Ухвала суду № 25793964, 17.04.2012, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" квітня 2012 р.

справа № 2а-2356/09/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Нагорної Л.М. Сафронової С.В.

при секретарі судового засідання: Хімушкіній О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Державного підприємства «Придніпровська залізниця»

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2009 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Придніпровська залізниця»до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ДП «Придніпровська залізниця»звернулося з вказаним позовом до суду в якому просило визнати недійсними податкові повідомлення-рішення № 0001152302/0 від 25.04.05 р. та № 0001152302/1 від 27.07.05 р.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2009 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням ДП «Придніпровська залізниця» подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило постанову суду скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники позивача підтримали вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представник ДПІ в судове засідання не з’явився, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що довідкою СДПІ по роботі з ВПП у м. Запоріжжі «Про результати позапланової документальної перевірки з питання правильності нарахування та сплати податку на землю по речовому ринку «Анголенко»державним підприємством Придніпровська залізниця за період з 01.07.2002 по 31.12.2004» №11/13-43-4/01074512 від 14.04.2005 р. встановлено порушення відособленим структурним підрозділом Запорізької досвідно-дослідної дистанції захисних лісонасаджень ДП «Придніпровська залізниця» ст. 7 Закону України «Про плату за землю», що призвело до заниження податку на землю по речовому ринку «Анголенко»на суму: за 2002рік - 112 565,22 гривень, в тому числі за ІІ півріччя 2002 року – 56 282,61 гривень; за 2003 рік - 112 565,22 гривень; за 2004 рік - 112 565,22 гривень.

Як встановлено вказаною перевіркою, при визначенні грошової вартості земельної ділянки по речовому ринку «Анголенко», що використовується не за цільовим призначенням, відособленим структурним підрозділом враховано коефіцієнт 0,8 - як за землі транспорту та зв’язку (землі залізничного транспорту).

За наслідками вказаної перевірки ДПІ у Шевченківському районі м. Запоріжжя було прийняте податкове повідомлення-рішення № 0001152302/0 від 25.04.2005 про визначення структурному підрозділу «Дистанція захисних лісонасаджень»податкового зобов’язання із земельного податку у розмірі 337 695,66 гривень, у тому числі 225 130,44 гривень за основним платежем; 112 565,22 - штрафних санкцій.

За результатами адміністративного оскарження зазначене вище рішення залишено без змін та було прийняте податкове повідомлення-рішення № 0001152302/1 від 27.07.2005 р.

Відповідно до наказу №17/Н від 02.09.1999 «Про сплату податку на землю по Придніпровській залізниці»та доповненню до наказу №НФ-01/7 від 04.01.1999 р., відособлений структурний підрозділ - Запорізька досвідно-дослідна дистанція захисних лісонасаджень - є платником податку на землю, зокрема, по речовому ринку «Анголенко», а тому послання апелянта, що відповідачем невірно визначено платника земельного податку є безпідставним.

Відповідно до ч.10 ст.7 закону України «Про плату за землю», податок за земельні ділянки, надані для військових формувань, утворених відповідно до законів України, крім Збройних Сил України та Державної прикордонної служби України, залізниць, гірничодобувних підприємств, а також за водойми, надані для виробництва рибної продукції, справляється у розмірі 25 відсотків суми земельного податку, обчисленого відповідно до частин першої та другої цієї статті.

ДП «Придніпровська залізниця»в періоді, що перевірявся користувалося пільгами по податку на землю наданими на підставі рішень Запорізької обласної Ради (рішення №17 від 31.01.2003 р. - на період з 01.03.2003 р. по 31.12.2003 р.; рішення №5 від 19.03.2004 р. - на період з 01.01.2004 р. по 31.12.2004 р.; рішення №61 від 31.03.2004 р - на період з наступного місяця після прийняття цього рішення до 31.12.2004).

Відповідно до рішень міськвиконкому Запорізької міської Ради народних депутатів №02-08/386 від 28.04.1993, №202/19 від 31.05.1993 «Про організацію речового ринку Запорізької дистанції сигналізації і зв’язку по вул. Залізничній», позивачу було дозволено організувати речовий ринок.

Положення про речовий ринок «Анголенко» затверджено рішенням Запорізького міськвиконкому від 21.03.1994 р. №90.

Згідно з п.1 наказу Запорізького відділення Придніпровської залізниці №26 від 04.04.1994 р. «Про створення речового ринку», позивачем створено на відділенні дороги структурний підрозділ, а саме - речовий ринок.

На розміщення даного об’єкту торгівлі Управлінням з питань торгівлі та побутового обслуговування населення Запорізької міськради видано дозвіл №9420 від 11.07.2001 р. на реалізацію продовольчих, непродовольчих товарів. В подальшому, у зв’язку з самовільним розширенням території ринку та встановленням додаткових прилавків, кіосків та інших малих архітектурних форм, ДКП «Градопроект»було розроблено робочий проект «Реконструкції речового ринку «Анголенко-2», який узгоджено на засіданні малої містобудівної Ради по узгодженню об’єктів будівництва в м. Запоріжжі.

Відповідно до висновку Головного управління архітектури та містобудування №3317 від 03.07.2001р., за матеріалами інвентаризації речовий ринок розташувався на земельній ділянці, загальною площею 7,25 га.

Головним землекористувачем вказаних земель в смузі відведення є Придніпровська залізниця.

Відповідно до довідки Запорізького міського управління земельних ресурсів №180-ІІІ від 05.02.2002 р. «Про грошову оцінку 1 кв.м земельної ділянки», надана відособленому структурному підрозділу Запорізькій досвідно-дослідній дистанції захисних лісонасаджень ДП Придніпровська залізниця земельна ділянка, що розташована у Шевченківському районі м. Запоріжжя, за функціональним призначенням відноситься до «забезпечення роботи залізничного транспорту». Загальна площа складає 2 771 700 кв.м з функціональним призначенням – «забезпечення роботи залізничного транспорту», в тому числі 112 400 кв.м під житловим фондом. Грошова оцінка вказаної земельної ділянки становить 71,63 гривень - з урахуванням коефіцієнту функціонального призначення 0,8 до базової вартості 1 кв.м в м. Запоріжжя станом на 01.01.2001 р.

Категорії, на які поділяються землі України за основним цільовим призначенням, визначені ч.1 ст.19 ЗК України, серед яких є землі транспорту.

Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки, у спірний період визначалися Порядком грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України по земельним ресурсам, Міністерства сільського господарства і продовольства України, Державного комітету України у справах містобудування і архітектури, Української академії аграрних наук №76/230/325/150 від 27.11.1995 р.

Вказаним Порядком значення коефіцієнту 0,8 встановлено для земель залізничного транспорту.

При складанні податкового розрахунку земельного податку за 2002-2004 роки відособленим підрозділом застосовувався коефіцієнт 0,8 на підставі довідки Запорізького міського управління земельних ресурсів №180-ІІІ від 05.02.2002 «Про грошову оцінку 1 кв.м земельної ділянки».

Відповідно до ст.67 ЗК України, до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об’єктів транспорту.

Згідно із ст. 68 ЗК України передбачено, що до земель залізничного транспорту належать землі смуг відведення залізниць під залізничним полотном та його облаштуванням, станціями з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв’язку, водопостачання, каналізації; під захисними та укріплювальними насадженнями, службовими, культурно-побутовими будівлями та іншими спорудами, необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Згідно із ст.23 Закону України «Про залізничний транспорт», до земель залізничного транспорту належать землі, надані в користування підприємствам і організаціям залізничного транспорту відповідно до чинного законодавства України. До складу цих земель входять землі, які є смугою відведення залізниць, а саме землі, надані під залізничне полотно та його облаштування, станції з усіма будівлями і спорудами енергетичного, локомотивного, вагонного, колійного, вантажного і пасажирського господарства, сигналізації та зв’язку, водопостачання, каналізації, захисні та укріплюючі насадження, службові, культурно-побутові приміщення та інші споруди, необхідні для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Таким чином, необхідними сукупними умовами для віднесення земель до категорії земель транспорту, зокрема, земель залізничного транспорту є надання земель в користування підприємствам, установам та організаціям залізничного транспорту; надання земель в користування для виконання покладених на підприємства, установи та організації залізничного транспорту завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об’єктів залізничного транспорту; об’єкти, що розташовані на таких землях, мають бути необхідними для забезпечення роботи залізничного транспорту.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що земельна ділянка, на якій розташовано речовий ринок «Анголенко», за своїм функціональним використанням підпадає під категорію земель комерційного використання, оскільки має всі ознаки ринкової інфраструктури. А тому, при визначенні грошової оцінки спірної земельної ділянки, позивач повинен був враховувати коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, а саме для земель комерційного використання - коефіцієнт 2,5.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що в межах апеляційної скарги порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні цієї справи не допущено. Правова оцінка обставин у справі дана вірно, а тому апеляційні скарги слід відхилити, а оскаржуване судове рішення залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Придніпровська залізниця»- залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 23 листопада 2009 року –залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена 20 квітня 2012 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: С.В. Сафронова