Постанова № 24930510, 26.06.2012, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.06.2012 року Справа № 5013/1216/11

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Лотоцької Л.О.- доповідача,

суддів: Бахмат Р.М., Євстигнеєва О.С.

при секретарі: Гаврилові О.М.

за участю представників, які були присутні у судовому засіданні, що відбулося 21.06.2012 року:

позивача: Сібірцев А.В., директор;

ОСОБА_2, представник, довіреність № 2 від 08.08.2011 року;

відповідача: ОСОБА_3, представник, довіреність № 2/12/23/1 від 03.01.2012 року;

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: не з'явився;

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_4, представник, довіреність №6/1399 від 30.12.2011 року;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради на рішення господарського суду Кіровоградської області від 08.05.2012 року у справі № 5013/1216/11

за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Айсберг»(м. Олександрія Кіровоградської області)

до: Олександрійської міської ради (м. Олександрія Кіровоградської області)

третя особа-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Відділ Держкомзему у м. Олександрія Кіровоградської області (м.Олександрія Кіровоградської області)

третя особа-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради (м. Олександрія Кіровоградської області)

про: спонукання до укладення договору оренди земельної ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 08.05.2012 року (суддя Кабакова В.Г.) по справі № 5013/1216/11 позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Айсберг» (надалі ТОВ «Айсберг») задоволено. Вирішено вважати договір оренди земельної ділянки площею 186,00 кв.м., яка знаходиться по вул. Червоного Козацтва суміжно з будинком № 41 в м. Олександрії та складається із земельної ділянки площею 82,00 кв. м. (кадастровий номер 3510300000104370029) та земельної ділянки площею 104 кв. м. (кадастровий номер 3510300000104370028), укладеним з 06.02.2011 між Олександрійською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Айсберг", на умовах, викладених у резолютивній частині рішення суду.

Не погодившись з оскаржуваним рішенням, Управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення господарського суду Кіровоградської області від 08.05.2012 року у справі № 5013/1216/11 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

Скаржник вважає, що рішення господарського суду Кіровоградської області є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки було винесено з порушенням норм матеріального права.

В обґрунтування своєї позиції скаржник посилається на наступне.

Позивач безпідставно керується ст. 33 Закону України «Про оренду землі»в частині продовження права на користування земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, за відсутності заперечень Олександрійської міської ради протягом одного місяця після закінчення строку договору, оскільки договір оренди земельної ділянки припинив свою дію 17.02.2011 року. На вказану дату діяв п. 30 Рішення Олександрійської міської ради № 1573 від 10.09.2010 року, яким було надано ТОВ «Айсберг»дозвіл на поновлення на 5 років терміну оренди земельної ділянки, наданої для організації ринку по торгівлі квітами та встановлення і обслуговування павільйонів.

Крім того, відділ Держкомзему у м. Олександрія письмово повідомив про те, що для державної реєстрації необхідно укладати два договори оренди на кожну земельну ділянку окремо -площею 82 м2 та 140 м2.

Також скаржник зауважує на тому, що Олександрійській міській раді необхідно, маючи відомості про орендовану спірну земельну ділянку взяти за мету привести документи у відповідність, але перешкоджанням є винесене рішення господарського суду Кіровоградської області від 08.05.2012 року у справі № 5013/1216/11.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 31.05.2012 року апеляційна скарга була прийнята до розгляду, розгляд справи було призначено у судовому засіданні на 21.06.2012 року.

21.06.2012 року у судовому засіданні було оголошено перерву до 26.06.2012 року.

Представник третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, у судове засідання не з'явився, був належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання, що підтверджується поштовим повідомленням, яке міститься в матеріалах справи.

Беручи до уваги, що неявка представника третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, не перешкоджає розгляду справи, явка учасників процесу у судове засідання не була визнана обов'язковою, матеріали справи є достатніми для перегляду справи, справа переглядалася без їх участі за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши відповідність оскаржуваного рішення нормам діючого законодавства, Дніпропетровський апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга Управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради підлягає задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи пунктом 24 рішення Олександрійської міської ради від 26.06.2001 № 538 "Про оренду земельних ділянок" вирішено надати ТОВ "Айсберг" в тимчасове користування на умовах оренди терміном до 05.02.2006 за рахунок земель загального користування додаткову земельну ділянку площею 186,0 кв.м. по вул. Червоного Козацтва для організації ринку по торгівлі квітами та встановлення і обслуговування павільйонів (том 2 а.с. 50).

На підставі цього рішення 24.12.2001 року між Олександрійською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Айсберг" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого орендодавець передав, а орендар набув право на оренду земельної ділянки площею 186,0 кв.м, яка знаходиться по вул. Червоного Козацтва. Договір укладено строком до 05.02.2006, починаючи з моменту його державної реєстрації (том 1 а.с. 107 - 109).

Договір оренди земельної ділянки від 24.12.2001 року посвідчений приватним нотаріусом Олександрійського міського округу ОСОБА_5 та зареєстровано у виконкомі Олександрійської міської ради, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис від 09.01.2002 №251.

Пунктом 5 рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 12 січня 2006 року № 822 "Про продовження терміну оренди земельних ділянок" вирішено продовжити ТОВ "Айсберг" термін оренди на 5 років земельної ділянки площею 186,00 кв.м. по вул. Червоного Козацтва (суміжно з житловим будинком №41) для обслуговування павільйонів (том 2 а.с. 51).

На підставі зазначеного рішення 17.02.2006 року сторонами був підписаний договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, пунктом 1 якого погоджено, що орендодавець дозволяє, а орендар набуває право на продовження оренди земельної ділянки площею 186,0 кв.м, яка знаходиться за адресою: Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Червоного Козацтва (суміжно з будинком №41), підпунктом 2.2 погоджено, що дія договору продовжується на 5 років, підпунктом 2.3 погоджено щомісячну сплату орендної плати в розмірі 84,15 грн (том 1 а.с. 110).

Відповідно до п. 17 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 року № 2073, який діяв на момент підписання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 24.12.2001 року, у разі внесення змін до договору оренди він підлягає перереєстрації. Перереєстрація, а також поновлення договорів оренди проводиться в порядку, встановленому для їх державної реєстрації. Додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 17.02.2006 року не пройшла державну реєстрацію, а тому не набрала чинності з огляду на приписи ст. 125 Земельного кодексу України та ст. 18 Закону України «Про оренду землі».

За таких обставин колегія суддів з урахуванням приписів ст. 33 Закону України «Про оренду землі»в редакції, яка діяла з 01.01.2006 року, дійшла висновку, що договір оренди земельної ділянки від 24.12.2001 року припинився 05.02.2006 року.

Слід зазначити, що ТОВ «Айсберг»продовжував користуватися спірною земельною ділянкою.

Рішенням Олександрійської міської ради від 10.09.2010 року № 1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок" (надалі - рішення №1573), було поновлено ТОВ "Айсберг" на 5 років термін оренди земельних ділянок із земель житлової та громадської забудови по вул. Червоного Козацтва:

площею 2500,00 кв.м. для обслуговування автостоянки (п. 28 рішення № 1573);

площею 2685,00 кв.м. для обслуговування продовольчого ринку (п. 29 рішення № 1573);

площею 186,00 кв.м. для організації ринку по торгівлі квітами та встановлення і обслуговування павільйонів (п. 30 рішення № 1573).

Пунктом 31 рішення № 1573 передбачено, що особам (яким поновлено термін оренди) необхідно протягом двох місяців здійснити заходи щодо укладення поновлених договорів оренди земельних ділянок (т. 1 а.с. 14).

В подальшому 25.03.2011 року Олександрійською міською радою на чотирнадцятій сесії шостого скликання прийнято рішення № 194 (надалі - рішення № 194), яким вирішено скасувати пункти 28, 30 рішення міської ради № 1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок" щодо поновлення ТОВ "Айсберг" на 5 років терміну оренди земельних ділянок: по вул. Червоного Козацтва площею 2500,00 кв.м., наданої для обслуговування автостоянки; по вул. Червоного Козацтва площею 186,00 кв.м., наданої для організації ринку по торгівлі квітами та встановлення і обслуговування павільйонів з підстав невиконання рішення міської ради №1573.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 28.02.2012 року №5013/2598/11 за позовом ТОВ "Айсберг" до Олександрійської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, відділу Держкомзему у м. Олександрія про визнання недійсним рішення та визнання права оренди на земельні ділянки, визнано недійсним рішення Олександрійської міської ради Кіровоградської області № 194 від 25.03.2011 року "Про скасування пунктів 28, 30 рішення міської ради від 10.09.2010 року № 1573 "Про поновлення дії договорів оренди земельних ділянок" (том 2 а.с. 107 - 113).

Вказане рішення набрало законної сили.

З урахуванням викладеного, рішення Олександрійської міської ради № 1573 від 10.09.2010 року, яким було поновлено на 5 років ТОВ «Айсберг»термін оренди земельних ділянок, в т.ч. площею 186 м2, наданої для організації ринку по торгівлі квітами та встановлення і обслуговування павільйонів, є чинним.

Відповідно до ст. 13 Конституції України від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Відповідно до ст.ст. 142 -145 Конституції України до матеріальної основи місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Разом з тим, відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради -сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії.

Олександрійська міська рада рішення щодо поновлення ТОВ «Айсберг»терміну оренди двох земельних ділянок, за кадастровим номером -3510300000104370029 -площею 82 м2 та за кадастровим номером -3510300000104370028 -площею 104 м2, не приймала, а відтак прийняття судом першої інстанції рішення «вважати договір оренди земельної ділянки укладеним з 06.02.2011 року», за відсутності про це відповідного рішення органу місцевого самоврядування, є порушенням виключного, передбаченого Конституцією України, права цього органу на здійснення права власності від імені Українського народу, яке підлягає захисту.

Окрім того, слід зазначити, що позивач вимоги щодо «вважати договір оренди земельної ділянки площею 186,00 кв.м., яка знаходиться по вул. Червоного Козацтва суміжно з будинком № 41 в м. Олександрії та складається із земельної ділянки площею 82,00 кв. м. (кадастровий номер 3510300000104370029) та земельної ділянки площею 104 кв. м. (кадастровий номер 3510300000104370028) укладеним з 06.02.2011 між Олександрійською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Айсберг"»на умовах, викладених в рішенні, не заявляв.

Як вбачається з заяви про уточнення позовних вимог (т. 2 а.с.42) позивач просив суд зобов'язати Олександрійську міську раду укласти договір оренди земельної ділянки площею 186,00 кв.м. (кадастрові номери 3510300000104370029 та 3510300000104370028) для організації ринку по торгівлі квітами та встановлення і обслуговування павільйонів строком на 5 (п'ять) років із сплатою орендної плати в розмірі 12% нормативної гршової оцінки згідно розрахунку суми орендної плати, наданого відділом Держкомзему у місті Олександрія та відповідно проекту договору оренди земельної ділянки.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд, в порушення вимог процесуального законодавства -ч. 2 ст. 83 Господарського процесуального кодексу України, вийшов за межі позовних вимог за відсутності про це клопотання заінтересованої сторони, що призвело до прийняття неправильного рішення.

З урахуванням вищенаведених норм законодавства позовні вимоги задоволенню не підлягали.

Враховуючи викладене, рішення прийнято місцевим господарським судом з порушенням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для його скасування.

Керуючись ст.ст. 103-105 ГПК України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради задовольнити.

Рішення господарського суду Кіровоградської області від 08.05.2012 року у справі № 5013/1216/11скасувати.

Прийняти нове рішення.

В позові відмовити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Айсберг» (28000, м. Олександрія Кіровоградської області, вул. Червоного Козацтва, 41/75, ідентифікаційний код 23230599) на користь Управління приватизації, оренди майна та землі Олександрійської міської ради (28000, м. Олександрія Кіровоградської області, пр. Леніна, 59, код ЄДРПОУ 30225269) 536 грн. 50 коп. судового збору.

Видачу наказу доручити господарському суду Кіровоградської області.

Головуючий суддя: Л.О. Лотоцька

Судді: Р.М. Бахмат

О.С. Євстигнеєв