Ухвала суду № 26028547, 11.09.2012, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2012 р.Справа № 1570/73/2012

Категорія:5.1.2Головуючий в 1 інстанції: Гусев О.Г.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого -Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

(у зв'язку з неприбуттям у судове засідання сторін,

справа розглядається в порядку письмового провадження)

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою представника Приватного підприємства „Майстер-Клас" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства „Майстер-Клас" до Приморської районної санітарно-епідеміологічної служби м.Одеси про визнання дій протиправними, визнання недійсною постанови про застосування адміністративного-запобіжних заходів, стягнення моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И Л А :

Приватне підприємство „Майстер-Клас" звернулося до суду з адміністративним позовом до Приморської районної санітарно-епідеміологічної служби м.Одеси про визнання дій при проведенні перевірки протиправними, визнання недійсною постанови від 23.12.2011 року № 4 про застосування адміністративного-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, стягнення моральної шкоди у розмірі 10 000 грн.

В обґрунтування позову зазначалося, що постанова № 4 про застосування адміністративного-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства, якою заборонено ПП„Майстер-Клас" експлуатацію офісу за адресою: АДРЕСА_2 винесена відповідачем з порушенням Конституції та законів України, а позапланова перевірка позивача була проведена з порушенням порядку, встановленого Законом України Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року в задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства „Майстер-Клас" до Приморської районної санітарно-епідеміологічної служби м.Одеси про визнання дій протиправними -відмовлено.

В апеляційній скарзі представника Приватного підприємства „Майстер-Клас" ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Від Приморської районної санітарно-епідеміологічної служби м.Одеси надійшло заперечення на апеляційну скаргу та клопотання про слухання справи за відсутності позивача.

Від апелянта ПП„Майстер-Клас" надійшло клопотання про перенесення слухання справи у зв'язку з зайнятістю представників позивача.

Колегія суддів вважає за необхідне відмовити ПП„Майстер-Клас" у задоволенні клопотання про перенесення слухання справи, оскільки вважає, що причини, вказані апелянтом в клопотанні не є поважними і достатніми та відповідно не підтверджені належними доказами для вирішення питання про відкладення розгляду справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги представника Приватного підприємства „Майстер-Клас", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 06.05.2001 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради була проведена державна реєстрація ПП „Майстер-Клас".

Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України основними видами діяльності ПП „Майстер-Клас", згідно КВЕД є оптова торгівля фруктами та овочами, оптова торгівля м'ясом та м'ясопродуктами, оптова торгівля молочними продуктами, яйцями, олією, тваринним маслом та жирами та інші види оптової торгівлі.

01.03.2011 року між Дановою Вікторією Сергіївною директором фірми ТОВ „Варіон" та директором ПП „Майстер-Клас" -Базелєвою Оленою Вікторівною був укладений договір оренди приміщення за № 3, відповідно до якого ПП „Майстер-Клас" отримало в оренду приміщення по АДРЕСА_2 загальною площею -98,2 кв.м., при цьому перебіг строку дії договору оренди встановлено з 01.03.2011 року по 31.12.2011 року.

Згідно витягу КП ОМБТІ та РОН про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 02.07.2007 року нежиле приміщення № НОМЕР_1, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_2, належить на праві приватної власності Данової Вікторії Сергіївни на підставі договору купівлі-продажу за №У-475 від 01.06.2007 року.

Відповідно до листа КП ОМБТІ та РОН від 18.10.2011 року згідно технічного паспорту від 31.05.2007 року нежиле приміщення № НОМЕР_1, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_2 та належить на праві приватної власності Данової Вікторії Сергіївни на підставі договору купівлі-продажу за №У-475 від 01.06.2007 року розташоване у підвальному поверсі.

05.12.2011 року ОСОБА_2, ОСОБА_5, які мешкають за адресою: АДРЕСА_1 звернулися на адресу Головного санітарного лікаря СЕС Приморського району м.Одеси зі скаргою, у якій зазначили, що ПП „Майстер-Клас", яке розташована в підвальному приміщенні, загальною площею -98,2 кв.м., по АДРЕСА_2 в порушення вимог ст. 15 Закону України „Про забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення", а також п.2.50 ДБН „Житлові будинки. Положення", п.8.11-8.13 ДБН „Житлові будинки. Реконструкція та капітальний ремонт" здійснюють не адміністративну діяльність, а навпаки зберігають продукти споживання, у тому числі швидкопсувні (фарш, свіже м'ясо), у зв'язку з чим просили провести перевірку законності експлуатації вищезазначеного нежилого приміщення.

09.12.2011 року лікарем Головченко Н.Н. СЕС Приморського району м.Одеси на підставі направлення на позапланове проведення перевірки (обстеження), за № 3873 та згідно плану діяльності санепідстанції Приморського району м.Одеси на поточний рік, а також на підставі наказу головного лікаря Приморського району м.Одеси за № 824 від 09.12.2011 року про перевірку скарги ОСОБА_2, ОСОБА_5 була проведена перевірка діяльності суб'єкта господарювання ПП „Майстер-Клас", яке розташована в підвальному приміщенні, загальною площею -98,2 кв.м., по АДРЕСА_2 з питань дотримання останніми санітарного законодавства.

09.12.2011 року за результатами перевірки лікарем Головченко Н.Н. був складений акт перевірки дотримання санітарного законодавства ПП „Майстер-Клас", яке розташована в підвальному приміщенні, загальною площею -98,2 кв.м., по АДРЕСА_2, відповідно до якого було встановлено відсутність у суб'єкта господарювання узгодження СЕС Приморського району м.Одеси на роботу офісу, чим порушено вимоги ст.15 Закону України „Про забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення". Акт перевірки був особисто підписаний та отриманий власноруч Базелєвою О.В.

У акті перевірки від 09.12.2011 року директору ПП „Майстер-Клас" -Базелєвої Олені Вікторівні було запропоновано з'явиться на прийом до головного лікаря СЕС Приморського району м.Одеси 12 грудня 2011 року у проміжок часу з 15:00 хв. - 17:00 хв. за адресою: м.Одеса, вул. Преображенська,66.

23.12.2011 року на підставі акту перевірки від 09.12.2011 року головний лікар СЕС Приморського району м.Одеси виніс Постанову про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства за №4 відповідно до якої офісу ПП „Майстер-Клас", яке розташована в підвальному приміщенні, загальною площею -98,2 кв.м., по АДРЕСА_2 було заборонено експлуатацію офісу з 26.12.2011 року. При цьому відповідальність за виконання вищевказаної постанови було покладено на директора по ПП „Майстер-Клас" -Базелєву Олену Вікторівну.

29.12.2011 року помічник санітарного лікаря СЕС Приморського району м.Одеси Гончаренко Е.Н. на підставі направлення на позапланове проведення перевірки (обстеження), за № 4049 та згідно плану діяльності санепідстанції Приморського району м.Одеси на поточний рік, а також на підставі наказу головного лікаря Приморського району м.Одеси за № 877 від 29.12.2011 року здійснив перевірку виконання директором по ПП „Майстер-Клас" -Базелєвою Оленою Вікторівною Постанови від 23.12.2011 року про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства за №4.

За наслідками вищевказаної перевірки помічником санітарного лікаря СЕС Приморського району м.Одеси Гончаренко Е.Н. було складено рапорт від 29.12.11 року про невиконання Постанови від 23.12.2011 року про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства за №4 та продовження експлуатації офісу, при цьому як зазначено у рапорті Гончаренко Е.Н. безпосередньо у приміщення офісу співробітниками ПП „Майстер-Клас" допущена не була.

На думку колегії суддів, при вирішенні спірного питання, суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права, виніс обґрунтоване рішення про відмову в задоволені адміністративного позову, виходячи з наступного.

У відповідності до ст.4 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»громадяни мають право, зокрема, на безпечні для здоров'я і життя харчові продукти, питну воду, умови праці, навчання, виховання, побуту, відпочинку та навколишнє природне середовище.

На санітарно-епідеміологічну службу покладається, серед іншого, здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду, який визначений, як діяльність органів, установ та закладів державної санітарно-епідеміологічної служби по контролю та дотриманням юридичними та фізичними особами санітарного законодавства з метою попередження, виявлення, зменшення або усунення шкідливого впливу небезпечних факторів на здоров'я людей та по застосуванню заходів правового характеру щодо порушників (ст.ст.33, 39 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»).

У відповідності до ст.39 вищезазначеного Закону державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється відповідно до Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд в Україні вибірковими перевірками дотримання санітарного законодавства за планами органів, установ та закладів державної санітарно-епідеміологічної служби, а також позапланово залежно від санітарної, епідемічної ситуації та за заявами громадян. Результати перевірки оформлюються актом, форма і порядок складання якого визначаються головним державним санітарним лікарем України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, підставою для проведення Приморською районною санітарно-епідеміологічною службою м.Одеси перевірки дотримання санітарного законодавства ПП „Майстер-Клас", яке розташована в підвальному приміщенні, загальною площею -98,2 кв.м., по АДРЕСА_2 стала колективна скарга мешканців вказаного будинку (АДРЕСА_2) щодо законності експлуатації вищезазначеного нежилого приміщення по зберіганню продуктів споживання, у тому числі швидкопсувних (фарш, свіже м'ясощо і зазначено в направленні на перевірку працівника відповідача 09.12.2011 року. Така перевірка за заявою громадян у відповідності до ст.39 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»є позаплановим заходом, а тому не потребує завчасного письмового повідомлення особи про здійснення такого заходу. Віднесення такого заходу за зверненням фізичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства до позапланового передбачено також ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Під час здійснення перевірки 09.12.2011 року дотримання ПП „Майстер-Клас" санітарного законодавства виявлено відсутність у позивача узгодження СЕС Приморського району м.Одеси на роботу офісу, що є порушенням ст.15 Закону України „Про забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення", що було зафіксовано Актом перевірки.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідач при проведенні перевірки позивача діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Статтею 15 Закону України „Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" встановлено, що підприємства, установи, організації та громадяни при розробленні і використанні нових технологій, проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції та технічному переобладнанні підприємств, виробничих об'єктів і споруд будь-якого призначення, плануванні та забудові населених пунктів, курортів, проектуванні і будівництві каналізаційних, очисних, гідротехнічних споруд, інших об'єктів зобов'язані дотримувати вимог санітарного законодавства.

Відповідно до ч.4 ст. 7 Положення „Про державний санітарно-епіодомелогічний нагляд" запобіжний державний санітарно-епідеміологічний нагляд здійснюється шляхом видачі погоджень.

Крім того, у відповідності до ст.42 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення»головні державні санітарні лікарі (їх заступники) застосовують такі заходи для припинення порушення санітарного законодавства, серед іншого, обмеження, тимчасова заборона чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, об'єктів будь-якого призначення, технологічних ліній, машин і механізмів, виконання окремих технологічних операцій, користування плаваючими засобами, рухомим складом і літаками у разі невідповідності їх вимогам санітарних норм.

Відповідно до п.п.1.2, 1.3 Інструкції про порядок застосування державною санітарно-епідеміологічною службою України адміністративно-запобіжних заходів (обмеження, тимчасова заборона, заборона, припинення, зупинення), затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України від 14 квітня 1995 року № 67, підставою для застосування адміністративно-запобіжних заходів є порушення санітарного законодавства. До санітарного законодавства відносяться Закон України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», інші акти, що стосуються забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, а також державні санітарні норми, правила та гігієнічні нормативи.

З аналізу матеріалів справи та відповідно тексту постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення санітарного законодавства № 4 від 23.12.2011 року вбачається, що Приморською районною санітарно-епідеміологічною службою м.Одеси було дотримано вимоги щодо порядку застосування адміністративно-запобіжних заходів до позивача та з урахуванням встановлених під час проведення перевірки порушень (відсутність погодження СЕС Приморського району м.Одеси на розміщення офісу ПП „Майстер-Клас") винесено обґрунтоване рішення про заборону експлуатації офісу ПП „Майстер-Клас" за вище зазначеною адресою.

З урахуванням встановлених по справі обставин та відповідно до наведених вище норм матеріального права, колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки вони не містять в собі належних доказів та обґрунтувань, які б підтверджували протиправність дій Приморської районної санітарно-епідеміологічної служби м.Одеси при проведенні перевірки позивача та винесенні постанови про застосування адміністративно-запобіжних заходів за порушення ПП „Майстер-Клас" санітарного законодавства, що в свою чергу також спростовує доводи позивача і в частині заявлених вимог про стягнення моральної шкоди.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу представника Приватного підприємства „Майстер-Клас" залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2012 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: