Постанова № 25449515, 18.07.2012, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01601 м.Київ-1, пров. Рильський, 8 (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.07.2012 № 9/263

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: Коршун Н.М.

суддів: Куксова В.В.

Авдеєва П.В.

за участю представників:

Від прокуратури: Бєрова О.В.- прокурор відділу прокуратури м. Києва.

Від Бережанської міської ради: представник не з'явився.

Від Закритого акціонерного товариства «Українська енергетична група»: представник не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Українська енергетична група»

на рішення Господарського суду м. Києва від 01.12.2011 року

по справі № 9/263 (суддя Бондаренко Г.П.)

за позовом Прокурора Бережанського району Тернопільської області в інтересах держави в особі Бережанської міської ради

до Закритого акціонерного товариства «Українська енергетична група»

про стягнення заборгованості за користування земельною ділянкою в сумі 237 846,70 грн. та зобов’язання укласти договір оренди земельної ділянки

та за зустрічним позовом Закритого акціонерного товариства «Українська енергетична група»

до Бережанської міської ради

про зобов’язання укласти договір оренди землі з урахуванням протоколу розбіжностей

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2011 року Прокурор Бережанського району Тернопільської області в інтересах держави в особі Бережанської міської ради звернувся до Господарського суду м. Києва з позовом до Закритого акціонерного товариства «Українська енергетична група» про стягнення 237846,70 грн. заборгованості за користування земельною ділянкою та зобов’язання відповідача укласти у десятиденний термін з дня набрання рішенням суду законної сили з позивачем Договір оренди земельної ділянки для обслуговування придбаних будівель та споруд по вул. Золочівській, №1, №4 на виконання рішення сесії №598 від 19.06.2008 року в редакції, зазначеній позивачем.

03.10.2011 року відповідачем за первісним позовом подано зустрічну позовну заяву, у відповідності до якої просить суд:

- зобов’язати Бережанську міську раду Тернопільської області укласти запропонований нею договір оренди землі з урахуванням протоколу розбіжностей, складеного Закритим акціонерним товариством “Українська енергетична група”.

Ухвалою Господарського суду м. Києва від 04.10.2011 року прийнято зустрічну позовну заяву Закритого акціонерного товариства «Українська енергетична група» для спільного розгляду з первісним.

03.11.2011 р. Бережанською міською радою подано заяву про уточнення позовних вимог.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 01.12.2011 року у даній справі первісні позовні вимоги з урахуванням заяви про зміну позовних вимог задоволено. В задоволенні зустрічних позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, Закрите акціонерне товариство «Українська енергетична група» звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні первісних позовних вимог відмовити, а зустрічні позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на ті самі підстави, що й у зустрічній позовній заяві.

Бережанською міською радою подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вона проти її вимог заперечує та просить суд залишити її без задоволення.

Представники Бережанської міської ради та Закритого акціонерного товариства «Українська енергетична група» в судове засідання не з’явились, однак свої пояснення надавали в судових засіданнях 07.06.2012 року та 20.06.2012 року.

За таких обставин, судова колегія дійшла висновку про можливість розгляду справи за відсутності представників Бережанської міської ради та Закритого акціонерного товариства «Українська енергетична група», за наявними в матеріалах справи доказами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги та відзиву, дослідивши зібрані у справі докази, заслухавши пояснення присутніх представників сторін, судова колегія встановила наступне.

Відповідно до статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням сесії Бережанської міської ради № 598 від 19.06.2008 року "Про затвердження проекту землеустрою, нормативної грошової оцінки земельної ділянки та встановлення орендної плати" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд Закритого акціонерного товариства “Українська енергетична група" в м. Бережани по вул. Золочівська, 1, 4 за рахунок земель громадської та житлової забудови не наданих у власність чи користування та земель ВАТ "Бережанська реалбаза хлібопродуктів". Цим же рішенням передано Закритому акціонерному товариству "Українська енергетична група" в оренду терміном на 5 років земельну ділянку площею 4,4153 га для обслуговування придбаних будівель та споруд в м. Бережани, вул. Золочівська, 1,4, а також визначено обов'язок оформлення оренди земельної ділянки шляхом укладення договору оренди і його державної реєстрації до 20.07.2008 року.

Пунктом 2 вищенаведеного рішення, Бережанська міська рада затвердила нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 4,4153 га, що передавалася в оренду Закритому акціонерному товариству “Українська енергетична група" в сумі 1 100 336,91 грн., а п. 2.1. рішення встановлено орендну плату в розмірі 8 % від нормативної грошової оцінки землі. Договором оренди обумовити щоквартальне внесення платежів.

Пунктом 2.2. рішення на Закрите акціонерне товариство "Українська енергетична група" покладено обов'язок укласти договір оренди земельної ділянки до 20.07.2008 року.

Встановлено, що 04.08.2008 року та 03.09.2008 року Бережанською міською радою надсилались повідомлення Закритому акціонерному товариству "Українська енергетична група" з проханням в найкоротший термін надати в міську раду для підписання три екземпляри договору оренди.

Однак, відповідачем за первісним позовом не було проведено жодних дій щодо укладення договору оренди, у зв’язку з чим 15.02.2011 року Бережанська міська рада направила на адресу Закритого акціонерного товариства "Українська енергетична група" три примірники договору оренди земельної ділянки.

Матеріали справи свідчать про те, що за результатами перевірки дотримання вимог земельного законодавства, проведеної прокуратурою Бережанського району Тернопільської області встановлено, що станом на 12.07.2011 року договір оренди земельної ділянки не укладено, внаслідок чого, згідно проведеного комісією, створеною Бережанською районною державною адміністрацією, розрахунку, втрати до місцевого бюджету становлять 237 846,70 грн.

Окрім того, 04.03.2010 року прокуратурою Бережанського району Тернопільської області внесено припис керівнику Закритого акціонерного товариства "Українська енергетична група" Іщенку В.Ю. за вих. № 408 з вимогою вжиття дієвих заходів щодо укладення договору оренди земельної ділянки для обслуговування будівель та споруд Закритого акціонерного товариства "Українська енергетична група" в м. Бережани по вул. Золочівська, 1 та 4 та проведення плати за землю. Припис надісланий рекомендованим листом за юридичною адресою Закритого акціонерного товариства "Українська енергетична група", про що свідчить квитанція поштового відділення № 229758 та відповідь начальника цеху обслуговування споживачів ДП "Укрпошта" про отримання такого припису Закритим акціонерним товариством "Українська енергетична група".

Однак, всупереч ст.22 Закону України "Про прокуратуру" припис не розглянутий, порушення не усунуті.

Як свідчать матеріали справи, 03.06.2011 року Бережанською районною державною адміністрацією надіслано рекомендований лист № 4750200213738 на адресу Закритого акціонерного товариства "Українська енергетична група" про надання представника для участі в засіданні комісії щодо визначення та відшкодування збитків, завданих фактичним зайняттям Закритим акціонерним товариством "Українська енергетична група" земельної ділянки в м. Бережани по вул. Золочівська, 1, 4.

Встановлено, що враховуючи те, що від Закритого акціонерного товариства "Українська енергетична група" на зазначений лист відповідь не надійшла, а також незабезпечення участі уповноваженої особи в засіданні комісії, 10.06.2011 року проведено засідання комісії без участі його представника.

Окрім цього, 17.06.2011 року райдержадміністрацією надіслано рекомендований лист № 4750200212588 Закритому акціонерному товариству "Українська енергетична група" з повідомленням про необхідність сплати на рахунок Бережанської міської ради збитків в сумі 237846,7 грн., заподіяних зайняттям земельної ділянки.

Проте, відповіді на вказаний лист Закрите акціонерне товариство "Українська енергетична група" не надало.

12.07.2011 року Управлінням Держкомзему в Бережанському районі проведено обстеження земельної ділянки в м. Бережани по вул. Золочівеька, 1, 4 та встановлено, що Закрите акціонерне товариство "Українська енергетична група" використовує вказану земельну ділянку без правовстановлюючих документів. Враховуючи вказане порушення, директору зазначеного підприємства внесено припис.

За таких обставин, з метою захисту прав та недопущення в майбутньому продовження Закритим акціонерним товариством "Українська енергетична група" протиправної поведінки при використанні земельної ділянки в м. Бережани по вул. Золочівська, 1,4 , на думку прокуратури, необхідним є також зобов'язання відповідача укласти договір оренди в редакції, наданій Бережанською міською радою, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог.

За приписами ст..13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ст. 12 Земельного кодексу розпорядження землями територіальної громади міста, у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень міської ради та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної чи комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст.. 124 ЗК передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Згідно зі ст. 3 ЦК України до основних засад цивільного законодавства відноситься: свобода договору. Таким чином, ніхто не може бути примушений до укладення договору проти його волі, крім випадків прямо передбачених законодавством.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про оренду землі", розмір, строки і форма внесення орендної плати встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності).

Таким чином, підставою для сплати орендної плати є договір оренди, а не рішення Бережанської міської ради.

Відповідно до п. 2 ст. 638 ЦК України договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Згідно з ст. 643 ЦК України, якщо у пропозиції укласти договір вказаний строк для відповіді, договір є укладеним, коли особа, яка зробила пропозицію, одержала відповідь про прийняття пропозиції протягом цього строку.

Враховуючи те, що договір оренди земельної ділянки не був укладений, судова колегія погоджується з доводами апеляційної скарги стосовно того, що використання розміру орендної плати, встановленого рішенням Бережанської міської Ради №598 від 19.06.2008 р. в основі розрахунку суми збитків (неодержаних доходів), є необґрунтованим.

Як свідчать матеріали справи, Закрите акціонерне товариство "Українська енергетична група" у листі вих. № 11-03/01 від 11.04.2011 року, звертало увагу Бережанської міської ради на занадто високу орендну ставку, і просило переглянути її до рівня 3% від суми нормативної грошової оцінки.

Проте, в матеріалах справи відсутні докази реагування Бережанською міською радою на вказаний лист.

За приписами ст.224 ГК України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено.

Згідно ст. 22 ЦК України збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки), доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Стягнення збитків у вигляді додаткових витрат, понесених стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною є одним із видів цивільно-правової відповідальності. Для застосування такої міри відповідальності потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками і вини.

Одночасно, відповідно до ст.225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються:

- вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог

законодавства;

- додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною;

- неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною;

- матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.

Як свідчать встановлені вище обставини, позивачем не доведена наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв'язку між протиправною поведінкою боржника та збитками і вини.

Отже, первісний позов є необґрунтованим, не доведеним матеріалами справи та таким, що задоволенню не підлягає.

Стосовно зустрічного позову ЗАТ «Українська енергетична група» про укладення договору оренди землі з урахуванням протоколу розбіжностей до договору оренди землі судова колегія вважає висновок суду першої інстанції щодо відмови в цій частині позову правомірним, враховуючи наступне.

Пропозицію укласти договір (оферту ) може зробити кожна із сторін майбутнього договору.

Враховуючи принцип свободи договору, сторона не може бути примушена до укладення договору.

Позовні вимоги ЗАТ « Українська енергетична група про укладення договору оренди землі з урахуванням протоколу розбіжностей до договору оренди землі не є прийняттям пропозиції до укладення договору та внесенням змін до договору в розумінні положень ЦК України.

Відповідно до ст.33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Частиною 2 ст.34 ГПК України передбачено, що обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Виходячи з наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення Господарського суду м. Києва від 01.12.2011 р. у даній справі – скасуванню частково.

Відповідно до вимог ст. 49 ГПК України судовий збір за подання позовної заяви та за подання апеляційної скарги слід покласти на сторони пропорційно задоволеним вимогам.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99, 103, 104, 105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд, –

П О С Т А Н О В И В :

1. Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Українська енергетична група» на рішення Господарського суду м. Києва від 01.12.2011 року задовольнити частково.

2. Рішення Господарського суду м. Києва від 01.12.2011 року у справі № 9/263 – скасувати частково.

3. У задоволенні первісного позову відмовити повністю.

В іншій частині рішення залишити без змін.

4. Стягнути з Бережанської міської ради (47501, Тернопільська обл., м. Бережани, пл. Ринок, 1, код ЄДРПОУ 04058491, р/р 35424067001273 в УДК у Тернопільській обл., МФО 838012) на користь Закритого акціонерного товариства "Українська енергетична група" (02660, м. Київ, вул. М. Раскової, 19, оф. 1302, код ЄДРПОУ 31306909, п/р 260071668 в ВАТ "Український промисловий Банк", МФО 300205, або з будь-якого іншого рахунку виявленого державним виконавцем) судовий збір за подання апеляційної скарги в сумі 2 848 (дві тисячі вісімсот сорок вісім) грн.97 коп.

5. Доручити Господарському суду м. Києва видати наказ.

6. Матеріали справи № 9/263 повернути до Господарського суду м. Києва.

Постанова може бути оскаржена впродовж двадцяти днів до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя Коршун Н.М.

Судді Куксов В.В.

Авдеєв П.В.