Ухвала суду № 24895929, 21.06.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" червня 2012 р. м. Київ К/9991/32066/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого: судді –доповідача Бим М.Є.

суддів: Гашицького О.В., Харченка В.В.

при секретарі: Тімановській О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 травня 2011 року у справі №2-а-25470/10/0570 за позовом комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” до Відділу Держкомзему у м. Макіївка Донецької області про скасування припису, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2010 року КП “Компанія “Вода Донбасу” звернулось до суду з позовом до Відділу Держкомзему у м. Макіївка Донецької області про скасування припису від 28.09.2010 №28/09-10-10.

Позовні вимоги обґрунтовувало тим, що 23.09.2010 відповідачем проведена позапланова перевірка з питань додержання вимог земельного законодавства КП “Компанія “Вода Донбасу”, якою встановлено порушення вимог земельного законодавства, а саме користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів, за результатами якої прийнято оскаржуваний припис. Просить скасувати припис Управління Держкомзему у м. Макіївка № 28/09-10-10, вказуючи на відсутність порушень земельного законодавства. Позивач вважає припис неправомірним, оскільки Державним актом на право постійного користування земельними ділянками підтверджується, що Державному виробничому об’єднанню «Укрпромводчормет»надано в постійне користування земельна ділянка. Рішенням від 23.03.2007 №5/8-181 «Про внесення змін у рішення обласної ради від 28.12.2004 №4/24-557 Державне виробниче об’єднання «Укрпромводчормет»перетворено в КП «Компанія Вода Донбасу». Відповідно до Статуту КП «Компанія Вода Донбасу»є правонаступником ДВП «Укрпромводчормет», у тому числі за всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на КП «Компанія Вода Донбасу», тобто земельна ділянка використовується на підставі правовстановлюючих документів.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 2 березня 2011 року позовні вимоги задоволено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 травня 2011 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі КП “Компанія “Вода Донбасу” просить скасувати зазначене судове рішення апеляційного суду як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та залишити в силі постанову суду першої інстанції, яку вважає законною та обґрунтованою.

В запереченнях на касаційну скаргу відповідач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову апеляційного суду, як законну та обґрунтовану, залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального та матеріального права, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що КП «Компанія «Вода Донбасу»є юридичною особою, зареєстровано 03.09.2007 виконавчим комітетом Донецької міської ради, включено до ЄДРПОУ за № 00191678, здійснює діяльність у відповідності зі Статутом, затвердженим розпорядженням голови Донецької обласної ради від 28.08.2007 № 98.

Відповідно до п. 1 положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою КМ України від 19.03.2008 №224, Державний комітет із земельних ресурсів є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Держкомзем здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі і затверджує положення про них.

Відповідач здійснює свою діяльність на підставі Статуту, затвердженого Розпорядженням голови Донецької міської ради від 28 серпня 2007 року №98.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «а»ст. 6 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що відповідачем проведена позапланова перевірка позивача з питань дотримання вимог земельного законодавства.

За результатами перевірки складено акт від 23.09.2010 в якому зазначено, що позивач без правовстановлюючих документів у порушення ст. ст. 125. 126 Земельного кодексу України використовує земельну ділянку площею 714,99 га із земель водного фонду в Садівській сільській раді Шахтарського району згідно Державного акту на право постійного користування землею № 50 від 20.04.1999, наданого ДВП «Укрпромводчормет»на підставі рішення Шахтарської районної ради народних депутатів №150 від 26.03.1999 для обслуговування Вільхівського водосховища.

На підставі Акта перевірки видано припис від 28.09.2010 №28/09-10-10, яким позивача зобов’язано усунути виявлене порушення земельного законодавства та про результати виконання повідомити відповідача до 28.10.2010 .

Судом встановлено, що Державним актом на право постійного користування землею від 20.04.1999 серія ІІ-ДН №007386, право постійного користування земельною ділянкою площею 714,99 га для обслуговування Вільхівського водосховища на підставі рішення Шахтарської районної ради народних депутатів Донецької області № 150 від 26.03.1999 надано ДВП «Укрпромводчормет».

Згідно наказу Міністерства промисловості України від 01.08.1996 № 142 Державне виробниче об’єднання по зовнішньому централізованому водопостачанню Донбасу “Укрпромводчормет” перейменовано в Державне виробниче підприємство по зовнішньому централізованому водопостачанню “Укрпромводчормет” та є правонаступником усіх майнових та не майнових прав і обов’язків.

Рішенням Донецької обласної ради від 28.12.2004 №4/24-557 цілісний майновий комплекс ДВП “Укрпромводчормет” прийнятий з державної в спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходяться в управлінні обласної ради.

Рішенням Донецької обласної ради від 23.03.2007 №5/8-181 “Про внесення змін у рішення обласної ради від 28.12.2004 № 4/24-557 Державне виробниче об’єднання “Укрпромводчормет” перетворено в Комунальне підприємство “Компанія Вода Донбасу”.

Відповідно до Статуту КП «Компанія «Вода Донбасу»є правонаступником ДВП “Укрпромводчормет” у тому числі за всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на КП «Компанія «Вода Донбасу».

Згідно ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ч. 3 ст. 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Згідно ст. 108 Цивільного кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Отже, в результаті перетворення до КП «Компанія «Вода Донбасу»перейшло від попередньої юридичної особи і право постійного користування землею, в межах земельної ділянки, яка була надана компетентним суб'єктом владних повноважень ДОКП "Донецькоблводоканал".

Разом з тим, відповідно до вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України КП "Компанія "Вода Донбасу" повинно здійснити заходи щодо державної реєстрації цих прав та отримати державний акт на право користування землею.

Проте, оскільки такого переоформлення здійснено не було, тому апеляційний суд дійшов правильного висновку про обґрунтованість вимог припису.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що апеляційним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права чи порушено норми процесуального права.

Згідно ч.1 ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” - залишити без задоволення.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 6 травня 2011 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)

З оригіналом згідно.

Суддя М.Є. Бим