунський