Ухвала суду № 263281, 21.09.2006, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ

____________

01010, м. Київ, вул. Московська, 8

УХВАЛА

Іменем України

“21” вересня 2006р. Справа №К-3402/06

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Головуючого Сергейчука О.А.

Суддів Карася О.В.

Костенка М.І.

Усенко Є.А.

Шипуліної Т.М.

секретар судового засідання Бойченко Ю.П.

за участю представників:

позивача: Чубак Н.В. (дов. від 30.08.2006 р. №8117/10/10-009);

відповідача : 1) Пасько О.В. (дов. від 29.04.2005 р. №24/2005);

2) Демчик О.І. (дов. від 29.04.2005 р. №25/2005);

3) Гордієнко В.В. (дов. від 29.04.2005 р. №32/2005)

розглянувши касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Пустомитівському районі Львівської області

на рішення господарського суду Львівської області від 17.06.2005 р.

та ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від 01.12.2005 р.

по справі №5/1550-9/178

за позовом Державної податкової інспекції у Пустомитівському районі Львівської області

до Приватного підприємства “Веста”

про узгодження в порядку п.п. 19.3.6 п.19.3 ст. 19 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21.12.2000 р. №2181-ІІІ податкового зобовязання по податкових повідомленнях-рішеннях від 18.05.2004 р. №0000912350 на суму 307800,00 грн. та №0000922350/0 на суму 1071859,50 грн. визначеного за непрямими методами

та за зустрічним

позовом Приватного підприємства “Веста”

до Державної податкової інспекції у Пустомитівському районі Львівської області

про визнання недійсним рішення від 11.05.2004 р. №3/232 про застосування непрямих методів визначення сум податкового зобовязання, податкових повідомлень-рішень від 18.05.2004 р. №0000912350 на суму 307800,00 грн., №0000922350 на суму 1 0701 859,50 грн., розмір яких визначено непрямими методами, другої податкової вимоги від 18.08.2004 р. №2/421 на суму 1372429,66 грн. (923844,00 грн. основного платежу, 448437,38 грн. штрафних (фінансових) санкцій, 148,28 грн. пені)

ВСТАНОВИВ:

Державна податкова інспекція у Пустомитівському районі Львівської області (далі по тексту позивач, ДПІ у Пустомитівському районі) звернулась до Господарського суду Львівської області з позовом до Приватного підприємства “Веста” (далі по тексту - відповідач, ПП “Веста”) про узгодження в порядку п.п. 19.3.6 п.19.3 ст. 19 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21.12.2000 р. №2181-ІІІ податкового зобовязання по податкових повідомленнях-рішеннях від 18.05.2004 р. №0000912350 на суму 307800,00 грн. та №0000922350/0 на суму 1071859,50 грн. визначеного за непрямими методами.

ПП “Веста” звернулось до Господарського суду Львівської області з позовом до ДПІ у Пустомитівському районі про визнання недійсним рішення від 11.05.2004 р. №3/232 про застосування непрямих методів визначення сум податкового зобовязання, податкових повідомлень-рішень від 18.05.2004 р. №0000912350 на суму 307800,00 грн., №0000922350 на суму 1 0701 859,50 грн., розмір яких визначено непрямими методами, другої податкової вимоги від 18.08.2004 р. №2/421 на суму 1372429,66 грн. (923844,00 грн. основного платежу, 448437,38 грн. штрафних (фінансових) санкцій, 148,28 грн. пені)

Рішенням Господарського суду Львівської області від 29.04.-17.06.2005 р. у справі №5/1550-9/178 (суддя Данко Л.С.), яке залишено без змін ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 01.12.2005р. (головуючий суддя Юрченко Я.О., судді Процик Т.С., Давид Л.Л.) в задоволенні первісного позову ДПІ у Пустомитівському районі відмовлено повністю; зустрічний позов ПП “Веста” задоволено частково; визнано недійсними податкові повідомлення-рішення від 18.05.2004 р. №000912350/0 на суму у розмірі 307800,00 грн. та №0000922350/0 на суму у розмірі 1071 859,50 грн.; визнано недійсною другу податкову вимогу від 18.08.2004 р. №2/421 на суму у розмірі 1372429,66 грн. (923488,00 грн. основного платежу, 448437,38 грн. штрафних (фінансових) санкцій, 148,28 грн. пені); в частині визнання недійсним рішення ДПІ у Пустомитівському районі від 11.05.2004 р. №3/232 “Про застосування непрямих методів визначення сум податкового зобовязання” провадження у справі припинено на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України; в іншій частині в задоволенні зустрічних позовних вимог відмовлено.

ДПІ у Пустомитівському районі не погоджуючись з рішенням Господарського суду Львівської області від 29.04.-17.06.2005 р. та ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 01.12.2005р. у справі №5/1550-9/178 подала касаційну скаргу, в який просить вищезазначені судові рішення скасувати, з підстав порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги за первісним позовом.

Заслухавши суддю-доповідача, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, Вищий адміністративний суд України вважає, що касаційна скарга ДПІ у Пустомитівському районі підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 11.05.2004 р. начальником ДПІ у Пустомитівському районі прийнято рішення №3/232 “Про застосування непрямих методів визначення сум податкових зобовязань”, відповідно до якого вирішено провести перевірку ПП “Веста” з застосуванням непрямих методів, на підставі не встановлення фактичного місцезнаходження ПП “Веста”, не веденням платником податків податкового обліку та відсутністю визначених законодавством первинних документів щодо проведення фінансово-господарських операцій.

В наслідок винесення рішення від 11.05.2004 р. №3/232 “Про застосування непрямих методів визначення сум податкових зобовязань” ДПІ у Пустомитівському районі складено акт “Про результати позапланової документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства Приватного підприємства “Веста” (32060165) за період з 07.06.2002 р. по 31.03.2004 р.” від 18.05.2004 р. №185/232/32060165 (далі по тексту Акт перевірки).

На підставі Акту перевірки ДПІ у Пустомитівському районі 18.05.2004 р. прийнято податкові повідомлення-рішення: 1) 0000912350/0, яким ПП “Веста” за непрямими методами визначено суму податкового зобовязання з податку на прибуток у розмірі 307800,00 грн., в т.ч. 205200,00 грн. основного платежу та 102600,00 грн. штрафних (фінансових) санкцій; 2) 0000922350/0, яким ПП “Веста” за непрямими методами визначено суму податкового зобовязання з податку на додану вартість у розмірі 1071859,50 грн., в т.ч. 714573,00 грн. основного платежу та 357286,50 грн. штрафних (фінансових) санкцій.

Вищий адміністративний суд України погоджується з думкою судів попередніх інстанцій про те, що вищевказане рішення складено з порушенням вимог Методики визначення сум податкових зобовязань за непрямими методами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2002 р. №697, а саме з тим, що ДПІ у Пустомитівському районі не дотримано процедури перевірки документів, на підставі яких ПП “Веста” визначено суми податкових зобовязань.

Оскільки податкові повідомлення-рішення від 18.05.2004 р. 0000912350/0 та 0000922350/0 винесено на підставі рішення від 11.05.2004 р. №3/232 “Про застосування непрямих методів визначення сум податкових зобовязань”, то висновок про визнання їх недійсними є правомірним.

Крім того, на думку судової колегії, також є обґрунтованим висновок судів про те, що винесення ДПІ у Пустомитівському районі другої податкової вимоги від 18.08.2004 р. №2/241 є неправомірним, оскільки сума податкового зобовязання, яка є предметом спору у даній справі, станом на 18.08.2004 р. не узгоджена.

Щодо припинення провадження у справі в частині визнання недійсним рішення ДПІ у Пустомитівському районі від 11.05.2004 р. №3/232 “Про застосування непрямих методів визначення сум податкового зобовязання” на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України з посиланням на те, що вказане рішення не породжує для ПП “Веста” жодних правових наслідків, Вищий адміністративний суд України зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України (який застосовувався до спірних правовідносин до 01.09.2005 р., далі по тексту ГПК України) господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів та з інших підстав, а також у спорах про визнання недійсними актів з підстав, зазначених у законодавстві, крім: спорів, що виникають при погодженні стандартів та технічних умов; спорів про встановлення цін на продукцію (товари), а також тарифів на послуги (виконання робіт), якщо ці ціни і тарифи відповідно до законодавства не можуть бути встановлені за угодою сторін; інших спорів, вирішення яких відповідно до законів України, міждержавних договорів та угод віднесено до відання інших органів.

Актом, у розумінні ст. 12 ГПК України, є офіційний письмовий документ, який породжує правові наслідки.

На думку судової колегії, рішення ДПІ у Пустомитівському районі від 11.05.2004 р. №3/232 “Про застосування непрямих методів визначення сум податкового зобовязання” є актом у розумінні ст. 12 ГПК України, оскільки породжує певні правові наслідки для ПП “Веста”, що полягають у застосуванні до нього податковим органом особливого порядку нарахування сум податкових зобовязань, встановленому п.п. 4.3 ст. 4 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” та Методикою визначення сум податкових зобовязань за непрямими методами, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2002 р. №697 (яка застосовувалася до спірних правовідносин на момент прийняття оскаржуваного акту).

Крім того, слід зазначити, що згідно ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Офіційне тлумачення положення ч. 2 ст. 124 Конституції України дано в рішенні Конституційного Суду України від 09.07.2002 р. №15-рп/2002, згідно з яким положення частини другої ст. 124 Конституції України щодо поширення юрисдикції судів на всі правовідносини, що виникають у державі, в аспекті конституційного звернення необхідно розуміти так, що право особи (громадянина України, іноземця, особи без громадянства, юридичної особи) на звернення до суду за вирішенням спору не може бути обмежене законом, іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 55 Конституції України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Таким чином, на думку Вищого адміністративного суду України, оскільки судами попередніх інстанцій встановлено факт неправомірності винесення рішення ДПІ у Пустомитівському районі від 11.05.2004 р. №3/232 “Про застосування непрямих методів визначення сум податкового зобовязання”, то воно підлягає визнанню недійсним, а зустрічні позовні вимоги в цій частині задоволенню.

Відповідно до ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України Суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, Вищий адміністративний суд України дійшов висновку про те, що касаційна скарга ДПІ у Пустомитівському районі підлягає частковому задоволенню, рішення Господарського суду Львівської області від 17.06.2005 р. та ухвала Львівського апеляційного господарського суду від 01.12.2005 р. у справі №5/1550-9/178 підлягає скасуванню в частині припинення провадження щодо визнання недійсним рішення ДПІ у Пустомитівському районі від 11.05.2004 р. №3/232 “Про застосування непрямих методів визначення сум податкового зобовязання” на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України з ухваленням в цій частині нового рішення про задоволення зустрічних позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 210 - 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Пустомитівському районі Львівської області на рішення Господарського суду Львівської області від 29.04.-17.06.2005 р. та ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від 01.12.2005р. у справі №5/1550-9/178 задовольнити частково.

Рішення Господарського суду Львівської області від 29.04.-17.06.2005 р. та ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від 01.12.2005р. у справі №5/1550-9/178 скасувати в частині припинення провадження щодо визнання недійсним рішення ДПІ у Пустомитівському районі від 11.05.2004 р. №3/232 “Про застосування непрямих методів визначення сум податкового зобовязання”.

Ухвалити в цій частині нове рішення, яким зустрічні позовні вимоги Приватного підприємства “Веста” задовольнити.

Визнати недійсним рішення Державної податкової інспекції у Пустомитівському районі Львівської області від 11.05.2004 р. №3/232 “Про застосування непрямих методів визначення сум податкового зобовязання”.

В іншій частині рішення Господарського суду Львівської області від 29.04.-17.06.2005 р. та ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від 01.12.2005р. у справі №5/1550-9/178 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий(підпис)О.А. СергейчукСудді(підпис)О.В. Карась(підпис)М.І. Костенко(підпис)Є.А. Усенко(підпис)Т.М. ШипулінаЗ оригіналом згідно

Помічник судді В.А. Кузьменко