Ухвала суду № 26047813, 11.09.2012, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2012 р.Справа № 1570/2684/2012

Категорія: 6.1Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді - Потапчук В.О. судді - Коваль М.П.при секретаріКапустинській А.М.

за участю сторін: ДПІБаранецька О.В. (довіреність)УКБКоротков С.О. (довіреність)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби на Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2012 року по справі за позовом Управління капітального будівництва Одеської міської ради до державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби; треті особи: Головне управління державного казначейства України в Одеській області, приватне підприємство „Лісервіс" про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

Позивач, Управління капітального будівництва Одеської міської ради, звернувся до державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби; треті особи: Головне управління державного казначейства України в Одеській області, приватне підприємство „Лісервіс" про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2012 року позов задоволено. Визнано протиправними дії державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби щодо відмови надати висновок про повернення надміру сплаченої суми грошового зобов'язання у розмірі 2 259 891,00 грн. з місцевого бюджету м. Одеси на поточний рахунок Управління капітального будівництва Одеської міської ради № 37182033001148 в ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код ЄДРПОУ 04056902. Зобов'язано державну податкову інспекцію у Малиновському районі м. Одеси Одеської області Державної податкової служби надати висновок про повернення надміру сплаченої суми грошового зобов'язання у розмірі 2 259 891,00 грн. з місцевого бюджету м. Одеси на поточний рахунок Управління капітального будівництва Одеської міської ради № 37182033001148 в ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код ЄДРПОУ 04056902 та подати його для виконання відповідному органові Державного казначейства України у термін, встановлений п. 43.5 ст. 43 Податкового кодексу України з дня набрання чинності рішенням суду.

Державна податкова інспекція у Малиновському район м. Одеси Одеської області Державної податкової служби не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2012 року та винести нову постанову, якою в задоволені позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, незаконним та прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Крім того, відповідач посилається, що постанова суду першої інстанції ухвалена без повного та всебічного з'ясування обставин, що мали значення для даної справи.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає, з огляду на наступне:

Судом першої інстанції встановлено, що 16.05.2006 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області (орендодавець) та ПП «ЛІСЕРВІС»(орендар) були укладені договори оренди нерухомого майна, що належить до Державної власності, облікові номери договорів: № 2098409899 та № 2098409901. Термін дії Договорів оренди - до 16.05.2015 року включно.

Відповідно до договору від 14.05.2007 року про внесення змін до договору оренди нерухомого майна від 16.05.2006 року (обліковий № 2098409899) предметом оренди є державне нерухоме майно, а саме нежилі приміщення з літ. «В»: підсобне - 7; коридори - 8, 9,13, 14, 17; битовка - 10; душова -11,15; основне - 12; майстерня - 16, 21; санвузол - 18; туалет - 19; кладовка - 20; загальною площею 210,9 кв. м, що складає 11/1000 частин нежитлових будівель, що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 26, які в цілому складаються з літ. «А-А2», літ. «В», літ. «Ж»загальною площею 19 395,9 кв. м, літ «Г», літ. «Д», літ. «Е»1-вимощення, № 1-4 огорожа, та знаходяться на балансі Українського державного підприємства поштового зв'язку «УКРПОШТА»(ас. 63-66).

Відповідно до договору від 14.05.2007 року про внесення змін до договору оренди нерухомого майна від 16.05.2006 року (обліковий № 2098409901) предметом оренди є державне нерухоме майно, а саме нежилі приміщення з літ. «А-А2»: 1 поверх: частина дебаркадера-33 площею 2090,2 кв. м; дебаркадер-33а; сходова клітина-34,38: приміщення охорони - 35; підсобні - 36,37,39; 2 поверх: основне - 22; підсобні - 23,24,26; сходова клітина - 25, 27, загальною площею 5750, 4 кв. м, що складає 296/1000 частин нежитлових будівель, які розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 26, які в цілому складаються з літ. «А-А2», літ «В», літ. «Ж»загальною площею 19395,9 кв. м, літ «Г», літ, «Д», літ. «Е»1-вимощення, № 1-4 огорожа, та знаходяться на балансі Українського державного підприємства поштового зв'язку «УКРПОШТА»(а.с. 72-75).

У травні 2006 року ПП «ЛІСЕРВІС»звернулося до Виконавчого комітету Одеської міської ради із клопотанням надати дозвіл на проектування та реконструкцію орендованих приміщень - нежитлових вбудованих приміщень дебаркадера та майстерні з настройкою поверху під офісні та складські приміщення за адресою: м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 26, під торгівельно-виставочний комплекс.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 20.03.2008 року № 220 ПП «ЛІСЕРВІС»було надано дозвіл на реконструкцію нежитлових будівель для розміщення торговельного комплексу за адресою: м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 26, після оформлення документів на землекористування, строком дії договору оренди на нежилі приміщення (а.с. 17).

Також зазначеним рішенням було затверджено договір пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ПП «ЛІСЕРВІС».

Відповідно до договору пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси № 500/кс від 20.03.2008 року, укладеного між виконавчим комітетом Одеської міської ради та ПП «ЛІСЕРВІС»(забудовник), предметом цього договору є надання забудовникові від імені виконкому ОМР права забудови земельної ділянки, у межах відводу, за адресою: м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 26, строком до 30.09.2010 року, для здійснення реконструкції нежилих будівель для розміщення торговельного комплексу, а також комплексного благоустрою прилеглої території та внесення забудовником пайової участі на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси, у розмірі 2259891,00 грн. на рахунок УКБ ОМР № 37182033001148 ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код ЄДРПОУ 04056902 (а.с 18-21).

21.05.2008 року на виконання вимог договору № 500/кс від 20.03.2008 року, ПП «ЛІСЕРВІС»було перераховано вищевказані кошти на рахунок УКБ ОМРВ № 37182033001148 в ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код ЄДРПОУ 04056902, що підтверджується платіжним дорученням № 32 від 21.05.2008 року (а.с. 22).

22.05.2008 року згідно платіжного доручення № 66 УКБ ОМР перерахувало отримані від ПП «ЛІСЕРВІС»кошти у розмірі 2259891,00 грн. на рахунок УДК у м. Одеса ГУ ДКУ в Одеській області (а.с. 32).

У відповідності до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 24.09.2010 року № 500 та Додаткової угоди від 29.09.2010 року до Договору № 500/кс від 20.03.2008 року, на підставі клопотання ПП «ЛІСЕРВІС», виконавчим комітетом Одеської міської ради було продовжено строк реконструкції об'єкту до 31.12.2012 року (а.с. 23, 24).

Разом з тим, рішенням Господарського суду Одеської області від 19.07.2011 року у справі № 6/17-1762-2011 за позовом першого заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, Міністерства інфраструктури України, Українського державного підприємства поштового зв'язку України «УКРПОШТА»до ПП «ЛІСЕРВІС»про розірвання договорів оренди, вилучення з володіння об'єкт оренді та стягнення заборгованості, яке було залишено в силі постановою Одеського апеляційного господарського суду від 06.10.2011 року, було розірвано договори оренди нерухомого майна, що належить до Державної власності від 16.05.2006 року № 2098409899 та № 2098409901 (а.с. 81-86).

20.09.2011 року ПП «ЛІСЕРВІС»надіслало до Одеської міської ради лист № 20/09, в якому просило вирішити питання про дострокове припинення договору пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси № 500/кс від 20.03.2008 року в порядку, передбаченому п.9.1 цього договору (за згодою сторін) та повернення ПП «ЛІСЕРВІС»суми 2 259 891,00 грн., у зв'язку з тим, що з огляду на п.1 рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 20.03.2008 року № 220 з моменту розірвання договорів оренди нерухомого майна, що належить до Державної власності від 16.05.2006 року № 2098409899 та № 2098409901 ПП «ЛІСЕРВІС»фактично позбавлено можливості реконструювати даний об'єкт та реалізувати відповідне право забудови (а.с. 27).

За результатами розгляду зазначеного клопотання, виконавчим комітетом Одеської міської ради було прийнято рішення від 29.12.2011 року № 768, згідно якого рішення від 20.03.2008 року № 220 «Про надання дозволу ПП «ЛІСЕРВІС»на реконструкцію нежилих будівель для розміщення торговельного комплексу за адресою: м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 26»та від 24.09.2010 року № 500 «Про внесення змін до рішення від 20.03.2008 року № 220»були скасовані (а.с. 28).

Крім того, зазначеним рішенням виконавчий комітет Одеської міської ради затвердив додаткову угоду від 29.12.2011 року до договору пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси № 500/кс від 20.03.2008 року, відповідно до якої зазначений договір розірвано за взаємною згодою сторін.

Згідно п.п. 1.2. 1.3 цієї додаткової угоди, внаслідок розірвання договору № 500/кс від 20.03.2008 року, забудовник втрачає право забудови земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 26, яке надано ПП «ЛІСЕРВІС» виконавчим комітетом Одеської міської ради строком на 31.12.2012 року для здійснення реконструкції нежилих будівель для розміщення торговельного комплексу, комплексного благоустрою прилеглої території та отримує право на відшкодування надміру сплачених грошових зобов'язань, понесених ним у зв'язку з виконання цього договору, у порядку, визначеному чинним законодавством (а.с. 29-30).

Листом від 25.03.2012 року № 25/03 ПП «ЛІСЕРВІС»звернулося до УКБ ОМР із проханням вирішити питання про повернення надміру сплаченої суми грошового зобов'язання у розмірі 2259891,00 грн. з місцевого бюджету м. Одеси на поточний рахунок ПП «ЛІСЕРВІС»№ 26008003198101 в установі банку «Філія, «Одеське РУ «АТ «Банк «Фінанси та Кредит», МФО 328823 (ас. 33).

05.04.2012 року УКБ ОМР направило до ДПІ у Малиновському районі м. Одеси заяву про повернення надміру сплачених сум грошових зобов'язань, в якій просило надати висновок про повернення надміру сплаченої суми грошового зобов'язання у розмірі 2259891,00 грн. з місцевого бюджету м. Одеси на рахунок Управління капітального будівництва Одеської міської ради № 37182033001148 в ГУДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код ЕДРПОУ 04056902 (а.с. 34-35).

Листом від 12.04.2012 року № 4922/10/20-246 ДПІ у Малиновському районі м. Одеси направило УКБ ОМР відповідь, в якій повідомило, що відшкодування надміру сплачених грошових зобов'язань не є можливим (а.с. 36-37).

Відповідно до приписів Податкового кодексу України від 02.12.2010 року № 2755-УІ (далі ПК України) помилково сплачені грошові зобов'язання - це суми коштів, які на певну дату надійшли до відповідного бюджету від юридичних осіб (їх філій, відділень, інших відокремлених підрозділів, що не мають статусу юридичної особи) або фізичних осіб (які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності або не мають такого статусу), що не є платниками таких грошових зобов'язань. Надміру сплачені грошові зобов'язання - це суми коштів, які на певну дату зараховані до відповідного бюджету понад нараховані суми грошових зобов'язань, граничний строк сплати яких настав на таку дату.

Порядок та умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань до бюджетів різних рівнів визначено ст. 43 ПК України.

Так, згідно п. 43.1 ст. 43 ПК України помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов'язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.

У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов'язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків (п. 43.2).

Обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми (п. 43.3).

Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов'язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку (п. 43.4).

Контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові Державного казначейства України. На підставі отриманого висновку орган Державного казначейства України протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, згідно із законом за несвоєчасність передачі Державному казначейству України для виконання висновку про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету (п. 43.5).

Те ж саме було зазначено і у листі Департаменту фінансів Одеської міської ради № 2-10/1-423 від 08.06.2012 року, що надійшов на адресу Капітального будівництва Одеської міської ради.

Як вбачається із листа ДПІ у Малиновському районі м. Одеси від 12.04.2012 року, № 4922/10/20-246, відповідач обґрунтовує відмову щодо надання висновку про повернення надміру сплаченої суми грошового зобов'язання у розмірі 2 259 891,00 грн. з місцевого бюджету м. Одеси на поточний рахунок Управління капітального будівництва Одеської міської ради № 37182033001148 в ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код ЄДРПОУ 04056902 наступним.

Так, відповідач зазначає, що обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про таке повернення протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та\або надміру сплаченої суми. УКБ ОМР перерахувало грошові кошти у сумі 2259891,00 грн. на рахунок ГУ ДКУ в Одеській області 22.05.2008 року, а із відповідною заявою звернулось лише 05.04.2012 року. Повернення помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов'язань у разі наявності у платника податкового боргу проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків. Станом на 10.04.2012 року у УКБ ОМР обліковується податковий борг з орендної плати на землю з юридичних осіб у розмірі 324 622,14 грн.

Згідно пп. 41.1.1 п. 41.1 ст.41 ПК України органи державної податкової служби є контролюючими органами щодо податків, які справляються до бюджетів та державних цільових фондів.

Статтею 2 Закону України «Про Державну податкову службу в Україні»№ 509-ХІІ від 04.12.1990 року, чинного на час виникнення спірних правовідносин, одним із завдань державної податкової служби є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (далі - податки, інші платежі).

Пунктом 39 Рішення Одеської міської ради № 2147-У від 22.01.2008 року «Про бюджет міста Одеси на 2008 рік»встановлено, що кошти замовників, залучені на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Одеси згідно з договорами пайової участі, перераховуються забудовниками на рахунок управління капітального будівництва Одеської міської ради, відкритий в Управлінні Державного казначейства у м. Одеса. Не пізніше наступного робочого дня після зарахування коштів на вищезазначений рахунок управління капітального будівництва Одеської міської ради перераховує 100 відсотків фактично отриманих коштів на рахунок Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, відкритий для виконання бюджету Малиновського району за кодом бюджетної класифікації 24060300 "Інші надходження". Зазначені кошти є джерелом доходів загального фонду міського бюджету.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 16.02.2011 року «Деякі питання ведення обліку податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету»органом, який контролює справляння надходжень за кодом бюджетної класифікації 24060300 "Інші надходження" є органи Державної податкової служби.

Виходячи із зазначених положень щодо повноважень відповідача з обліку не лише справляння податків та зборів (обов'язкових платежів) їх платниками, а також інших бюджетних надходжень та відповідно контролю повернення їх з рахунків Державної казначейської служби.

Відповідно до ст. 78 Бюджетного Кодексу України, - Державна казначейська служба України веде облік усіх надходжень, що належать місцевим бюджетам, та за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, погодженим з відповідними місцевими фінансовими органами, здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету.

Порядок та умови повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань визначено ст. 43 ПК України.

На момент перерахування позивачем коштів у розмірі 2259891,00 грн. на рахунок ГУ ДКУ в Одеській області, а саме 22.05.2008 року, зазначені грошові кошти не були надміру сплаченими грошовими зобов'язаннями, оскільки були перераховані як пайова участь ПП «ЛІСЕРВІС»на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси, внаслідок отримання ним права забудови для здійснення реконструкції нежилих будівель за адресою: м. Одеса, вул. Середньофонтанська, 26 для розміщення торговельного комплексу, а також комплексного благоустрою прилеглої території згідно рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 20.03.2008 року № 220 та договору пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси № 500/кс від 20.03.2008 року.

Лише після розірвання зазначеного договору на підставі рішенням виконавчого комітету ОМР від 29.12.2011 року № 768, додатковою угодою від 29.12.2011 року до договору № 500/кс від 20.03.2008 року було визначено право ПП «ЛІСЕРВІС»на відшкодування надміру сплачених грошових зобов'язань, понесених ним у зв'язку з виконанням договору № 500/кс від 20.03.2008 року.

Договір пайової участі у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси № 500/кс від 20.03.2008 року, був розірваний виконавчим комітетом Одеської міської ради та ПП «ЛІСЕРВІС»на підставі рішення Господарського суду Одеської області від 19.07.2011 року про розірвання договорів оренди, вилучення з володіння об'єктів оренди та стягнення заборгованості, яке було залишено в силі постановою Одеського апеляційного господарського суду від 06.10.2011 року, внаслідок чого ПП «ЛІСЕРВІС»було позбавлено можливості щодо реалізації права забудови.

Таким чином, позивачем на підставі звернення ПП «ЛІСЕРВІС»від 25.03.2012 року при поданні до ДПІ у Малиновському району м. Одеси заяви від 05.04.2012 року про повернення надміру сплаченої суми грошового зобов'язання у розмірі 2259891,00 грн. з місцевого бюджету м. Одеси на поточний рахунок Управління капітального будівництва Одеської міської ради № 37182033001148 в ГУ ДКСУ в Одеській області, МФО 828011, код ЄДРПОУ 04056902 був дотриманий 1095-денний строк для подання відповідної заяви.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо протиправності дій ДПІ у Малиновському районі м. Одеси щодо відмови позивачу надати висновок про повернення надміру сплаченої суми грошового зобов'язання у розмірі 2259891,00 грн. та тим, що вказана вище відмова перешкоджає виконанню управлінням капітального будівництва Одеської міської ради рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 29.12.2011 року № 768 та затвердженої цим рішенням додаткової угоди від 29.12.2011 року до договору пайової участі замовників у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Одеси від 20.03.2008 року №500/кс.

Отже, позовні вимоги Управління капітального будівництва Одеської міської ради підлягають задоволенню.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 200, 205, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу державної податкової інспекції у Малиновському район м. Одеси Одеської області Державної податкової служби на Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2012 року по справі № 1570/2684/2012, - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2012 року по справі за позовом Управління капітального будівництва Одеської міської ради до державної податкової інспекції у Малиновському район м. Одеси Одеської області Державної податкової служби; треті особи: Головне управління державного казначейства України в Одеській області, приватне підприємство „Лісервіс" про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Ухвалу складено у повному обсязі -12 вересня 2012 року.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк суддя В.О. Потапчук суддя М.П. Коваль