Постанова № 24689506, 18.04.2012, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 квітня 2012 року 2а-5889/11/1070

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Терлецької О.О., при секретарі судового засідання: Корінному С.О.,

за участю сторін:

позивача -ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

від відповідача -Шило І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної автомобільної інспекції ГУ МВС України в Київській області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Відділення Державтоінспекції по обслуговуванню Сквирського району при Управлінні Державної автомобільної інспекції Головного управління МВС України в Київській області, - про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 9 грудня 2011 року було відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження у справі, та призначено справу до судового розгляду.

В судове засідання з'явились позивач та представники сторін.

В судовому засіданні 10 лютого 2012 року протокольною ухвалою на підставі клопотання представника належного відповідача по справі, згоди позивача по справі та статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, було здійснено заміну раніше заявленого неналежного відповідача на належного відповідача по справі. На підставі зазначеної протокольної ухвали, суд визначає як належного відповідача по справі Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі -УДАЇ ГУ МВС України в Київській області).

В судовому засіданні 21 березня 2012 року представник позивача подав письмову заяву про зміну позовних вимог, суд протокольною ухвалою прийняв зазначену заяву та долучив до матеріалів справи.

З врахуванням заяви про зміну позовних вимог від 21 березня 2012 року зміст позову складають наступні позовні вимоги:

- визнати дії посадових осіб Відділення Державної автомобільної інспекції по обслуговуванню Сквирського району при УДАЇ ГУ МВС України в Київській області щодо відмови у погодженні та підписанні комісійного акта обстеження існуючої присадибної ділянки у власності приватного підприємця ОСОБА_1 в зв'язку з проведенням зміни її цільового для використання в комерційних цілях під розміщення пі церії-кафе по АДРЕСА_1 від 28.01.2011 року та Ситуаційного плану розміщення земельного ділянки від 28.01.2011, - неправомірними та такими, що вчинені з перевищенням повноважень;

- зобов'язати УДАЇ ГУ МВС України в Київській області вчинити дії по погодженню та підписанню комісійного акта обстеження існуючої присадибної ділянки у власності приватного підприємця ОСОБА_1 у зв'язку з проведенням зміни її цільового призначення для використання в комерційних цілях під розміщення пі церії-кафе по АДРЕСА_1 та ситуаційного плану розміщення земельної ділянки від 28.01.2011 року.

Позивач та його представник позовні вимоги в судовому засіданні підтримали, пояснили що відповідач допустив порушення прав позивача відмовою у погодженні та підписанню комісійного акта обстеження існуючої присадибної ділянки у власності приватного підприємця ОСОБА_1 у зв'язку з проведенням зміни її цільового призначення для використання в комерційних цілях під розміщення пі церії-кафе по АДРЕСА_1 та ситуаційного плану розміщення земельної ділянки від 28.01.2011 року. Представник позивача також пояснив, що посилання відповідача на наявність підстав для заборони розташування об'єкта придорожнього торгівельного сервісу по АДРЕСА_1, з під'їздом (входом) з боку вулиці Леніна та при розташуванні площадки для тимчасової стоянки автотранспорту відвідувачів цього об'єкта біля площадки автостоянки ТОВ «АВС+», є безпідставними та неправомірними.

Представник відповідача проти позову заперечив, пояснив, що посадова особа Відділення Державної автомобільної інспекції по обслуговуванню Сквирського району при УДАЇ ГУ МВС України в Київській області в силу вимог чинного законодавства не мала повноважень на погодження та підписанню комісійного акта обстеження існуючої присадибної ділянки у власності приватного підприємця ОСОБА_1 у зв'язку з проведенням зміни її цільового призначення для використання в комерційних цілях під розміщення пі церії-кафе по АДРЕСА_1 та ситуаційного плану розміщення земельної ділянки від 28.01.2011 року, а тому -відсутні обставини порушення у зв'язку з якими суд може задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення позивача та представників сторін, суд встановив наступне.

Позивач володіє земельною ділянкою площею 0,490 га, яка розташована по АДРЕСА_1, на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯГ№206051, виданого Сквирською міською радою Київської ради 23 травня 2008 року. Цільове призначення земельної ділянки відповідно до зазначеного акта -будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

На зазначеній земельній ділянці розміщений будинок з цокольним поверхом.

Відповідно до протоколу №8 від 28 грудня 2010 року цього засідання комісія розглянула клопотання позивача про проведення обстеження присадибної ділянки, яка перебуває у власності позивача у зв'язку з намірами останнього змінити цільове призначення земельної ділянки для використання в комерційних цілях.

21 жовтня 2010 року рішенням Сквирської міської ради надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення даної земельної ділянки для використання в комерційних цілях -під розміщення піцерії.

28 грудня 2010 року відбулось засідання постійно діючої Сквирської районної комісії по вибору земельних ділянок під будівництво, до складу якого був включений начальник ДАІ з обслуговування Сквирського району Київської області -ОСОБА_4 та складено акт обстеження існуючої присадибної земельної ділянки у власності приватного підприємця ОСОБА_1 у зв'язку з проведенням зміни її ціьового призначення для використання в комерційних цілях -під розміщення піцерії -кафе по АДРЕСА_1 (далі -Акт від 28 грудня 2010 року).

Зі змісту Акта від 28 грудня 2010 року слідує, що до особливостей містобудівного розташування земельної ділянки віднесено її розміщення на перехресті двох центральних вулиць міста по одній із яких проходить автодорога державного значення Р-32 Кременець -Біла Церква -Ржищів; часткове розташування ділянки в межах червоної лінії по вулиці К. Лібкнехта; часткове розташування ділянки в охоронній зоні існуючої лінії електропередач напругою 0,4 кВ, її обмежені розміри та площу, наявний рельєф.

Зі змісту Акта від 28 грудня 2010 року також слідує, що питання розміщення на земельній ділянці піцерії-кафе, її розміщення в існуючій будівля з використанням цокольного поверху можливо при погодженні служби ДАІ.

Акт 28 грудня 2010 року був підписаний всіма членами Сквирської районної комісії по вибору земельних ділянок під будівництво, за винятком представника відділення Державної автомобільної інспекції по обслуговуванню Сквирського району ОСОБА_4 Також представником відділення Державної автомобільної інспекції по обслуговуванню Сквирського району ОСОБА_4 не було погоджено і Ситуаційний план розміщення земельної ділянки.

З метою отримання пояснень з приводу не вчинення дій по підписанню Акта від 28 грудня 2010 року та Ситуаційного плану розміщення земельної ділянки, позивач 15.06.2011 направив звернення за вхідним №1083 на ім'я начальника ВДАІ по обслуговуванню Сквирського району - ОСОБА_4

У відповідь на це звернення ОСОБА_4 надіслав позивачу лист від 11.07.2011 року №137, з якого слідує, що відповідно до п.7.2.2 Методичних рекомендацій (а з пояснень представника відповідача встановлено, в листі мались на увазі -Методичні рекомендації співробітникам Державтоінспекції з питань контролю за станом вулично-дорожньої мережі, організацією дорожнього руху, дорожнім перевезенням небезпечних вантажів та рухом великогабаритних і великовагових транспортних засобів), акт обстеження вибору земельної ділянки під розміщення об'єктів дорожнього сервісу в межах смуги відведення автомобільних доріг державного значення, у тому числі їх діляок, що суміщаються з вулицями населених пунктів, територіальних доріг та червоних ліній магістральних вулиць населених пунктів. Таким чином з відповіді ОСОБА_4 слідує, що він вказав на орган, який уповноважений погоджувати акт обстеження вибору земельної ділянки під розміщення об'єктів дорожнього сервісу.

02.08.2011 року позивач повторно звернувся до начальника ВДАІ по обслуговуванню Сквирського району ОСОБА_4 з проханням роз'яснити лист від 11.07.2011 року №137. У відповідь на це звернення ОСОБА_4 на адресу позивача було направлено лист від 12.08.2011 №160, в якому було роз'яснено, що розташування піцерії -кафе не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97, тому не може бути підтримане службою Державтоінспекції. Разом з тим в цьому листі ОСОБА_4 не було зазначено в якому порядку і якою службою Державтоінспекції має відбуватись погодження позивачем розміщення запланованого пі церії-кафе.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які складають предмет позову в даній справі, суд виходить з наступного.

Із матеріалів справи, зокрема Акта від 28 грудня 2010 року, фотографій місця розташування піцерії -кафе, ситуаційного плану розміщення земельної ділянки та витягу з Паспорту дороги Р-32 слідує, що розміщення піцерії -кафе передбачене на земельній ділянці суміжній зі смугою відведення автодороги державного значення: Кременець -Біла Церква -Ржищів, індекс та номер дороги Р-32.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільні дороги», автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів. Відповідно до статті 7 Закону України «Про автомобільні дороги», автомобільні дороги загального користування є складовою Єдиної транспортної системи України і задовольняють потреби суспільства в автомобільних пасажирських і вантажних перевезеннях. Відповідно до статті 8 цього ж Закону, - автомобільні дороги загального користування поділяються на автомобільні дороги державного та місцевого значення. Автомобільні дороги державного значення підрозділяються на міжнародні, національні, регіональні та територіальні. До регіональних автомобільних доріг належать автомобільні дороги, що з'єднують дві або більше областей між собою, автомобільні дороги, що з'єднують основні міжнародні автомобільні пункти пропуску через державний кордон, морські та авіаційні порти

міжнародного значення, найважливіші об'єкти національної культурної спадщини, курортні зони з міжнародними та національними автомобільними дорогами. Перелік доріг державного значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів і фінансуються з державного бюджету, затверджує Кабінет Міністрів України один раз на три роки. Автомобільні дороги місцевого значення поділяються на обласні та районні. Перелік доріг місцевого значення, у тому числі їх ділянок, що суміщаються з вулицями міст та інших населених пунктів, затверджують Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласні державні адміністрації один раз на три роки.

Перелік автомобільних доріг державного значення визначений Постановою Кабінету Міністрів України №865 від 24 червня 2006 року «Про затвердження переліку автомобільних доріг загального користування державного значення». Відповідно до цього переліку дорога Кременець -Біла Церква -Ржищів, індекс та номер дороги Р-32, - віднесена до регіональної дороги державного значення загального користвання (далі -дорога Р-32).

Відповідно до «Положення про Українську державну корпорацію по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 5 січня 1995 р. N 6 (далі -Положення про Укравтодор), - Українська державна корпорація по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг (Укравтодор) є виробничо-господарським комплексом, входить до системи Мінтрансу, йому підвідомча та здійснює функції з управління дорожнім господарством. Відповідно до п.2 Положення про Укравтодор, - до складу Укравтодору входять науково-дослідні, проектні, будівельні, ремонтно-будівельні, промислові та інші підприємства,

установи і організації дорожнього господарства, що засновані на загальнодержавній власності. До корпорації на добровільних засадах можуть входити об'єднання, підприємства і організації незалежно від форм власності, що мають спільні економічні і соціальні інтереси. За корпорацією на праві повного господарського відання закріплені автомобільні дороги загального користування на території України.

Таким чином, фактичне управління пов'язане з використанням дороги Р-32, в тому числі і повноваження від імені власника, здійснює (Укравтодор).

Наказом Укравтодору від 6 квітня 2000 р. за N212/4433 було затверджено «Порядок видачі дозволів та погоджень на розміщення і будівництво об'єктів сервісу, будівель побутово-торговельного призначення, рекламоносіїв на автомобільних дорогах загального користування»(Далі -Порядок N212/4433).

Відповідно до п. 1.6 Порядку N212/4433, - при проектуванні, будівництві та експлуатації об'єктів сервісу, споруд побутово-торговельного призначення повинні бути розроблені та виконані заходи, передбачені цим норма нормативно-правовим актом, вимогами Державної автоінспекції (надалі - ДАІ), технічними умовами, щодо забезпечення безпеки дорожнього руху та охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до п.2.1 - 2.3 Порядку N212/4433, - дозволи на розміщення і будівництво споруд побутово-торговельного призначення (додатки 1, 2), погодження на розміщення рекламоносіїв (додаток 3) видають, реєструють, скасовують дорожні підприємства: обласні управління по будівництву, ремонту і експлуатації автомобільних доріг (надалі -Облавтодори) і управління магістральних автомобільних доріг. Рішення про розташування станцій технічного обслуговування [надалі - СТО), автозаправних станцій (надалі -АЗС), кемпінгів, готелів, мотелів, ресторанів, їдалень на автомобільних дорогах державного значення підлягають погодженню дорожнім підприємством з корпорацією "Укравтодор". Для одержання дозволу на розміщення конкретного об'єкта, Крім зовнішньої реклами (класифікацію об'єктів надано в додатках 4, 5) на ділянках у межах смуги відчуження автомобільних доріг, особа повинна подати дорожньому підприємству письмову заяву та Пред'явити відповідні документи про право ведення підприємницької діяльності, видані в установленому порядку. У заяві визначаються місце розташування об'єкта (км, +, сторона, план-схема з розмірами ділянки), строки будівництва споруди, місцезнаходження (місце проживання) заявника, відомості про підприємство-проектувальник та інша наявна інформація. Представник дорожнього підприємства разом з представником відповідного підрозділу ДАІ обстежують ділянку автомобільної дороги і визначають відповідність ділянки дороги, де буде розміщений об'єкт, вимогам розділу 3 цього Порядку, у результаті чого заявникові в 10-денний термін дорожнє підприємство видає дозвіл та технічні умови на розміщення об'єкта або на адресу заявника надсилає письмову обґрунтовану відмову. Дозвіл на розміщення об'єкта на ділянці в межах смуги відчуження автомобільної дороги державного значення узгоджується з Управлінням Державтоінспекції МВС України (надалі - УДАІ МВС України).

Питання оформлення дозволів на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування об'єктів сервісу врегульовано Наказом Державної служби автомобільних доріг України від 29 вересня 2005 року №414 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 жовтня 2005 року за №1266/11546 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на розміщення, будівництво, реконструкцію та функціонування об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства та згод і погоджень на об'єкти зовнішньої реклами вздовж автомобільних доріг загального користування»(далі -Порядок №414).

Цей Порядок розроблений відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України "Про дорожній рух", "Про автомобільні дороги", "Про транспорт", "Про рекламу", "Про власність", "Про звернення громадян", "Про основи містобудування", Указу Президента України від 19.01.2002 N 50 "Питання Державної служби автомобільних доріг України", Указу Президента України від 01.06.2005 N 901 "Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики", постанов Кабінету Міністрів України від 30.03.94 N 198 "Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони", від 06.04.98 N 455 "Про класифікацію автомобільних доріг та перелік автомобільних доріг України державного значення", від 18.08.94 N 567 "Про заходи щодо створення безпечних умов для міжміських і міжнародних перевезень автомобільним транспортом" від 29.12.2003 N 2067 "Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами", від 22.01.96 N 115 "Про затвердження Правил зберігання транспортних засобів на автостоянках", від 03.08.2005 N 710 "Про затвердження Державної програми розвитку автомобільних доріг загального користування на 2005-2010 роки", від 22.09.2004 N 1243 "Про Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів", ДСТУ 3587-97 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану", ДБН В.2.3-4-2000 "Споруди транспорту. Автомобільні дороги", ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", ГСТУ 218-03450778.092-2002 "Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги загального користування. Проект (схема) організації дорожнього руху на автомобільній дорозі", Типових правил розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності, затверджених наказом Держбуду України від 13.10.2000 N 227 і зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 27.10.2000 за N 755/4976 зі змінами, та інших нормативно-правових актів. Вимоги цього Порядку поширюються на об'єкти (у тому числі під'їзди до них та виїзди з них), розташовані повністю чи частково на землях дорожнього господарства або суміжних з ними землях, уздовж автомобільних доріг загального користування.

Відповідно до п.1.1 Порядку №414, об'єкти сервісу - станції та пункти технічного обслуговування, пункти миття транспортних засобів, пункти технічного обслуговування (оглядові естакади та ін.), автозаправні та газозаправні станції, придорожні ринки, пункти торгівлі, харчування (споруди побутово-торговельного призначення), у т.ч. влаштовані за допомогою встановлення малих архітектурних форм, стоянки транспортних засобів (стоянки та майданчики для короткочасної зупинки, майданчики для відпочинку, стоянки, що охороняються) та видові майданчики, готелі, мотелі, кемпінги, туалети. Оскільки піцерія-кафе, яку має намір відкрити позивач є пунктом харчування, то -воно, відповідно, є об'єктом обслуговування в розумінні та для цілей застосування норм Порядку №414.

Відповідно до п.1.8 Порядку №414, розробка проектно-кошторисної документації (далі - ПКД) на будівництво, реконструкцію та облаштування об'єктів сервісу, розміщення рекламних засобів має виконуватися спеціалізованою проектною організацією, яка має відповідну ліцензію. Для виконання будівельних робіт залучаються спеціалізовані організації, які мають відповідну ліцензію. На стадії розробки ПКД суб'єкт підприємницької діяльності (далі - Заявник) повинен одержати в органах безпеки дорожнього руху МВС України технічні умови щодо дотримання вимог з безпеки дорожнього руху. При цьому органи безпеки дорожнього руху МВС України погоджують ПКД і беруть участь у прийнятті об'єкта в експлуатацію у складі Державної технічної комісії.

Відповідно до п. 2.1 Порядку №414, - Державна служба автомобільних доріг України на землях дорожнього господарства вздовж автомобільних доріг державного значення та територіальних доріг:

- надає дозволи на розміщення і будівництво об'єктів сервісу (додатки 1 та 2),

- надає згоду на розміщення спеціальних конструкцій і зовнішньої реклами на землях дорожнього господарства поза межами населених пунктів (додаток 3),

- погоджує дозволи на розміщення зовнішньої реклами в межах населених пунктів - реєструє і скасовує їх.

Відповідно до п.2.2, 2.3 та 2.4 Порядку №414, - у разі відсутності затвердженого плану забудови і благоустрою об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства вздовж автомобільних доріг державного значення і територіальних доріг або необхідності внесення змін до вищезазначеного плану, а також при узгодженні розміщення об'єктів зовнішньої реклами всі рішення про узгодження розміщення таких об'єктів приймаються Державною службою автомобільних доріг України тільки на підставі обґрунтувань та висновків. Необхідність обґрунтувань та висновків визначається у разі:

- якщо територія забудови суміжна із землями дорожнього господарства і об'єкт потребує окремого заїзду або виїзду на автодорогу;

- якщо є необхідність вилучення з користування земельної ділянки із земель дорожнього господарства та надання її Заявнику (забудовнику);

- якщо розміщення спеціальної конструкції для зовнішньої реклами планується у смузі відведення автомобільної дороги або потребує її використання при обслуговуванні.

Висновки надаються уповноваженим органом, що належить до сфери управління Державної служби автомобільних доріг України, на підставі обґрунтувань і документів згідно з цим Порядком.

Класифікація автомобільних доріг та визначення термінів автомобільної дороги, смуги відведення, об'єктів сервісу визначені Законом України «Про автомобільні дороги»від 8 вересня 2005 року № 2862-IV. Державна служба автомобільних доріг України (або уповноважений нею Орган) видає дозволи на розміщення і будівництво об'єктів сервісу (додатки 1, 2), здійснює погодження дозволів та надає згоду на розміщення зовнішньої реклами (додатки 3, 4) тільки за наявності позитивних висновків і обґрунтувань.

Розроблення обґрунтувань виконується Заявником або організаціями-розробниками згідно з його заявкою та за його участю. При цьому Заявник або організація-розробник обґрунтування має право звернутися до відповідного підрозділу Державної служби автомобільних доріг України за необхідною інформацією і отримати її в 20-денний термін.

Відповідно до п.2.10 Порядку №414, - Державна служба автомобільних доріг України або вповноважений нею Орган:

- розглядає надані матеріали, готує висновки та приймає остаточне рішення щодо видачі дозволу на розміщення і будівництво об'єктів сервісу на землях дорожнього господарства вздовж автомобільних доріг державного значення та територіальних доріг;

- розглядає погоджувальну документацію та приймає рішення щодо надання дозволів на будівництво, облаштування або реконструкцію перехідно-швидкісних смуг та виїздів і заїздів до об'єктів сервісу, що розташовані на земельних ділянках, суміжних із землями дорожнього господарства вздовж автомобільних доріг державного значення та територіальних доріг (додаток 15);

- надсилає до Служби (за визначенням в п.1.1 цього Порядку, під «Службою»розуміється

землекористувач земель дорожнього господарства - Служба автомобільних доріг в АР Крим, області та в м. Севастополі), яка направила звернення, дозвіл на розміщення, будівництво або реконструкцію об'єктів сервісу чи малих архітектурних форм на землях дорожнього господарства вздовж автомобільних доріг державного значення та територіальних доріг, який надається Заявнику;

- розглядає матеріали і приймає остаточне рішення щодо надання згоди на розміщення спеціальних конструкцій для зовнішньої реклами на землях дорожнього господарства поза межами населених пунктів уздовж автомобільних доріг державного значення та територіальних доріг;

- погоджує дозвіл на розміщення спеціальних конструкцій і зовнішньої реклами в межах населених пунктів уздовж автомобільних доріг державного значення та територіальних доріг;

- у разі відмови в розміщенні об'єктів сервісу, малих архітектурних форм або спеціальних конструкцій для зовнішньої реклами на землях дорожнього господарства вздовж автомобільних доріг державного значення та територіальних доріг надсилає Службі або Заявнику мотивоване повідомлення.

З врахуванням вищезазначеного, суд прийшов до висновку, що не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання дій посадових осіб Відділення Державної автомобільної інспекції по обслуговуванню Сквирського району при УДАЇ ГУ МВС України в Київській області щодо відмови у погодженні та підписанні комісійного акта обстеження існуючої присадибної ділянки у власності приватного підприємця ОСОБА_1 в зв'язку з проведенням зміни її цільового для використання в комерційних цілях під розміщення пі церії-кафе по АДРЕСА_1 від 28.01.2011 року та Ситуаційного плану розміщення земельного ділянки від 28.01.2011, неправомірними та такими, що вчинені з перевищенням повноважень. Так в судовому засіданні встановлено, що начальник ДАІ з обслуговування Сквирського району Київської області ОСОБА_4 правомірно не підписав Акта від 28 грудня 2010 року та ситуаційного плану розміщення земельної ділянки, оскільки чинним законодавством не передбачено його дискреційних повноважень по підписанню таких документів. Підписання зазначених документів ОСОБА_4 було б порушенням вимог статті 19 Конституції України, з якої слідує, що всі органи державної влади можуть діяти тільки в межах передбачених чинним законодавством.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що лист начальника ВДАІ по обслуговуванню Сквирського району ОСОБА_4 від 12.08.2011 №160, який містить вказівку на те, що розташування піцерії -кафе не відповідає вимогам ДСТУ 3587-97 не є актом чи рішенням, прийнятим в порядку виконання ОСОБА_4 його дискреційних повноважень, не створює для позивача юридичних наслідків (ні прав, ні обов'язків), а також - не встановлює юридичних фактів. Про те, що у ВДАІ по обслуговуванню Сквирського району відсутні повноваження погоджувати Акт від 28 грудня 2010 року та ситуаційного плану розміщення земельної ділянки, сам ОСОБА_4 фактично вказав у листі від 11.07.2011 року №137. Тому суд вважає, що вищезазначені висновки ОСОБА_4, зроблені в листі від 12.08.2011 №160, не можуть впливати на зміст прав чи обов'язків позивача, а їх дослідження не відповідає завданням адміністративного судочинства та не може складати, відповідно, предмет адміністративного позову. Окрім того, дослідження судом питань належності висновків, зроблених ОСОБА_4 в листі від 12.08.2011 №160 та, відповідно встановлення фактів за наслідками такого дослідження є по суті перебирання судом на себе дискреційних повноважень органу повноважного надавати такі висновки, відповідно до норм законодавства, зазначеного вище.

Суд також не може задовольнити позовну вимогу щодо зобов'язання УДАЇ ГУ МВС України в Київській області вчинити дії по погодженню та підписанню Акта від 28 грудня 2010 року та ситуаційного плану розміщення земельної ділянки, у зв'язку з наступним.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Зі статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Таким чином, суд вирішує справу та застосовує спосіб захисту порушеного права, визначений в позовних вимогах лише у разі та у зв'язку зі встановлення порушень відповідачем по справі (суб'єктом владних повноважень).

З матеріалів справи слідує, що позивач взагалі не звертався до УДАЇ ГУ МВС України в Київській області щодо погодження погодженню та підписанню Акта від 28 грудня 2010 року та ситуаційного плану розміщення земельної ділянки, а УДАЇ ГУ МВС України в Київській області, відповідно не вчиняло ніяких дій (бездіяльності), які могли би бути предметом дослідження у даній судовій справі.

УДАЇ ГУ МВС України в Київській області є відповідачем у даній справі лише за дії та у зв'язку з діями (бездіяльністю) начальника ДАІ з обслуговування Сквирського району Київської області - ОСОБА_4, як орган якому дана посадова особа підпорядкована. Дії чи рішення УДАЇ ГУ МВС України в Київській області як окремого суб'єкта владних повноважень позивачем не оскаржувались. Безпідставне зобов'язання судом УДАЇ ГУ МВС України в Київській області до будь яких дій, в тому числі і до дій, які зазначені в позовній вимозі, - є втручанням у здійснення УДАЇ ГУ МВС України в Київській області його власних дискреційних повноважень.

Керуючись статтями 11, 14, 69, 70, 71, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення лише вступної та резолютивної частини постанови або прийняття постанови у письмовому провадженні -протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Терлецька О.О.

Повний текст постанови складено - 23 квітня 2012 р.