Постанова № 25792162, 28.08.2012, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2012 р.Справа № 2а-6469/11/2120

Категорія:Головуючий в 1 інстанції: Бочко Ю.І.

в зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження, справа розглянута згідно з п.3 ч.1 ст. 197 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 31 жовтня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсоні про визнання незаконними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату заборгованості з пенсійних виплат,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду (далі УПФ) України в м. Херсоні про визнання незаконними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату заборгованості з пенсійних виплат.

Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 31 жовтня 2011 року визнано незаконними дії УПФ України в Суворовському районі м. Херсона щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік.

Зобов'язано УПФ України в Суворовському районі м. Херсона здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2011 року у відповідності до ст. ст. 40 та 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік.

В апеляційній скарзі УПФ України в м. Херсоні ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату ,час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги УПФ України в м. Херсоні, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_1 одержує державну пенсію за віком, призначену УПФ України в Суворовському районі м. Херсона.

24 червня 2011 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону та п.п.3 п.11 Постанови. Йому було здійснено перерахунок пенсії, однак з урахуванням показника середньої плати заробітної плати за 2007 рік.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції виходив з того, що норми Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачають право позивачки на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, яка відновила свою дію після ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008) встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци 2-6 ч.2 ст. 40 Закону).

Відповідно ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, яка відновила свою дію після ухвалення Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008) - у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналіз ч.4 ст. 42 цього Закону свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхове стажу.

З огляду на викладене, під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х Ск : змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Отже, норма ч.4 ст. 42 Закону не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатися правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (а не перерахунком) пенсії (абзац 4 ч.2 ст. 40 Закону).

Неправильними є також посилання суду першої інстанції на правомірність застосування у цьому випадку п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів №530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

Враховуючи пріоритетність законів над підзаконними актами, колегія суддів вважає, що зазначена норма, яка має нижчу юридичну силу, не підлягає застосуванню, оскільки Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.

За таких обставин, висновки суду першої інстанції про те, що позивачка має право на перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2010 рік є помилковими.

Судова колегія вважає за необхідне здійснити заміну сторони по справі, так як згідно наказу №102 від 02 серпня 2011 року головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 01 серпня 2011 року №21-2 та постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 2011 року №803 «Про утворення територіальних органів Пенсійного фонду України» здійснено реорганізацію, шляхом припинення діяльності юридичних осіб - управлінь Пенсійного фонду України в Суворовському, Комсомольському, Дніпровському районах м. Херсона шляхом створення на їх базі управління Пенсійного фонду України м. Херсоні, код 37960171.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судова колегія, керуючись п.4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог до УПФ України в Суворовському районі м. Херсоні про визнання незаконними дій та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату заборгованості з пенсійних виплат.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні задовольнити.

Постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 31 жовтня 2011 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову про:

- визнання незаконним дій управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсоні щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2007 рік для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

- зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсоні здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з застосуванням показника середнього заробітку по Україні, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто 2010 рік;

Замінити управління Пенсійного фонду України в Суворовському районі м. Херсона на управління Пенсійного фонду України м. Херсоні.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: підпис

Суддя:підпис

Суддя: підпис