Ухвала суду № 24964816, 20.06.2012, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 червня 2012 р. Справа № 17325/10/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Судової-Хомюк Н.М., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання Саган Х.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу іноземного підприємства «Західна індустріальна компанія» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2010 року у справі за позовом іноземного підприємства «Західна індустріальна компанія» до регіонального управління Департаменту САТ ДПА України у Львівській області про визнання відмови протиправною,-

В С Т А Н О В И В :

іноземне підприємство «Західна індустріальна компанія» звернулось в суд першої інстанції з адміністративним позовом до регіонального управління Департаменту САТ ДПА України у Львівській області в якому просило визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Департаменту САТ Державної податкової адміністрації України у Львівській області, яка виразилась у неповерненні іноземному підприємству «Західна індустріальна

компанія» коштів у сумі 357017 грн. сплачених за марки акцизного збору для тютюнових виробів та стягнути з відповідача 357017 грн. в якості відшкодування витрат на оплату не виданих підприємству марок акцизного збору для тютюнових виробів.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2010 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції іноземне підприємство «Західна індустріальна компанія» оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що постанова винесена з порушення норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що позов був пред'явлений іноземним підприємством «Західна індустріальна компанія», яке у серпні 2007 р. здійснило оплату за 5040000 шт. марок акцизного збору на тютюнові вироби на рахунок РУ Департаменту САТ ДПА України у Львівській області в розмірі 110880,00 грн. (платіжне доручення № 352 від 15.08.2007 р.). Зазначене платіжне доручення з відміткою установи банку про оплату, а також інші необхідні для одержання марок документи, передбачені п. 10 Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 р. № 567, а саме: звіт про використання марок, придбаних у попередньому місяці, розрахунок потужності підприємства, оригінал ; копія ліцензії на виробництво продукції, платіжний документ, що підтверджує сплату акцизного збору, були подані ІП «Західна індустріальна компанія» до Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України у Львівській області разом із попередньою заявкою-розрахунком про потребу в марках акцизного збору на листопад місяць 2007 р. У вересні 2007 р. підприємство додатково здійснило оплату за 15000000 шт. марок акцизного збору у загальній сумі 330000,00 грн. (платіжні доручення № 492 від 24.09.2007 р. на суму 165000,00 грн. та № 495 від 25.09.2007 р. на суму 165000,00 грн.). Зазначені платіжні доручення з відмітками установи банку про оплату, а також інші необхідні для одержання марок документи, передбачені п. 10 Положення, були подані підприємством до відповідача із попередньою заявкою-розрахунком про потребу в марках акцизного збору на грудень місяць 2007 р.

З оплачених 20040000 шт. марок акцизного збору РУ Департаментом САТ ДПА України у Львівській області видано ІП «Західна індустріальна компанія» лише 4000000 шт. марок акцизного збору з тютюнових виробів згідно накладних № 5 від 02.07.2008 р. (1000000 шт.), № 6 від 09.07.2008 р. (1000000 шт.), № 7 від 15.07.2008 р. (1000000 шт.) та № 8 від 28.07.2008 р. (1000000 шт.).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 р. № 179 «Про запровадження марок акцизного збору нового зразка для алкогольних напоїв та тютюнових виробів» з 01.08.2008 р. запроваджені марки акцизного збору нового зразка для тютюнових виробів. Відповідно до ст. 5 цієї Постанови Державну податкову адміністрацію було зобов'язано забезпечити: проведення інвентаризації станом на 01.09.2008 р. залишків невикористаних марок попереднього зразка у продавців марок, на підприємствах-виробниках та імпортерів тютюнових виробів; прийняття залишків невикористаних марок попереднього зразка, повернутих продавцям підприємствами - виробниками та імпортерами тютюнових виробів відповідно до актів інвентаризації; узагальнення за результатами інвентаризації та подання до 15.09.2008 р. державному спеціалізованому підприємству Міністерства фінансів окремої рознарядки на виготовлення марок акцизного збору нового зразка для обміну на невикористані марки попереднього зразка, виявлені під час інвентаризації; безоплатну видачу до 01.10.2008 р. марок акцизного збору нового зразка для тютюнових виробів, для маркування яких такі марки були придбані. Відповідно до ст. 6 цієї ж постанови Міністерство фінансів було зобов'язано: забезпечити до 20.09.2008 р. виготовлення та доставку державним спеціалізованим підприємством Міністерства фінансів Державній податковій адміністрації марок акцизного збору нового зразка для алкогольних напоїв та тютюнових виробів згідно з окремою рознарядкою; передбачити фінансування витрат зазначеного підприємства, пов'язаних з виготовленням та доставкою марок акцизного збору нового зразка за зазначеною рознарядкою.

02.09.2008 р. ІП «Західна індустріальна компанія» відповідно до акту прийому-передачі передало до РУ Департаменту САТ ДПА України у Львівській області для обміну інвентаризаційних залишків марки акцизного збору старого зразка в кількості 188080 шт. Марки акцизного збору нового зразка в обмін на здані не видані підприємству до цього часу.

Таким чином, Державною податковою адміністрацією не передано Іноземному підприємству «Західна індустріальна компанія» 16228080 шт. оплачених марок акцизного збору для тютюнових виробів на загальну суму 357017,76 грн.

Іноземне підприємство «Західна індустріальна компанія» звернулось до РУ Департаменту САТ ДПА України у Львівській області з листом, у якому просило повернути на рахунок підприємства кошти в сумі 357017 (триста п'ятдесят сім тисяч сімнадцять) грн. 76 коп., яка дорівнює вартості оплачених, але не одержаних підприємством марок акцизного збору для тютюнових виробів, на який отримало відмову (лист від 16.09.2009 р. № 1844/10/32-107), що стало підставою для звернення з позовом до Львівського окружного адміністративного суду,

У мотивувальній частині постанови суду зазначається, що для вирішення питання щодо надання можливості в отриманні акцизних марок встановленого зразка Регіональне управління Департаменту САТ ДПА України у Львівській області звернулося до підприємства з листом від 18.08.2009 р. № 1675/10/32-30, проте відповіді на нього не отримало. Іноземне підприємство «Західна індустріальна компанія» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства фінансів України та Державної податкової адміністрації України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, зокрема про зобов'язання Державної податкової адміністрації України видати підприємству марки акцизного збору нового зразка. Проте, ухвалою суду від 04.09.2009 р. позовну заяву залишено без розгляду у зв'язку із поданням позивачем заяви про її відкликання.

На цій підставі судом першої інстанції зроблено висновок, що волевиявлення Іноземного підприємства «Західна індустріальна компанія» полягало не в отриманні марок акцизного збору, а в повернення коштів, сплачених за марки акцизного збору.

Відповідно до абзацу 5 п. 3 Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 р. № 567, на який суд першої інстанції посилається у мотивувальній частині оскаржуваної постанови, у разі відмови підприємств-виробників та імпортерів алкогольних напоїв та тютюнових виробів від одержання замовлених ними акцизних марок, які вже виготовлено згідно з поданою попередньою заявкою-розрахунком, вартість таких акцизних марок не відшкодовується. На цій підставі суд прийшов до висновку, що дії відповідача вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому відмова Регіонального управління САТ ДПА України у Львівській області у повернення коштів, сплачених за марки акцизного збору Іноземним підприємством «Західна індустріальна компанія» є правомірною.

Крім того апелянт зазначає, що 16.04.2009 р. іноземним підприємством «Західна індустріальна компанія» дійсно пред'являвся позов до Міністерства фінансів України та ДПА України про: визнання протиправною їх бездіяльності: не забезпеченні виготовлення та доставки 16228080 шт. марок акцизного збору нового зразка для тютюнових виробів, не передбаченні фінансування витрат, пов'язаних з виготовленням та доставкою 16228080 шт. марок акцизного збору нового зразка, не забезпеченні їх безоплатної видачі; зобов'язання вчинити дії: забезпечити виготовлення та доставку марок акцизного збору нового зразка для тютюнових виробів у кількості 16228080 шт., здійснити фінансування витрат, пов'язаних з виготовленням та доставкою марок акцизного збору, безоплатно видати марки акцизного збору нового зразка для маркування тютюнових виробів у кількості 16228080 шт. 16.04.2009 р. Львівським окружним адміністративним судом відкрите провадження в адміністративній справі № 2а-2910/09/1370. Міністерство фінансів України і ДПА України, інтереси якої представляло Регіональне управління Департаменту САТ ДПА України у Львівській області, позовні вимоги заперечили, тобто фактично відмовили у виготовленні, доставці та видачі марок акцизного збору для маркування тютюнових виробів у кількості 16228080 шт., вартість яких становить 357017,76 грн. Терплячі збитки, 10.08.2009 р., тобто ще до отримання листа від 18.08.2009 р. № 1675/10/32-30 від Регіонального управління Департаменту САТ ДПА України у Львівській області, усі виробничі потужності були передані Іноземним підприємством «Західна індустріальна компанія» іншому суб'єкту підприємницької діяльності. Таким чином, власна виробнича діяльність позивача з виробництва тютюнових виробів була припинена. З цієї підстави позовні вимоги було змінено: у поданій заяві ставилось питання про заміну первинних відповідачів, а саме: Міністерства фінансів України та Державної податкової" адміністрації України на РУ Департаменту САТ ДПА України у Львівській області та ГУДКУ у Львівській області, а також стягнення з РУ Департаменту САТ ДПА України у Львівській області та ГУДКУ у Львівській області 357017,76 грн. У попередньому судовому засіданні позивачу роз'яснено, що у зв'язку із зміною одночасно підстав і предмету позову слід подати нову позовну заяву, а подальший розгляд справи № 2а-2910/09/1370 не можливий. У зв'язку з цим первинна позовна заява була відкликана і залишена Львівським окружним адміністративним судом без розгляду.

Абзац 5 п. 3 згаданого вище Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 р. № 567, дійсно передбачено, що у разі відмови підприємств-виробників та імпортерів алкогольних напоїв та тютюнових виробів від одержання замовлених ними акцизних марок, які вже виготовлено згідно з поданою попередньою заявкою розрахунком, вартість таких акцизних марок не відшкодовується.

Однак суд першої інстанції не взяв до уваги, що для відмови підприємству-виробнику тютюнових виробів у відшкодуванні вартості замовлених акцизних марок необхідно, щоб ці марки було вже виготовлено. Жодних доказів того, що марки акцизного збору для маркування тютюнових виробів в кількості 16228080 шт. згідно з поданими іноземним підприємством «Західна індустріальна компанія» попередніми заявками-розрахунками були виготовлені, відповідач у судовому засіданні не надав.

З урахуванням вище викладеного просить скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги в мовному обсязі.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що діючи у відповідності до вимог ст. 3 Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 р. № 567,згідно якого підприємства-виробники та імпортери тютюнових виробів подають органу державної податкової служби, уповноваженому Державною податковою адміністрацією, попередню заявку-розрахунок про потребу в марках за їх видами та платіжний документ з відміткою установи банку, що підтверджує оплату вартості заявлених марок акцизного збору з голографічними захисними елементами позивач у серпні 2007 р. здійснило оплату за 5040000 шт. марок акцизного збору на тютюнові вироби на рахунок РУ Департаменту САТ ДПА України у Львівській області в розмірі 110880,00 грн. (платіжне доручення № 352 від 15.08.2007 р.). Зазначене платіжне доручення з відміткою установи банку про оплату, а також інші необхідні для одержання марок документи, передбачені ст. 10 вказаного вище Положення, були подані підприємством до відповідача разом із попередньою заявкою-розрахунком про потребу в марках акцизного збору на листопад місяць 2007 р. У вересні 2007 р. підприємство додатково здійснило оплату за 15000000 шт. марок акцизного збору у загальній сумі 330000,00 грн. (платіжні доручення № 492 від 24.09.2007 р. на суму 165000,00 грн. та № 495 від 25.09.2007 р. на суму 165000,00 грн.). Зазначені платіжні доручення з відмітками установи банку про оплату, а також інші необхідні для одержання марок документи, передбачені ст. 10 цього ж Положення, надані САТ ДПА України у Львівській області разом із попередньою заявкою-розрахунком про потребу в марках акцизного збору на грудень місяць 2007 р. З оплачених 20040000 шт. марок акцизного збору РУ Департаментом САТ ДПА України у Львівській області видано іноземному підприємству «Західна індустріальна компанія» 4000000 шт. марок акцизного збору з тютюнових виробів згідно накладних № 5 від 02.07.2008 р. (1000000 шт.),№6 від 09.07.2008 р. (1000000 шт.), № 7 від 15.07.2008 р. (1000000 шт.) та № 8 від 28.07.2008 р. (1000000 шт.).

Крім того судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 р. № 179 «Про запровадження марок акцизного збору нового зразка для алкогольних напоїв та тютюнових виробів» з 01.08.2008 р. були запроваджені марки акцизного збору нового зразка для тютюнових виробів. Відповідно до ст. 3 вказаної постанови Державну податкову адміністрацію зобов'язано припинити з 1 серпня 2008 р. продаж марок акцизного збору попереднього зразка. А також, відповідно до ст. 5 цієї ж Постанови Державній податковій адміністрації вказано забезпечити проведення інвентаризації станом на 1 вересня 2008 р. залишків невикористаних марок попереднього зразка у продавців марок, на підприємствах - виробниках та в імпортері

алкогольних напоїв та тютюнових виробів, та прийняття залишків невикористаних марок

попереднього зразка, повернутих продавцям підприємствами - виробниками та імпортерами

алкогольних напоїв та тютюнових виробів відповідно до актів інвентаризації, знищення зазначених залишків на підставі актів інвентаризації, узагальнення за результатами інвентаризації та подання до 15 вересня 2008 р. державному спеціалізованому підприємству Міністерства фінансів окремої рознарядки на виготовлення марок акцизного збору нового зразка для обміну на невикористані марки попереднього зразка, виявлені під час інвентаризації, безоплатну видачу до 1 жовтня 2008 р. марок акцизного збору нового зразка підприємствам-виробникам та імпортерам алкогольних напоїв в обмін на повернуті марки попереднього зразка залежно від вмісту спирту етилового в горілці чи лікеро-горілчаних виробах або виду виноробної продукції і марок акцизного збору нового зразка для тютюнових виробів, для маркування яких такі марки були придбані.

Відповідно до ст. 6 зазначеної Постанови Міністерство фінансів було зобов'язано забезпечити до 20.09.2008 р. виготовлення та доставку державним спеціалізованим підприємством Міністерства фінансів Державній податковій адміністрації марок акцизного збору нового зразка для алкогольних напоїв та тютюнових виробів згідно з окремою рознарядкою, передбачити фінансування витрат зазначеного підприємства, пов'язаних з виготовленням та доставкою марок акцизного збору нового зразка за зазначеною рознарядкою.

Судом встановлено , що згідно із положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 р, № 179 підприємство 02.09.2008 р. відповідно до акту прийому-передачі передало до РУ Департаменту САТ ДПА України у Львівській області для обміну інвентаризаційних залишків марки акцизного збору старого зразка в кількості 188080 шт. Державною податковою адміністрацією не передано іноземному підприємству «Західна індустріальна компанія» 16228080 шт. оплачених марок акцизного збору для тютюнових виробів, на загальну суму 357017,76 грн. Тобто, станом на 01.09.2008 року залишок акцизних марок для маркування тютюнових виробів вітчизняного виробництва, що були замовлені, оплачені та не одержані, і мали бути отримані у вигляді акцизних марок нового зразка підприємством становив 16040000 шт., крім цього, підприємством було повернуто 188080 шт. акцизних марок для обміну на інвентаризаційні залишки.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції також встановив, що для вирішення питання щодо надання можливості в отриманні акцизних марок встановленого зразка Регіональне управління Департаменту САТ ДПА України у Львівській області звернулося до підприємства із відповідним листом від 18.08.09 №1675/10/32-30, проте відповіді на нього не отримало. Натомість, 08 вересня 2009 року підприємство звернулось до РУ Департаменту САТ ДПА України у Львівській області з листом, у якому просило відшкодувати на рахунок підприємства кошти в сумі 357017 грн.76 кой., яка дорівнює вартості оплачених, але не одержаних підприємством марок акцизного збору для тютюнових виробів в кількості, на який отримало відмову Іноземне підприємство «Західна індустріальна компанія» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Міністерства фінансів України, Державної Податкової адміністрації України про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, зокрема із вимогою про зобов'язання Державної податкової адміністрації України видати підприємству марки акцизного збору нового зразка. Проте, ухвалою зазначеного суду від 04 вересня 2009 року позовну заяву залишено без розгляду у зв'язку із поданням позивачем заяви про її відкликання.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції правильно вказав, що згідно ст. 1 Закону України «Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові і вироби» плата за марки акцизного збору - плата, що вноситься українськими виробниками та імпортерами алкогольних напоїв і тютюнових виробів на покриття витрат на виробництво, і зберігання та реалізацію марок акцизного збору. Питання щодо виготовлення, збереження та продажу марок акцизного збору, відповідно до ч. 1 ст. 7 вказаного Закону регулюються Положенням про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору, маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ч. 2 ст. 9 зазначеного вище Закону Державні податкові інспекції організовують роботу щодо виготовлення марок акцизного збору, їх зберігання і продажу. Відповідно до наказу Державної податкової адміністрації України від 10.02.2007 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.02.2007 року за № 116/13383 затверджено Положення про Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України. Одним з основних завдань Департаменту, згідно з п.2.4. зазначеного Положення, є організація роботи з виготовлення, зберігання, продажу, обліку і використання марок акцизного збору на алкогольні напої та тютюнові вироби, контроль за додержанням правил маркування. Відповідно до абзацу 5 пункту 3 Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 року № 567 у разі відмови підприємств-виробників та імпортерів алкогольних напоїв та тютюнових виробів від одержання замовлених ними акцизних марок, які вже виготовлено згідно поданою попередньою заявкою-розрахунком, вартість таких акцизних марок не відшкодовується. Щодо повернутих підприємством, станом на 01.09.08р. 188080 шт. акцизних марок для їм і ну на інвентаризаційні залишки, то відповідно до абзацу 2 пункту 29 вищезазначеного Положення непошкоджені та невикористані марки приймаються їх продавцем. Вартість таких марок не відшкодовується.

З огляду на викладене суд першої інстанції вважав, що відмова Регіонального управління САТ ДПА України у Львівській області у поверненні коштів сплачених за марки акцизного збору іноземним підприємством ««Західна індустріальна компанія» викладена у згаданому листі від 16.09.2009 р. є правомірною, а відтак підстав для задоволення позовних вимог не має. .

Враховуючи наведене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а постанова відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч.3 ст. 160, ч. 4 ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу іноземного підприємства «Західна індустріальна компанія» - залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2010 року у справі № 2а-6408/09/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді В.Я. Макарик

Н.М. Судова-Хомюк

Повний текст ухвали виготовлений 25.06.2012 року