Постанова № 25492113, 19.05.2011, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" травня 2011 р. справа № 2а-872/10/0870

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Мірошниченка М.В. Руденко М.А.

при секретарі судового засідання: Тепловій Г.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Навчально-житлового комплексу «Глобус»

Управління освіти Запорізької міської ради,

на постанову Запорізького окружного адміністративного суду

від 06.04.2010р.

у справі № 2а-872/10/0870

за позовом Навчально-житлового комплексу «Глобус»

Управління освіти Запорізької міської ради,

вул. Авраменка, 16-А, м. Запоріжжя, 69120;

до відповідача Державної податкової інспекції

у Шевченківському районі міста Запоріжжя,

вул. Брюллова, 4, м. Запоріжжя, 69068;

про скасування Акта; -

встановив: Навчально-житловим комплексом «Глобус»Управління освіти Запорізької міської ради подано позов до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі міста Запоріжжя про скасування Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002332303.

Запорізький окружний адміністративний суд (суддя Нестеренко Л.О.) своєю постановою від 06.04.2010р. у позові відмовив.

Постанова суду мотивована тим, що порушення пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року N 637 є очевидним. Фінансові санкції застосовані в межах повноважень контролюючого органу. Розмір фінансових санкцій відповідає приписам абзацу третього статті 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12 червня 1995 року N 436/95.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі Навчально-житловий комплекс «Глобус»Управління освіти Запорізької міської ради, Позивач, вказує на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Штрафні санкції на підставі Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12 червня 1995 року N 436/95 слід розглядати як адміністративно-господарські санкції, із застосуванням строків, визначених статтею 250 Господарського кодексу України.

Просить постанову окружного адміністративного суду скасувати та прийняти нову постанову суду. Позов задовольнити.

Державна податкова інспекція, Відповідач, скаргу не оспорив.

Заперечень на апеляційну скаргу не надав. В засіданні його представник вказував на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Обставини справи: уповноваженими фахівцями держподаткінспекції проведено виїзну позапланову документальну перевірку фінансово-господарської діяльності Навчально-житлового комплексу «Глобус»Управління освіти Запорізької міської ради, щодо підтвердження відомостей, отриманих від особи, яка мала правові відносини з платником податків -ПП «ОСОБА_1», ТОВ «РСК», ТОВ «Електроіндустрія», за період з 01.05.2008р. по 25.08.2009р.

За результатами перевірки складений акт № 108/23-1/25476318 від 11.09.2009р.

В акті перевірки вчинено запис про порушення пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року N 637 -готівкові кошти в сумі 14.509,50 грн., які надійшли в касу за період з липня 2008 року по серпень 2009 року від мешканців гуртожитку за виконання будівельних робіт, у касовій книзі в повній сумі їх фактичних надходжень (у день одержання готівкових коштів) не обліковані.

За результатами перевірки керівником контролюючого органу 23.09.2009р. прийнято Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002332303.

Відповідно до пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року N 637, на підставі абзацу третього статті 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12 червня 1995 року N 436/95, до Навчально-житлового комплексу «Глобус»Управління освіти Запорізької міської ради застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 72.547,50 грн.

Скасування Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій було предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм процесуального права при винесені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Запорізький окружний адміністративний суд, про що зазначено вище, відмовив у позові з огляду на те, що надходження готівки від мешканців гуртожитку за виконання будівельних робіт підтверджено прибутковими касовими ордерами, які підписані посадовою особою та завірені печаткою Навчально-житлового комплексу. В той же час, у касовій книзі в повній сумі їх фактичних надходжень (у день одержання готівкових коштів) не обліковані, що є порушенням пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року N 637.

Водночас, касовими операціями, за визначенням того ж Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року N 637, є операції підприємств (підприємців) між собою та з фізичними особами, що пов'язані з прийманням і видачею готівки під час проведення розрахунків через касу з відображенням цих операцій у відповідних книгах обліку.

Касовий ордер - первинний документ (прибутковий або видатковий касовий ордер), що застосовується для оформлення надходжень (видачі) готівки з каси.

Слід зауважити, у широкому значенні під документом розуміють матеріальний носій, на якому за допомогою різних зафіксовано в доцільній для сприйняття формі інформацію.

Виходячи з визначення первинного документу як такого, що містить відомості про господарську операцію та підтверджує її здійснення; бухгалтерський облік є не просто документообігом, а певним порядком фіксації фактів здійснення господарських операцій.

За оцінкою колегії суддів, визначальною все ж має бути подія, підтверджена документально.

З матеріалів справи є очевидним, що визначені юридичні дії - готівкові кошти від мешканців гуртожитку хоч і були прийняті бухгалтером Навчально-житлового комплексу «Глобус»Управління освіти Запорізької міської ради Стуруа З.І., але на підставі договору доручення з Приватним підприємцем ОСОБА_1, за виконані останньою додаткові будівельні роботи в житлових приміщеннях мешканців гуртожитку.

Очевидно, що готівка до каси Навчально-житлового комплексу «Глобус»Управління освіти Запорізької міської ради не надходила.

Застосування до Навчально-житлового комплексу «Глобус»Управління освіти Запорізької міської ради санкцій на підставі абзацу третього статті 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12 червня 1995 року N 436/95 помилкове.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне підкреслити, що підприємствами, в розумінні як Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року N 637, так і Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки»від 12 червня 1995 року N 436/95, є учасники відносин у сфері господарювання, які здійснюють підприємницьку діяльність. Або наділені господарською компетенцією.

Не є таким по суті гуртожиток - Навчально-житловий комплекс «Глобус»Управління освіти Запорізької міської ради.

Недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, є підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Навчально-житлового комплексу «Глобус»Управління освіти Запорізької міської ради задовольнити.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06.04.2010р. у справі № 2а-872/10/0870 скасувати.

Позов Навчально-житлового комплексу «Глобус»Управління освіти Запорізької міської ради задовольнити.

Скасувати Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0002332303.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: М.В. Мірошниченко

Суддя: М.А. Руденко