Ухвала суду № 25216063, 19.06.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 червня 2012 року м. Київ К/9991/30819/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Харченка В.В.

Бим М.Є.

Цуркана М.І.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова Інвестиційна Компанія" на ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю фірм «Комбіс» до Масандрівської селищної ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Нова Інвестиційна Компанія", Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія з іноземними інвестиціями "Пропеті сістем девелопмент" про визнання дій і бездіяльності незаконними, визнання нечинним рішення та стягнення збитків , -

в с т а н о в и л а:

Ухвалою Ялтинського міського суду АР Крим від 17 лютого 2010 року провадження у справі закрито. Рішення мотивоване тим, що даний спір не може бути розглянутим в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю фірм «Комбіс»задоволено частково, рішення суду першої інстанції скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

До Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга, в якій Товариство з обмеженою відповідальністю "Нова Інвестиційна Компанія" просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду апеляційної інстанції залишенню без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю фірма «Комбіс»звернулося до Ялтинського міського суду АР Крим з адміністративним позовом до Масандрівської селищної ради, щодо прийняття рішення № 15 від 25.12.2007 року «Про дозвіл підприємствам, установам, організаціям та суб'єктам підприємницької діяльності -фізичним особам на розробку проектів відводу земельних ділянок із земель, які знаходяться у віданні Масандрівської селищної ради»та визнання незаконним зазначеного рішення.

Однак, у ході розгляду справи позивач уточнив свої вимоги та просив визнати незаконними дії Масандрівської селищної ради щодо прийняття на 16 сесії 5-го скликання Масандрівської селищної ради рішення № 15 від 25.12.2007р. «Про дозвіл підприємствам, установам, організаціям та суб'єктам підприємницької діяльності -фізичним особам на розробку проектів відводу земельних ділянок із земель, які знаходяться у віданні Масандріської селищної ради». Визнати нечинним рішення Масандрівської селищної ради № 15 16 сесії 5-го скликання від 25.12.2007р. «Про дозвіл підприємствам, установам, організаціям та суб'єктам підприємницької діяльності -фізичним особам на розробку проектів відводу земельних ділянок із земель, які знаходяться у віданні Масандрівської селищної ради». Визнати нечинним рішення Масандрівської селищної ради № 15 16 сесії 5-го скликання від 25.12.2007р. «Про дозвіл підприємствам, установам, організаціям та суб'єктам підприємницької діяльності -фізичним особам на розробку проектів відводу земельних ділянок із земель, які знаходяться у віданні Масандрівської селищної ради». Визнати незаконною бездіяльність Масандріської селищної ради щодо прийняття рішення про надання ТОВ фірмі «Комбіс»та ТОВ «Компанія з іноземними інвестиціями «Пропеті Систем Девелопмент»дозволу на проектно-вишукувальні роботи та на будівництво Багатофункціонального рекреаційного комплексу для відпочинку сімей з дітьми з лікувально-профілактичним центром, який розташованій за адресою: м. Ялта, смт. Масандра, вул..Мухіна, 17. Стягнути з Масандрівської селищної ради на користь ТОВ фірма «Комбіс»збитки, завдані її незаконними діями та бездіяльністю, у сумі 45755382,05 грн., а також моральну шкоду у розмірі 35000000 грн.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) -публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Стаття 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює категорії спорів, на які поширюється компетенція адміністративних судів, щодо вирішення адміністративних справ, це, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 1 ч.1 ст. 18 КАС України передбачено, що місцевим судам як адміністративним підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні»сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції та повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Як вбачається з позовної заяви, позивач оскаржує саме рішення № 15 від 25.12.2007 року на предмет його відповідності вимогам закону «Про місцеве самоврядування в України»та нормам кодексу адміністративного судочинства України.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду апеляційної інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220№, 221, 223, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України ,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Нова Інвестиційна Компанія" відхилити, а ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.