Ухвала суду № 26170927, 26.09.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Мозгова Н.А.

Суддя-доповідач - Компанієць І.Д.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2012 року справа №2а/0570/8262/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д., суддів Шальєвої В.А., Бишова М.В.,

секретар судового засідання Іллінов О.Є.,

за участю представника позивача Ніякої О.В.,

представників відповідача Помогаєва А.В., Терехової О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2012 року по адміністративній справі № 2а/0570/8262/2012 за позовом Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до Державної фінансової інспекції в Донецькій області про визнання недійсною та скасування вимоги №05-05-2-10-14/4897 від 18.04.2012 року, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 09.08.2012 року позовні вимоги ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» задоволено: визнано недійсною та скасовано вимогу Державної фінансової інспекції в Донецькій області від 18.04.2012 року №05- 05-2-10-14/4897, стягнуто на користь позивача судовий збір.

Не погодившись з таким рішенням відповідач - Державна фінансова інспекція в Донецькій області звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд невірно дав правову оцінку встановленим обставинам, судове рішення суперечить вимогам п.6.2 «Інструкції по обліку обсягів добичі рядового вугілля і готової вугільної продукції на шахтах, розрізів і збагачувальних (брикетних) фабриках Мінвуглерому України», затвердженої наказом Міністерства вугільної промисловості України від 17.09.1996 року № 466 та ст.. 9 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», оскільки акт списання втрат вугілля повинен бути затвердженим Мінвуглепромом.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм материального та процесуального права, вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» зареєстровано у якості юридичної особи, засноване на державній власності згідно з наказом Мінпаливенерго від України від 18 серпня 2004 року №492 «Про створення ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» та належить до сфери управління Міністерства енергетики та вугільної промисловості України відповідно до Указу Президента України від 09 грудня 2010 року № 1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» і наказу Міненерговугілля України від 01 квітня 2011 року №39 «Про затвердження переліків державних підприємств, установ, організацій та об'єднань що належать до сфери управління Міненерговугілля, та господарських товариств щодо яких Міненерговугілля здійснює управління корпоративними правами держави», має в своєму складі відокремлений підрозділ «Шахта ім. М.І. Калініна».

Державною фінансовою інспекцією в Донецькій області проведено позапланову ревізію окремих питань фінансового-господарської діяльності Державного підприємства Донецька вугільна енергетична компанія» в частині Відокремленого підрозділу «Шахта ім. М.І. Калініна» за період 01.01.2009 року по 31.12.2011 року, за результатами якої складено акт №054-17/03 від 22.03.2012 року (а.с. 18-43).

Ревізією виникнення на складі ВП «Шахти ім. М.І. Калініна» ДП «ДВЕК» некондиційного вугілля встановлено, що внаслідок довготривалого зберігання рядового вугілля та незабезпечення його своєчасного використання встановлено знищення (псування) рядового вугілля на складі ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» ДП «ДВЕК» в кількості 18546 т на суму 24265364 грн. (без ПДВ) та перетворення його в некондиційне, що є порушенням п.1.3 Інструкції № 466, п.3 Інструкції з експлуатації складів для зберігання вугілля на шахтах, кар'єрах, збагачувальних фабриках та сортуваннях, затвердженої наказом Мінвуглепрому України від 10.02.1970 року № 67, п.2.1 Положення про ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна, п.2.1 Статуту ДП «ДВЕК» .

Крім того встановлено, що внаслідок списання втрат вугілля у липні 2010 року в кількості 17000 т без затвердження акта на списання вищестоящою організацією - Міністерством вугільної промисловості України, здійснено безпідставне списання (ліквідація) матеріальних цінностей (вугілля) з активів ДП «ДВЕК» в частині ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» на загальну суму 13894207 грн. (в т.ч. ПДВ- 801657 грн.), що є порушенням п.6.2 Інструкції з обліку обсягів видобутку рядового вугілля і готової вугільної продукції на шахтах, розрізах і збагачувальних (брикетних) фабриках Мінвуглепрому України, затвердженої наказом Міністра вугільної промисловості України від 17.09.1996 року № 466, п.1 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні,'п.2.1,2.2 Положення «Про документальне забезпечення записів в бухгалтерському обліку», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року №88, п.п. 5,27 Положення (стандарт) бухгалтерського обліку № 9 «Запаси», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 20.10.1999 року №246, п.20 Положення (стандарт) бухгалтерського обліку №16 «Витрати», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.1999 року№318.

На підставі зазначеного акта ревізії, керуючись п.7 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» від 26.01.1993 року № 2939-ХІІ, відповідачем по справі винесено вимогу від 18.04.2012 року № 05-05-2-10-14/4897 (а.с.15-17), згідно з якою від позивача вимагалось:

1 . опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень,

розглянути питання щодо притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності осіб,

які відповідальні за встановлені порушення.

2. Здійснити всі необхідні заходи для усунення встановлених порушень, а саме:

2.1. безпідставне списання (ліквідація) матеріальних цінностей (вугілля) з активів ДП

«Донецька вугільна енергетична компанія» в частині ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» на загальну

суму 13894,21 тис. грн.

Порушення допущено з вини технічного директора - першого заступника генерального директора ДП «ДВЕК» ОСОБА_7

У зв'язку з чим, поновити в обліку безпідставно списане вугілля. Встановити нестачу вищевказаного вугілля та подати цивільні позови до суду на винних осіб з метою відшкодування збитків, нанесених підприємству.

2.2. знищення (псування) рядового вугілля на складі ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна»

внаслідок довготривалого зберігання рядового вугілля та незабезпечення його своєчасного

ефективного використання (реалізації) на загальну суму 24265,36 тис. грн., що підтверджено інвентаризацією, проведеною станом на 06.03.2010 року.

Відповідальні особи директор шахти ОСОБА_8 (з 11.09.2009 року по 15.06.2010 року), в.о. директора шахти ОСОБА_9 (з 16.06.2010 року по 24.01.2011 року), в.о. директора шахти ОСОБА_10 (з 25.09.2010 року по 10.08.2011 року), які не забезпечили своєчасної реалізації здобутого вугілля.

У зв'язку з чим, подати цивільні позови до суду на винних осіб з метою відшкодування збитків, нанесених підприємству.

3. Зазначений пункт відсутній.

4. В подальшому здійснювати списання з балансу втрат рядового вугілля тільки з дозволу вищестоящої організації.

5. Розглянути питання щодо притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності посадових осіб, винних у допущенні вищевказаних порушень.

Стосовно безпідставного списання (ліквідації) матеріальних цінностей (вугілля) з активів

ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» в частині ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» на загальну суму 13894,21 тис. грн. (п. 2.1 вимоги): .

Внаслідок досліджень, проведених ДП «УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ» (а.с. 111-116) виявлено, що в результаті довготривалого зберігання гірничої маси на складі під впливом атмосферних опадів проходили процеси окислення та вивітрювання, що потягло за собою погіршення якісних, генетичних та технологічних показників вугілля та зазначено, що при встановлених показниках якості гірнича маса зі складу ВП «Шахта іи. М.І. Калініна» ДП «ДВЕК» є некондиційною та не може бути використана безпосередньо споживачами, а її стан обмежує можливості переробки на вуглезбагачувальних фабриках.

Актом списання втрат рядового вугілля від 01.07.2010 року встановлено знаходження у складському приміщенні ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна» 32647 тонн рядового вугілля марки ОС, який накопичувався з 2008року, в зв'язку з довгостроковим строком зберігання у несприятливих умовах втратив свої первинні якісні показники. Посилаючись на висновок ДП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» комісія у складі: в.о. головного інженера, в.о. заступника директора по виробництву, в.о. головного бухгалтера, головного маркшейдера, начальника ОТК, начальника ПТК, визнала некондиційним та списала з балансу ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна» рядове вугілля марки ОС у кількості 17000тонн (а.с.61).

На підставі даного акту та висновку ДП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» в.о. директора ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна» звернувся до в.о. генерального директора ДП «ДВЕК» з проханням затвердити висновки списання втрат рядового вугілля марки ОС у кількості 17000тонн. (а.с. 187)

Протоколом технічної ради ДП «ДВЕК» №8 від 02.07.2010 року комісія технічної ради постановила гірничу масу в кількості 17000тон, що знаходилась на ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна» визнати некондиційною та узгодити акт про списання втрат рядового вугілля, створеного внаслідок тривалого зберігання, від 01.07.2010 року ВП «Шахта ім.. М.І. Калініна» (а.с.62-63).

Наказом №406 від 02.07.2010 року головному бухгалтеру шахти зазначено здійснити списання некондиційної гірничої маси в кількості 17000 тон на суму 13092550грн., відкоригувати залишки рядового вугілля в кількості 17000тон в книзі обліку руху рядового вугілля шахти (форма УПД-41), зменшивши залишки рядового вугілля на складі шахти, відобразити списання некондиційної гірничої маси в кількості 17000тон на забалансовому рахунку 0723 згідно протоколу №4 засідання Методологічної ради з питань бухгалтерського обліку від 16.12.2003року (а.с.118).

Наказом Державного підприємства «ДВЕК» від 29.04.2005року за №111 з метою оперативного розгляду та прийняття рішень з питань перспективного розвитку підрозділів ДП «ДВЕК», ефективного використання виробничих фондів, проведення єдиної технічної політики було створено технічну раду ДП «ДВЕК» (а.с. 188), затверджено Положення про технічну раду Державного підприємства «ДВЕК» (а.с. 188), відповідно до п.1.3 якого технічна рада є кінцевою інстанцією при розгляді питань технічної політики в відокремлених підрозділах.

Згідно п. 6.2 "Інструкції з обліку обсягів видобутку рядового вугілля та готової вугільної продукції на шахтах, розрізах та збагачувальних (брикетних) фабриках", затвердженої наказом міністра вугільної промисловості України від 17.09.1996 №466 (Далі Інструкція №466) акт про втрати вугілля розглядається на засіданні ради підприємства, підписується керівником підприємства та затверджується вищестоящою організацією.

Відповідно до ст.55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене иайно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством. Господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та іареєстровані в установленому законом порядку.

Відповідно до ст. 64 Господарського кодексу України підприємство має право створювати" філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, погоджуючи питання розміщення таких підрозділів підприємства з відповідними органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Такі відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством. Підприємства можуть відкривати рахунки в установах банків через свої відокремлені підрозділи відповідно до закону.

Згідно ст.95 Цивільного кодексу України Філії та представництва не є юридичними

особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі!

затвердженого нею положення.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що в даному випадку для ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» вищестоящою організацією є ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» .

Крім цього, безпідставність вимог відповідача також обумовлена і тим, що інструкція: №466, на яку посилається відповідач як на підставу правомірності вимоги, - не є нормативно-правовим актом, затверджена в 1996 році, не узгоджується з нормами господарського та цивільного кодексів, що набули чинності з 1 січня 2004 року. Жодних підстав, які зобов'язують підприємство погоджувати списання вугілля з балансу з Міністерством вугільної промисловості не існує. Тому вимога відповідача у цій частині не узгоджується з правилами бухгалтерського обліку.

З наведеного вбачається, що висновок Державної фінансової інспекції в Донецькій області в частині безпідставного списання (ліквідації) матеріальних цінностей (вугілля) з активів ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» в частині ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» на загальну суму 13894,21 тис. грн. є безпідставним, отже пункт 2.1 вимоги відповідача в частині поновлення в обліку безпідставно списаного 17000 тон вугілля, та встановлення його нестачі є необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Стосовно знищення (псування) рядового вугілля на складі ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» внаслідок довготривалого зберігання рядового вугілля та незабезпечення його своєчасного ефективного використання (реалізації) на загальну суму 24265,36тис.грн.(сума збитків)(п.2.2 вимоги):

Вугілля у кількості 18546 тон накопичувалось на складі ВП «Шахта ім.

М.І. Калініна» з жовтня 2009року та не було реалізовано підприємством. Згідно УПД-36 за період з 01.10.2009року по 31.12.2011 року шахтою видобувалось кондиційне рядове вугілля з показниками зольності в межах доведеної норми виробничих показників якості вугілля від 32,4% до 55,0%.

У травні 2011 року комісією ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» зафіксовано погіршення якості вугілля на складі, а саме станом на 01.05.2011 року вугільна маса в кількості 18546тон мала зольність 67,6%. Таким чином, згідно п.1.2 Інструкції №466 дане вугілля вже не вважається кондиційним.

Згідно п.3 розділу II «Інструкції по експлуатації складів для збереження вугілля на шахтах, кар'єрах, збагачувальних фабриках та сортуваннях», затвердженої Наказом Міністерства вугільної промисловості РСРС від 10.02.1970 року за №67 граничний термін зберігання вугілля Донецького басейну марки ПС - 12 місяців.

Судом встановлений та не заперечується сторонами по справі, факт видобутку позивачем саме кондиційного вугілля.

Згідно висновку відповідача в акті ревізії, вугілля в кількості 18546 тон на суму 24265364 грн. (без ПДВ) перетворено у некондиційне внаслідок довготривалого зберігання рядового вугілля та незабезпечення його своєчасного ефективного використання (реалізації) за період з 01.10.2009року по 06.03.2012року. В той час, порушень умов зберігання позивачем рядового вугілля ревізією не встановлено. Також, в акті ревізії не зазначено вини позивача щодо порушень в частині не виконання або несвоєчасного виконання вимог договорів поставки, договорів купівлі продажу вугілля.

Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що накопичення вугілля у великій кількості та не можливість його реалізації у дванадцятимісячний термін відбулося з об'єктивних причин (економічна криза, відсутність попиту на вугілля, неплатоспроможність покупців) та за обставин, які не залежали від дій матеріально відповідальних осіб ВП «Шахта ім. М.І. Калініна».

Економічний і юридичний зміст категорії «збитків» суттєво відрізняється. В основу юридичного визначення збитків покладено підстави їх виникнення - протиправні дії певної особи.

З економічної точки зору збитками визнаються будь-які витрати, пов'язані зі зменшенням майна чи погіршенням його якості незалежно від того, з яких причин вони виникли. Економічні збитки можуть виникнути і внаслідок правомірних дій, але не будь-які збитки підлягають відшкодуванню. Збитки від довготривалого зберігання рядового вугілля та незабезпечення його своєчасного ефективного використання (реалізації) та виникли з об'єктивних причин, тобто від таких, що не залежать від дій осіб.

За загальним правилом обов'язок відшкодовувати заподіяні збитки настає за наявності складу правопорушення, що включає: настання шкоди, протиправність поведінки особи, щозаподіяла шкоду; причинний зв'язок між шкодою і протиправною поведінкою; вина особи, що заподіяла шкоду. Такий склад правопорушення в даному випадку відсутній.

Крім того, згідно вимог Цивільного Кодексу України та КЗпПУ підставою для виникнення відповідальності у матеріально відповідальної особи є трудове майнове правопорушення. Загально обов'язковими елементами трудового майнового правопорушення є наявність прямої дійсної шкоди, протиправність дій чи бездіяльності однієї зі сторін трудового договору, причинний зв'язок між протиправним порушенням стороною трудового договору та обов'язків і майновою шкодою, наказу, що настав та вина особи.

Отже, враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність з боку посадових осіб ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» протиправності дій чи бездіяльності в частині знищення (псування) рядового вугілля на складі ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» в кількості 18546тон, що виразилось у не можливості реалізації вугілля у дванадцятимісячний термін, як то передбачено п.3 розділу II «Інструкції по експлуатації складів для збереження вугілля на шахтах, кар'єрах, збагачувальних фабриках та сортуваннях», затвердженої Наказом Міністерства вугільної промисловості РСРС від 10.02.1970рокуза№67.

Таким чином, суд вважає висновок Державної фінансової інспекції в Донецькій області в частині знищення (псування) рядового вугілля на складі ВП «Шахта ім. М.І. Калініна» внаслідок довготривалого зберігання рядового вугілля та незабезпечення його своєчасного ефективного використання (реалізації) на загальну суму 24265,36тис.грн. - безпідставним, а пункт 2.2 вимоги відповідача в частині подання цивільних позовів до суду на винних осіб з метою відшкодування збитків нанесених підприємству є необгрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, колегія суддів прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 24, 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2012 року по адміністративній справі № 2а/0570/8262/2012 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2012 року по адміністративній справі № 2а/0570/8262/2012 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 01 жовтня 2012 року.

Головуючий І.Д. Компанієць

Судді В.А. Шальєва

М.В.Бишов