Постанова № 25121174, 06.07.2012, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2012 р. Справа №2а/0470/3783/12 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддяВерба І.О. при секретарі судового засіданняФалько С.М. за участю представників: позивача відповідача Давиденко Н.П., Слаква Ю.Ю. Чекмез М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області до Дніпропетровської обласної ради, третя особа -Обласне комунальне підприємство «Новомосковська пересувна механізована колона №91», про стягнення податкового боргу, -

ВСТАНОВИВ:

Новомосковська об'єднана державна податкова інспекція Дніпропетровської області звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Дніпропетровської обласної ради, третя особа - Обласне комунальне підприємство «Новомосковська пересувна механізована колона №91» про стягнення податкового боргу в сумі 95 619,84 грн., у тому числі податку на додану вартість в сумі 91 718,57 грн., податку на доходи найманих працівників в сумі 37,37 грн., комунального податку в сумі 3 863,90 грн. в порядку пункту 96.3 статті 96 Податкового кодексу України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 5 липня 2012 року причини пропуску строку звернення до суду Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області із цим позовом визнано поважними.

В обґрунтування позову зазначено, що орган місцевого самоврядування не надав належну відповідь на звернення податкового органу про наявність у Обласного комунального підприємства «Новомосковська пересувна механізована колона №91» податкового боргу,

Представники позивача у судовому засіданні підтримали заявлені позовні вимоги, просили позов задовольнити повністю, зазначили, що заборгованість підприємством на час розгляду справи в сумі 91 718,57 грн. не погашена. Додатково представником зазначено про відсутність у ОКП Новомосковська «ПМК-91» прав власності на рухоме та нерухоме майно, також зазначено, що майно підприємства-боржника закріплюється за ним на праві повного господарського відання, проте є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області, та, як наслідок, не може бути використане як джерело погашення його податкового боргу.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, просив у задоволенні позову відмовити, зазначив, що обласною радою вжито заходи щодо погашення заявленої у позові суми податкового боргу.

Представник третьої особи до суду не прибув, причин неявки не повідомив.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.

З матеріалів справи вбачається, що Обласне комунальне підприємство «Новомосковська пересувна механізована колона №91» (код ЄДРПОУ 01351842) зареєстроване Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради Дніпропетровської області, є платником податків та обов'язкових платежів та знаходиться на обліку у Новомосковській об'єднаній державній податковій інспекції Дніпропетровської області.

Відповідно до преамбули Статуту Обласного комунального підприємства «Новомосковська пересувна механізована колона №91» підприємство засновано на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області і знаходиться в управлінні Дніпропетровської обласної ради. Згідно пункту 4.2 Статуту майно підприємства закріплюється за ним на праві повного господарського відання.

З обґрунтування Новомосковської ОДПІ Обласне комунальне підприємство «Новомосковська пересувна механізована колона №91» податковий борг перед бюджетом в розмірі 95 619,84 грн., по таких видах податків:

1) податок на додану вартість в сумі 91 718,57 грн., який складається з узгоджених податкових зобов'язань відповідно до:

- податкової декларації від 20 травня 2011 року №29522 на суму 3 670,00 грн.;

- податкової декларації від 20 липня 2011 року №36622 на суму 7 793,00 грн.;

- податкової декларації від 20 вересня 2011 року №42356 на суму 10 068,00 грн.;

- податкової декларації від 20 жовтня 2011 року №46679 на суму 11 484,00 грн.;

- податкової декларації від 21 листопада 2011 року №50249 на суму 1 433,00 грн.;

- податкової декларації від 19 грудня 2011 року №51042 на суму 24 222,00 грн.;

- податкової декларації від 18 січня 2012 року №55154 на суму 26 311,00 грн.;

- податкового повідомлення-рішення від 6 жовтня 2011 року №0003791520 на суму 932,80 грн. Податкове повідомлення-рішення прийнято на підставі Акту перевірки від 6 жовтня 2011 року №381/1520/01351842 та отримано головним бухгалтером підприємства особисто під підпис 6 жовтня 2011 року;

- податкового повідомлення-рішення від 6 жовтня 2011 року №0003781520 на суму 2 085,00 грн. Податкове повідомлення-рішення прийнято на підставі Акту перевірки від 6 жовтня 2011 року №381/1520/01351842 та отримано головним бухгалтером підприємства особисто під підпис 6 жовтня 2011 року;

- у зв'язку із несплатою узгоджених податкових зобов'язань з податку на додану вартість підприємству нараховано пеню на загальну суму 3 719,77 грн.

2) комунальний податок в сумі 37,37 грн., який складається з узгоджених податкових зобов'язань відповідно до:

- податкового повідомлення-рішення від 21 вересня 2011 року №0002461530 на суму 12,58 грн. Податкове повідомлення-рішення прийнято на підставі Акту перевірки від 21 вересня 2011 року №231/1530/01351842, направлено на адресу підприємства поштою рекомендованим листом з повідомленням та вручено 27 вересня 2011 року;

- податкового повідомлення-рішення від 21 вересня 2011 року №0002471530 на суму 9,24 грн. Податкове повідомлення-рішення прийнято на підставі Акту перевірки від 21 вересня 2011 року №231/1530/01351842, направлено на адресу підприємства поштою рекомендованим листом з повідомленням та вручено 27 вересня 2011 року;

- у зв'язку із несплатою узгоджених податкових зобов'язань по комунальному податку підприємству нараховано пеню на загальну суму 15,15 грн.

3) податок на доходи фізичних осіб в сумі 3 863,90 грн., який складається з узгоджених податкових зобов'язань відповідно до:

- податкової декларації від 20 квітня 2011 року №24884 на суму 3 998,19 грн.;

- у зв'язку із несплатою узгоджених податкових зобов'язань по податку на доходи фізичних осіб підприємству нараховано пеню на загальну суму 121,87 грн.

У зв'язку із частковою сплатою податкового зобов'язання в сумі 256,16 грн., заборгованість склала 3 863,90 грн. (3 998,19 грн. + 121,87 грн. - 256,16 грн.).

З метою погашення податкового боргу податковим органом було направлено на адресу ОКП «Новомосковська пересувна механізована колона №91» першу податкову вимогу від 24 січня 2002 року №1/87 про сплату суми податкового боргу у розмірі всього 14 047,56 грн. Вимогу направлено на адресу підприємства поштою рекомендованим листом з повідомленням та вручено 27 лютого 2002 року.

Щодо складу заявленого у цьому позові податкового боргу, суд вважає за необхідне зазначити, що податковою інспекцією у 2011 році у відношенні підприємства-боржника прийнято податкові повідомлення-рішення за результатами актів перевірки, якими виявлено порушення у минулих періодах за 2005, 2006 роки, тобто, застосовано штрафні (фінансові) санкції поза межами встановленого Податковим кодексом України строку 1095 днів.

Новомосковська ОДПІ з метою погашення податкового боргу комунального підприємства звернулась до заступника голови Дніпропетровської обласної ради із листом від 14 лютого 2011 року за вих. №3203/10/24-108, у якому зазначено, що на обліку у Новомосковській ОДПІ перебуває ОКП «Новомосковська ПМК №91» (код ЄДРПОУ 01351842), податкова заборгованість якого станом на 14 лютого 2011 року складає 508,5 тис. грн. Підприємству надіслані перша та друга податкові вимоги, однак, такі вимоги боржником не виконано; все майно підприємства знаходиться у податковій заставі; дійових заходів щодо погашення податкового боргу керівництво не приймає. Органами державної виконавчої служби за заявами Новомосковської ОДПІ відкрито виконавчі провадження на суми 226,5 тис. грн., 276,2 тис. грн., 91,8 тис. грн. На підставі викладеного та з урахуванням положень статті 96 Податкового кодексу України Новомосковська ОДПІ просила Дніпропетровську обласну раду прийняти одне з визначених кодексом рішень.

23 березня 2011 року Новомосковська ОДПІ вдруге звернулась до заступника голови Дніпропетровської обласної ради із аналогічним зазначеному вище зверненням за вих. №6033/10/24-108, у якому просила розірвати трудовий договір (контракт) з керівником ОКП «Новомосковська ПМК №91» Куриляком Я.М. та у встановлений законодавством термін прийняти відповідне рішення згідно із статтею 96 Податкового кодексу України

Відповідь Дніпропетровської обласної ради та будь-які дані щодо розгляду вказаних звернень до податкової інспекції не надходили, що не заперечувалось сторонами у судовому засіданні.

11 серпня 2011 року податковий орган повторно звернувся до Дніпропетровської обласної ради, у якому зазначив, що станом на 10.08.2011року податкова заборгованість складає 526,4 тис. грн. 03.10.206 року відкрите виконавче провадження за позовом податкового органу про стягнення податкового боргу в сумі 226,5 тис. грн.; 11.09.2009 року відкрите виконавче провадження при виконанні рішення в справі №2а-11701/09/0470 в сумі 276,2 тис. грн.; 04.10.2010 року відкрите виконавче провадження при виконанні рішення в справі №2а-14099/10/0470 в сумі 91,8 тис. грн.; 13.05.2011 року отриманий виконавчий лист по справі вищевказаній справі №2а-14099/10 на суму 91,8 тис. грн., враховуючи викладене податковий орган просив враховуючи норми статті 96 Податкового кодексу України, у встановлений законодавством термін прийняти одне із рішень про: виділення коштів з місцевого бюджету на сплату податкового боргу платника податків; затвердження плану досудової санації платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу; ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Не отримавши відповідь на таке звернення податковий орган звернувся до адміністративного суду із цим позовом.

Судом встановлено, що податкова застава на майно ОКП «Новомосковська ПМК 91» зареєстрована 28 травня 1998 року на підставі підпункту 8.2.2 пункту 8.2 статті 8 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21 грудня 2000 року №2181-ІІІ в частині поширення права податкової застави на будь-які види активів платника податків без врахування суми його податкового боргу. Запис зареєстровано за номером 37-607. Зазначений запис діє на теперішній час, що підтверджується витягом про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна від 2 червня 2010 року.

Новомосковською ОДПІ не складався акт опису активів, на які поширюється право податкової застави по ОКП «Новомосковська ПМК 91». Податковою інспекцією надано довідки КП «Новомосковське міське бюро технічної інвентаризації», Новомосковського МРЕО, Новомосковської ПМК №91, згідно із якими підприємство не має прав власності на рухоме та нерухоме майно.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить із наступного.

Пунктом 96.1 статті 96 Податкового кодексу України встановлено, що у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про:

- виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради;

- затвердження плану досудової санації такого платника податків, який передбачає погашення його податкового боргу;

- ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії;

- прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Підпункт 96.3 вказаної статті встановлює, що відповідь щодо прийняття одного із зазначених рішень надсилається органу державної податкової служби протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення. У разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Підставою для звернення стало відсутність власного майна, що може бути відчужено з метою погашення податкового боргу. Згідно підпункті 87.3.2 пункту 87.3 ст.87 Податкового кодексу України майно, яке належить на правах власності іншим особам і перебуває у володінні або користуванні платника податків не може бути використане як джерело погашення податкового боргу платника податків. В даному випадку майно підприємства-боржника закріплюється за ним на праві повного господарського відання, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області, таким чином не може бути використане як джерело погашення його податкового боргу.

Судом встановлено, що Новомосковська ОДПІ тричі зверталась до відповідача із листами, у яких висловлювала прохання про прийняття рішення враховуючи норми статті 96 Податкового кодексу України.

Проте, звертаючись до органу управління майном, податковий орган в жодному із звернень не визначає суму податкового боргу, відносно якої просить прийняти рішення, обмежившись зазначенням у першому абзаці розміру поточної «податкової заборгованості».

Згідно підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податковий борг - сума грошового зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов'язання.

Із системного аналізу пунктів 96.1 та 96.3 статті 96 Податкового кодексу України чітко вбачається, що на певну дату може існувати чітко визначений у грошовому виразі податковий борг, і обов'язок звернутись до суду виникає у податкового органу про стягнення саме такого податкового боргу - із врахуванням дати, на яку він зафіксований, та його розміру тощо.

У зверненні від 11.08.2011 року, на підставі якого подано позов, податкова інспекція зазначає суму податкової заборгованості станом на 10.08.2011 року в розмірі 526,4 тис. грн., тоді як у заявленому позові ставить питання про стягнення з органу управління майном податкового боргу у розмірі 95 619,84 грн.

Крім того, Дніпропетровська обласна рада 25 травня 2012 року прийняла рішення №285-13/VІ, яким з метою поліпшення фінансового стану підприємств, що належать до спільної власності територіальних громад області, передбачити кошти на приріст обігових коштів обласному комунальному підприємству «Новомосковська пересувна механізована колона №91» в розмірі 108,5 тис. грн.

Також, відповідач надав суду платіжні доручення від 27 жовтня 2010 року №183 на суму 62,90 грн. із призначенням платежу комунальний податок за третій квартал 2010 року, від 18 лютого 2011 року №18 на суму 62,90 грн. із призначенням платежу комунальний податок за четвертий квартал 2010 року. ОКП Новомосковська «ПМК-91» надано суду платіжні доручення від 26 березня 2012 року №3 на суму 37,37 грн. із призначенням платежу комунальний податок, та від 28 березня 2012 року на суму 1 083,00 грн. із призначенням платежу податок на прибуток.

З огляду на викладене, враховуючи відсутність у зверненні (поданні) чіткого розміру податкового боргу, який рахується за платником податків, суттєві розбіжності у заявлених органу місцевого самоврядування та суду сумах податкових зобов'язань, наявність рішення органу місцевого самоврядування про виділення коштів в розмірі 108,5 тис. грн., що перевищує суму, що заявлена до стягнення у цьому спорі, суд не вбачає підстав для задоволення заявленого позову.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову Новомосковської об'єднаної державної податкової інспекції Дніпропетровської області до Дніпропетровської обласної ради, третя особа - Обласне комунальне підприємство «Новомосковська пересувна механізована колона №91», про стягнення податкового боргу - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 6 липня 2012 року.

Суддя І.О. Верба