Ухвала суду № 24895904, 21.06.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" червня 2012 р. м. Київ К/9991/19739/11

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого: судді -доповідача Бим М.Є.

суддів: Гашицького О.В., Харченка В.В.

при секретарі: Тімановській О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційною скаргою Відділу Держкомзему у м. Єнакієве Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2011 року у справі №2-а-25405/10/0570 за позовом Комунального підприємства "Компанія "Вода Донбасу" до Відділу Держкомзему у м. Єнакієве Донецької області про скасування припису, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2010 року КП "Компанія "Вода Донбасу" звернулось до суду з позовом до Відділу Держкомзему у м. Єнакієве Донецької області про скасування припису від 17.09.2010 №000071.

Позовні вимоги обґрунтовувало тим, що оскаржуваний припис порушує права позивача як користувача земельними ділянками за Державним актом оформленим на ДВП «Укрпромводчермет», правонаступником якого є КП «Компанія «Вода Донбасу». Переоформлення земельної ділянки за приписами Земельного кодексу України є добровільним процесом, тому внесення приписів про використання землі без правовстановлюючих документів є неправомірним.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року в задоволенні позовних вимог відмовлено

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2011 року скасовано постанову суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено.

В касаційній скарзі Відділу Держкомзему у м. Єнакієве Донецької області просить скасувати зазначене судове рішення апеляційного суду як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

В запереченнях на касаційну скаргу позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову апеляційного суду, як законну та обґрунтовану, залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судами попередніх інстанцій норм процесуального та матеріального права, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечень на неї, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що КП «Компанія «Вода Донбасу»є юридичною особою, зареєстровано 03.09.2007 виконавчим комітетом Донецької міської ради, включено до ЄДРПОУ за № 00191678, здійснює діяльність у відповідності зі Статутом, затвердженим розпорядженням голови Донецької обласної ради від 28.08.2007 № 98.

Відповідно до п. 1 положення про Державний комітет України із земельних ресурсів, затвердженого постановою КМ України від 19.03.2008 №224, Державний комітет із земельних ресурсів є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Держкомзем здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі і затверджує положення про них.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «а»ст. 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" до повноважень спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель належать: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, згідно плану на 3 квартал 2010 року та листа Головного управління Держкомзему у Донецькій області № 01-59-4249-10 від 9 вересня 2010 року 17 вересня 2010 року завідувачем сектору Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Черніковою О. А., за участю начальника відділу Держкомзему в у м. Єнакієве Заболотної Т. І., головного спеціаліста юрисконсульта в присутності керівника Єнакієвського регіонального виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу»Бухалова О. В. була здійснена перевірка з питань дотримання КП «Компанія «Вода Донбасу»вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок. В результаті перевірки було встановлено, що згідно Державного акту на право постійного користування землею серія ІІ-ДН № 009407 від 23 грудня 1994 року відповідно до рішення виконкому Єнакіївської міської ради від 16 листопада 1994 року №422 земельні ділянки загальною площею 22,29 га на території Єнакіївської міської ради під розміщення Волинцевської фільтровальної станції та Єнакіївської фільтровальної станції надані Єнакіївському райуправлінню ДВО «Укрпромводчермет». Згідно акту, на момент перевірки встановлено, що вказані об'єкти знаходяться на балансі Єнакіївського виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу», правовстановлюючі документи на земельні ділянки відсутні.

На підставі вказаного Акта перевірки відділом Держкомзему у місті Єнакієве Донецької області 17 вересня 2010 року був прийнятий припис, яким приписано позивачу усунути порушення вимог законодавства шляхом отримання правовстановлюючих документів на землю. Про виконання припису вимагалося від позивача повідомити до 16 жовтня 2010 року.

Судом встановлено, що Державним актом на право постійного користування землею від 23.12.1994 серія ІІ-ДН № 009407, право постійного користування земельною ділянкою площею 38,29 га для розміщення Волинцевської ф/станції, шламонакопичувача Єнакіївської ф/станції та Єнакіївської ф/станції відповідно до рішення виконкому Єнакіївської ради народних депутатів від 16.11.1994 №422 видано Єнакіївському райуправлінню ДВО «Укрпромводчермет».

Згідно пункту 4 рішення Донецької обласної ради № 4/24-557 від 28 грудня 2004 року ДВП по зовнішньому централізованому водозабезпеченню «Укрпромводчермет»було перетворено в комунальне підприємство по зовнішньому централізованому водозабезпеченню «Укрпромводчермет».

Рішенням Донецької обласної ради № 5/8-181 від 23 березня 2007 року були внесені зміни в рішення № 4/24-557 від 28 грудня 2004 року шляхом викладення пункту 4 в новій редакції, за якою державне виробниче підприємство по зовнішньому централізованому водозабезпеченню «Укрпромводчермет»було перетворено в комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу».

У відповідності до Статуту КП «Компанія «Вода Донбасу»є правонаступником прав та обов'язків державного виробничого підприємства по зовнішньому централізованому водозабезпеченню «Укрпромводчермет», у тому числі за раніше укладеними договорами, всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на КП «Компанія «Вода Донбасу».

Згідно ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ч. 3 ст. 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Згідно ст. 108 Цивільного кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Отже, в результаті перетворення до КП «Компанія «Вода Донбасу»перейшло від попередньої юридичної особи і право постійного користування землею, в межах земельної ділянки, яка була надана компетентним суб'єктом владних повноважень Єнакіївському райуправлінню ДВО «Укрпромводчермет».

Разом з тим, відповідно до вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України КП "Компанія "Вода Донбасу" повинно здійснити заходи щодо державної реєстрації цих прав та отримати державний акт на право користування землею.

Проте, оскільки такого переоформлення здійснено не було, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість вимог припису.

Оскільки апеляційний суд неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, а суд першої інстанції вирішив спір з додержанням норм матеріального та процесуального права, то зазначена обставина відповідно до ч.1 ст.226 КАСУ є підставою для скасування оскарженої в касаційному порядку постанови апеляційного суду, та залишення в силі постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 221, 223, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Відділу Держкомзему у м. Єнакієве Донецької області -задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2011 року -скасувати.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року -залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: