Ухвала суду № 25493913, 26.07.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 липня 2012 р.Справа № 1622/2а-8433/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 06.12.2011р. по справі № 1622/2а-8433/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради , Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області

про визнання дії протиправними та зобов'язання сплатити щорічну разову грошову допомогу,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради (далі - УПСЗН виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області (далі - Центр) про визнання дії протиправними та зобов'язання сплатити щорічну разову грошову допомогу.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтава від 06.12.2011 року адміністративний позов було задоволено частково.

Визнано дії УПСЗН виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради, Центру з не нарахуванню та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік у розмірі, встановлене» ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» протиправними.

Зобов'язано УПСЗН виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради перерахувати позивачу щорічну разову грошову допомогу за 2011 рік у розмірі, встановленому ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням здійснених виплат.

Зобов'язано Центр здійснити виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік у розмірі, встановленому ст.13 Закону України «Про статус ветерани війни, гарантії їх соціального захисту», з урахуванням здійснених виплат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем та УПСЗН виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради подано апеляційні скарги.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на незаконність та необґрунтованість судового рішення, просив скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою позовні вимоги за період з 2007 року по 2011 рік задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції неправомірно відмовив в задоволенні позовних вимог щодо визнання дій протиправними та зобов'язання відповідачів провести перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветерани війни, гарантії їх соціального захисту» за 2007-2010 роки.

Відповідач, в апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просив скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про порушення вимог діючого законодавства. Позивачу щорічна разова грошова допомога за 2011 рік була виплачена на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"та "Про жертви нацистських переслідувань"№341. Окрім того, відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які платежі можна здійснювати лише за наявності бюджетного призначення.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно п.2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 195 КАС України справа розглядається в межах апеляційних скарг.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомогу до 5 травня згідно ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту", а відповідачі у 2011 році провели виплату зазначеної компенсаційної виплати у розмірі меншому, ніж це передбачено відповідним Законом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач є інвалідом війни 3 групи та має право на отримання щорічної разової грошової допомогу до 5 травня згідно ч.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту".

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу у 2011 році щорічну разову грошову допомогу до 5 травня було виплачено в розмірі 510 грн.

Відповідачами виплату щорічну разову грошову допомогу до 5 травня згідно ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту" було проведено на підставі постанов Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"та "Про жертви нацистських переслідувань"№341.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 21 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" була змінена вище зазначена стаття Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а саме зазначено, що щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом України про Державний бюджет.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 20 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" стосовно виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

У 2011 році зміни до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не вносилося.

Таким чином, відповідачі у 2011 році повинні були застосовувати законодавство, яке діяло на час проведення відповідних щорічних виплати грошової допомоги до 5 травня, а саме, ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в редакції від 09.07.2007 року, а саме щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах: інвалідам I групи - десять мінімальних пенсій за віком; II групи - вісім мінімальних пенсій за віком; III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Право на встановлення у 2011 році розміру разової грошової допомоги до 5 травня надано Кабінету Міністрів України законодавцем не було. А тому при виплаті позивачу даної допомоги, відповідачі повиненні були керуватися положеннями Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Посилання УПСЗН виконкому Октябрської районної в м. Полтаві ради, як на правомірність своїх дій, щодо проведення виплати щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення позивачу відповідно до постанов Кабінету Міністрів України "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"та "Про жертви нацистських переслідувань"№341 колегія суддів вважає безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада. Конституція не надавала права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім - своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів.

Також відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при здійсненні позивачу нарахування або перерахунку пенсії застосуванню підлягають положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а не постанов КМУ, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Таким чином, відповідачі, провівши виплату щорічної допомоги до 5 травня у 2011 році в розмірі визначеному постановою Кабінету Міністрів України діяли всупереч вимогам чинного законодавства.

Відносно доводів апеляційної скарги позивача щодо неправомірної відмови в задоволенні позовних вимог за період з 2007 року по 2010 рік, , колегія суддів зазначає наступне.

Ухвалою судді Октябрського районного суду м. Полтави від 07.11.2011 року відмовлено позивачу у задоволенні заяви про поновлення пропущеного строку для звернення до суду. Позовні вимоги за період з 2007 року по 2010 рік було залишено без розгляду.

Зазначена ухвала суду за результатами апеляційного розгляду залишена без змін.

В зв'язку з чим, колегія суддів погоджується з визначенням судом першої інстанції періоду за який позивачу повинен бути проведений перерахунок та виплата щорічної разової грошової допомогидо 5 травня згідно ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту".

Інші доводи апеляційних скарг не впливають на прийняте колегією суддів рішення.

З огляду на вищезазначене, постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скарзі без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. .

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради залишити без задоволення.

Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 06.12.2011р. по справі № 1622/2а-8433/11 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Любчич Л.В.Судді (підпис) (підпис) Сіренко О.І. Спаскін О.А.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Любчич Л.В.