Постанова № 26183874, 28.09.2012, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1570/5722/2012

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2012 року Одеський окружний адміністративний суд колегією у складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

суддів Катаєвої Е.В.,

Іванова Е.А.

при секретарі Васіній А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року одномандатного виборчого округу № 136, третя особа -Герагозов Юрій Вікторович, про визнання протиправною та скасування постанови від 24 вересня 2012 року № 12, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду та в обґрунтування позовних вимог зазначив, що 24 вересня 2012 року Окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року одномандатного виборчого округу № 136 ухвалила постанову № 12 від 24.09.2012 року, якою засвідчила невиконання Герагозовим Юрієм Вікторовичем покладених на нього обов'язків члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136, а саме: прийняті Герагозовим Ю.В. 22 вересня 2012 року заяви не були зареєстровані ним в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії. Позивач зазначає, що вказане рішення відповідача є протиправним, оскільки в Окружній виборчій комісії одномандатного виборчого округу № 136 відсутні закріплені будь-яким рішенням виборчої комісії обов'язки Герагозова Ю.В. з реєстрації документів у журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії, відсутній будь-який документ, що до Герагозова Ю.В. зазначене рішення було доведене, оскільки таких рішень окружною виборчою комісією не приймалось. Також позивач зазначив, що 22 вересня 2012 року Герагозову Ю.В. на час його чергування журнал реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії не надавався, як не видавався черговим членам комісії за весь час виборчого процесу. Крім цього, в обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що обов'язок реєстрації заяв від суб'єктів виборчого процесу покладено виключно на секретаря виборчої комісії Жильцова О.С., який журнал реєстрації зберігає у сейфі. Також позивач зазначив, що Герагозов Ю.В. виконав вимоги закону, прийняв заяви в учасників виборчого процесу, поклав їх на стіл секретаря окружної виборчої комісії та наступного дня проконтролював чи отримав секретар комісії вказані заяви та чи зареєстрував їх у відповідному журналі. На підставі викладеного позивач зазначив, що в діях Герагозова Ю.В. відсутній будь-який склад порушення закону та невиконання покладених на нього обов'язків, а тому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року одномандатного виборчого округу № 136 від 24 вересня 2012 року № 12.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, в обґрунтування заперечень зазначили, що даний позов є безпідставним та не підтверджується належними доказами, а тому задоволенню не підлягає. Також представники відповідача зазначили, що на засіданні ОВК одномандатного виборчого округу № 136 29.08.2012 року протокольним рішенням було визначено режим роботи комісії та графік чергувань її членів для виконання ними відповідних обов'язків, зокрема, щодо прийому документів, заяв, скарг, звернень з питань підготовки та проведення виборів у встановленому порядку на період виборчого процесу згідно з графіком. 22 вересня 2012 року під час чергування члена Комісії Герагозова Ю.В. до ОВК надійшли дві заяви від суб'єктів виборчого процесу, які були прийняті Герагозовим Ю.В., проте в порушення Порядку ведення діловодства в виборчих комісіях не були зареєстровані ним в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії. Крім цього, в обґрунтування заперечень на адміністративний позов представники відповідача зазначили, що Герагозов Ю.В. не повідомив інших членів Комісії, в тому числі голову Комісії або секретаря, про надходження таких заяв з метою їх реєстрації та подальшого опрацювання згідно з вимогами чинного законодавства, а факт подачі до Комісії заяв був виявлений головою Комісії 24 вересня 2012 року, коли відповідні заявники звернулись до голови Комісії з проханням виконати вимоги, викладені ними у вказаних заявах, у зв'язку з чим ці заяви були зареєстровані не 23.09.2012 року, як зазначає позивач, а 24.09.2012 року, що підтверджується журналом реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії. Крім цього, представники відповідача зазначили, що факт неотримання журналу, на який посилається позивач, не надає права члену комісії Герагозову Ю.В. порушувати положення законодавства, а вступивши на чергування та з'ясувавши, що журнал реєстрації документів відсутній, Герагозов Ю.В. повинен був невідкладно вжити заходів щодо забезпечення можливості належної реєстрації документів у журналі. На підставі викладеного, представники відповідача просять суд у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Третя особа -Герагозов Юрій Вікторович в судовому засіданні позовні вимоги позивача підтримав та просив суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, представників відповідача та третьої особи, заслухавши показання свідка голови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 136 ОСОБА_4, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги, та перевіривши їх доказами в сукупності, суд встановив наступне.

З метою забезпечення належної організації роботи виборчих комісій Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 350 від 15 вересня 2010 року «Про порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів».

Правила документування діяльності виборчих комісій та комісій з референдумів, та єдиний порядок роботи з документами, пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами (далі - документи, заяви, скарги) з моменту їх створення або надходження до відправлення чи передачі на зберігання до відповідної державної архівної установи визначені Порядком ведення діловодства у виборчих комісіях з референдумів (далі -Порядок) (додаток до Постанови № 350 від 15.09.2010 року).

Відповідно до 5.2, 5.3, 5.4 розділу 5 Порядку документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інший визначений комісією член комісії. Заява може бути усною, викладеною громадянином і записаною головою, заступником голови, секретарем або членом комісії на особистому прийомі, чи письмовою, надісланою поштою або переданою до комісії особисто чи через уповноважену особу, якщо її повноваження оформлено відповідно до законодавства України. Усні заяви реєструються в журналі обліку особистого прийому громадян у виборчій комісії та комісії з референдуму (додаток 4). Документи, заяви, скарги реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії та комісії з референдуму (додаток 3). Особа, яка подає документи до виборчої комісії, складає розписку, в якій вказує своє прізвище, ім'я, по батькові, короткий опис поданих документів із зазначенням кількості аркушів, дату та час їх подання. Розписка зберігається разом із поданими документами.

Судом встановлено, що Герагозов Юрій Вікторович 29 серпня 2012 року прийняв присягу члена виборчої комісії.

Відповідно до п. 3) ч. 9 ст. 36 Закону України «Про вибори народних депутатів України»член виборчої комісії зобов`язаний виконувати рішення виборчої комісії та обов`язки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії.

29 серпня 2012 року відбулось засідання окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136, на якому були присутні 18 осіб (члени комісії), в тому числі Герагозов Юрій Вікторович.

Протокольним рішенням, прийнятим на засіданні ОВК одномандатного виборчого округу № 136, члени комісії вирішили відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону України «Про вибори народних депутатів України»для забезпечення прийому і розгляду документів, заяв, скарг, звернень щодо підготовки та проведення виборів у строки, встановлені зазначеним законом, визначити режим роботи окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136 -щоденно з 09:00 до 20:00 та затвердити графік чергування її членів для виконання ними своїх обов'язків, зокрема, щодо прийому документів, заяв, скарг, звернень з питань підготовки та проведення виборів у встановленому порядку, на період виборчого процесу згідно з графіком.

Згідно графіку чергування членів виборчої комісії на період виборчого процесу на вересень 2012 року, визначеного протокольним рішенням комісії від 29 серпня 2012 року, член комісії Герагозов Юрій Вікторович 22 вересня 2012 року з 15:00 до 18:00 знаходився на чергуванні в окружній виборчій комісії одномандатного виборчого округу № 136.

22 вересня до Окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 136 надійшли заяви від учасників виборчого процесу, а саме: заява уповноваженої особи від імені політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»одномандатного виборчого округу № 136 Нощенко Володимира Анатолійовича про надання для ознайомлення виборчої документації, яка прийнята черговим членом ОВК Герагозовим Ю.В. 22.09.2012 року о 16 год. 13 хв., та заява уповноваженої особи від імені політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»одномандатного виборчого округу № 136 Сомової Анжели Юріївни про надання для ознайомлення виборчої документації, яка прийнята черговим членом ОВК Герагозовим Ю.В. 22.09.2012 року о 17 год. 41 хв., про що свідчить підпис Герагозова Ю.В. на вказаних заявах.

Згідно журналу реєстрації документів, заяв і скарг виборчої комісії, заяви, які надійшли до комісії 22 вересня 2012 року та були прийняті Герагозовим Ю.В., в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії були зареєстровані 24 вересня 2012 року.

24 вересня 2012 року ОВК з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136 ухвалено постанову № 12 від 24 вересня 2012 року «Про засвідчення невиконання Герагозовим Юрієм Вікторовичем покладених на нього обов'язків члена окружної виборчої комісії з виборів депутатів України одномандатного виборчого округу № 136».

У вказаній постанові ОВК № 12 від 24 вересня 2012 року зазначено, що протягом чергування 22 вересня 2012 року член комісії Герагозов Ю.В., під час прийняття від окремих суб'єктів виборчого процесу заяв, не виконав покладені на нього обов'язки щодо належного прийняття документів та звернень, які надходять до комісії, чим порушив вимоги п.5.4. Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою ЦВК 15.09.2010 року № 350, у зв'язку з чим постановлено засвідчити невиконання Герагозовим Ю.В. покладених на нього обов'язків члена окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 136.

Згідно до показань свідка голови ОВК одномандатного виборчого округу № 136 ОСОБА_4, наданих ним у судовому засіданні, в період чергування члена комісії Герагозова Ю.В. 22.09.2012 року з 15:00 год. до 18:00 год. журнал реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії був відсутній, проте член комісії Герагозов Ю.В. за час чергування в ОВК одномандатного виборчого округу № 136 22.09.2012 року з 15:00 год. до 18:00 год. не повідомив голові ОВК одномандатного виборчого округу № 136 ОСОБА_4 про надходження до ОВК заяв від суб'єктів виборчого процесу, а саме: уповноваженої особи від імені політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»одномандатного виборчого округу № 136 Нощенко Володимира Анатолійовича та від уповноваженої особи від імені політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»одномандатного виборчого округу № 136 Сомової Анжели Юріївни.

Позивач та третя особа не надали до суду жодних належних доказів того, що член комісії Герагозов Ю.В., якому під час чергування було достовірно відомо про відсутність у нього журналу реєстрації, повідомив голову або секретаря комісії про надходження під час чергування двох заяв та прийняття ним цих заяв та про неможливість реєстрації ним цих заяв в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії.

Крім цього, Герагозов Ю.В. також у порушення присяги члена комісії не вжив відповідних заходів щодо фіксування факту порушення прав заявників, а саме не викликав спостерігачів, не здійснив реєстрацію цих заяв у наявному у нього зошиті з чергової роботи члена комісії.

Отже, за таких підстав, судом встановлено, що при прийнятті заяв під час чергування 22 вересня 2012 року член комісії Герагозов Ю.В. не вжив всіх можливих заходів для реєстрації даних заяв в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії, а тому постанова ОВК від 24 вересня 2012 року № 12 винесена правомірно.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, суд дійшов до висновку, що даний адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 175, 177, 179 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України 28 жовтня 2012 року одномандатного виборчого округу № 136, третя особа -Герагозов Юрій Вікторович, про визнання протиправною та скасування постанови від 24 вересня 2012 року № 12 відмовити в повному обсязі.

Стягнути з Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»на користь державного бюджету України судовий збір у розмірі 32, 19 грн. (одержувач ГУДКСУ в Одеській області, р/р 31212206784005, код за ЄДРПОУ 37607526, МФО828011, банк ГУДКСУ в Одеській області, код класифікації доходів 22030001, призначення платежу судовий збір код 35118626).

Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановлені ст. 177 КАС України

Постанова набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 177 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Левчук

Судді Е.В. Катаєва

Е.А. Іванов

28 вересня 2012 року

.