Ухвала суду № 25311552, 16.07.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2012 р.Справа № 2018/2а-3832/11Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на постанову Київського районного суду м. Харкова від 10.10.2011р. по справі № 2018/2а-3832/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова , Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації , Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради

про визнання дій неправомірними, перерахунок та стягнення пенсії та щорічної допомоги на оздоровлення,

ВСТАНОВИЛА:

18.03.2010р. ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова (надалі по тексту перший відповідач), Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ХОДА (надалі по тексту другий відповідач), Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради (надалі по тексту третій відповідач), в якому просила суд:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради відносно нарахування та здійснення перерахунку раніше призначеної основної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та нарахування і виплаті в заниженому розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова здійснити з 01.01.2006р. по момент ухвалення судом рішення перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова провести з 01.01.2006р. по дату ухвалення рішення перерахунок та виплату недоотриманої суми державної пенсії, розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.49, ч.4 ст.54 Закону України;

- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради провести відповідно до ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат за 2004- 2010рр.;

- зобов'язати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат провести виплату щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат за 2004- 2010рр.;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова в подальшому виплачувати основну пенсію згідно ст. 49 ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як інваліду 2 групи 1 категорії осіб, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи з фактичного розміру мінімальної пенсії за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.50 вказаного Закону.

Постановою Київського районного суду м. Харкова від 10.10.2011р. зазначений позов задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо нарахування та виплати державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 в розмірі меншому ніж встановлено ч.4 ст.54, ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - незаконними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 18.03.2009 року, виходячи з встановленої законом мінімального розміру пенсії за віком, визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановивши основну щомісячну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, розраховуючи з встановленої мінімальної пенсії за віком, та додаткову пенсію а розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Визнано незаконною відмову Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у законодавчо встановлених розмірах.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м. Харкові ради здійснити виплату ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2009 рік розмірі 4 мінімальних заробітних плат відповідно до ч.4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , з врахуванням фактично виплаченої допомоги.

В іншій частині вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 01.07.2007р. по 17.03.2009р. залишено без розгляду у зв'язку із пропуском позивачем строку на звернення до суду з цими вимогами.

Не погодившись із постановою суду першої інстанції, в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про перерахунок та виплату їй щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат відповідно до ч.1 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", третій відповідач - Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а саме ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Постанови Кабінету Міністрів України № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005 року, ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, просить оскаржувану постанову в частині зобов'язання управління праці та соціального захисту населення здійснити виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є інвалідом 3 групи, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та віднесена до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік у розмірі, встановленому ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровлення виплачується інвалідам 3 групи в розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно до ст. 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

З наведеного вбачається, що Закон України "Про державний бюджет України на 2009 рік" не встановлює конкретний розмір соціальних виплат, а надає право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, розмір яких залежить від мінімальної заробітної плати. Отже, Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України не надано права встановлювати розмір соціальних виплат, розмір яких визначено ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як вбачається з матеріалів справи, в 2009 році щорічна допомога на оздоровлення позивачу призначена за 2009 рік відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 90 грн., що значно зменшує розмір передбачених законом виплат.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не Постанова Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужуєобсяг встановлених законом прав.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обов'язку Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради виплатити щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із сум мінімальної заробітної плати на момент виплати, а тому не знаходить підстав для скасування постанови суду в цій частині.

Колегія суддів вважає за необхідне стягнути з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради судовий збір за подання апеляційної скарги, оскільки при поданні апеляційних скарг його сплачено не було.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Харкова від 10.10.2011р. по справі № 2018/2а-3832/11 в оскаржуваній частині - залишити без змін.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради судовий збір у розмірі 16,10 грн., який має бути направлено за реквізитами: отримувач -УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, МФО 851011, код ЄДРПОУ 37999628, банк : ГУ ДКСУ в Харківській області, рахунок -31210206781011, код класифікації доходів бюджету -22030001, код ЄДРПОУ Харківського апеляційного адміністративного суду 34331173 .

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Шевцова Н.В.