Ухвала суду № 24673873, 29.05.2012, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-9462/11/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Костенко Д.А.

Суддя-доповідач: Троян Н.М.

У Х В А Л А

Іменем України

"29" травня 2012 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Троян Н.М.,

суддів - Твердохліб В.А., Костюк Л.О.

при секретарі - Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Київського національного університету театру, кіно та телебачення імені І.К. Карпенка-Карого на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 грудня 2011 року у справі за адміністративним позовом Київського національного університету театру, кіно та телебачення імені І.К. Карпенка-Карого до Головного контрольно-ревізійного управління України, Державної фінансової інспекції України про визнання протиправними та скасування вимог,-

ВСТАНОВИЛА:

Київський національний університет театру, кіно та телебачення імені І.К. Карпенка-Карого звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного контрольно-ревізійного управління України (надалі ГоловКРУ), Державної фінансової інспекції України в якому просило з урахуванням уточнених позовних вимог скасувати письмову вимогу ГоловКРУ, викладену в листі від 27.05.2011р. №04-14/990, у частині покладення на Університет обов'язку перерахувати в дохід Державного бюджету на реєстраційний рахунок УДК Шевченківського району в м. Києві грошові кошти на загальну суму 435200грн.; письмову вимогу ГоловКРУ, викладену в п. 3 листа від 27.05.2011р. №04-14/987, в частині покладення Університет обов'язку перерахувати в дохід Державного бюджету на реєстраційний рахунок УДК Шевченківського району в м. Києві грошові кошти на загальну суму 435200грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 грудня 2011 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Київський національний університет театру, кіно та телебачення імені І.К. Карпенка-Карого звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні відмоги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ГоловКРУ проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Київського національного університету театру, кіно та телебачення імені І.К. Карпенка-Карого за період з 2008-2010рр.

За результатами вищезазначеної перевірки складено Акт від 19.04.2011р. №04-20/19 (а.с. 67-116), якою виявлено порушення фінансової дисципліни.

На підставі вказаного Акту ревізії ГоловКРУ прийнято розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами від 27.05.2011р. №3, яким згідно з п.2 ч.1 ст.117 Бюджетного кодексу України (далі БК) зобовязано позивача зупинити на строк до 10.06.2011р. операції з бюджетними коштами на рахунку №35213001000396 за КПКВ 1801060 за завищення видатків по загальному фонду оплати праці на 2008-2010рр. на суму 106,6тис.грн. та з оплати за комунальні послуги на 2009-2010рр. на суму 328,6тис.грн. внаслідок затвердження зазначених видатків по загальному фонду на утримання гуртожитку в порушення вимог пп. "а" п. 3 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимоги щодо їх утворення та напрям використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002р. №659, що є порушенням п.п. 17, 18, 19, 23 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р. №228 (а.с 66).

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, Листом ГоловКРУ від 27.05.2011р. №04-14/987 "Про усунення виявлених порушень" (а.с. 61-63), адресованого ректору Університету, з метою повного усунення виявлених порушень попередження їх виникнення в подальшому, на підставі п. 7 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" вимагалось розглянути матеріали ревізії та вжити заходів з усунення виявлених порушень (п.1). У звязку з виявленими поруше ннями зобовязановідобразити в обліку дебіторську заборгованість за не надані послуги (різницю між сплаченою сумою та сумою за фактично спожиті послуги пропорційно займаній площі). Провести претензійно-позовну роботу з контрагентом щодо відшкодування зайвих виплат шляхом повернення коштів. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст. ст. 130-136 Кодексу законів про працю України; зазначені кошти перерахувати в дохід Державного бюджету на реєстраційний рахунок Управління державного казначейства Шевченківського району в м.Києві № 31111102700011, МФО 820019, код платежу 21080600, ЄДРПОУ 26077968 (п.2). У звязку зі завданням збитків загальному фонду Державного бюджету на суму 435,2тис грн. відповідно до Порядку зупинення операцій з бюджетними коштами, затвердженого поста новою Кабінету Міністрів України від 19.01.2011р. № 21, керуючись п. 3 ст. 116 і п. 2 ст. 117 Бюджетного кодексу України, на адресу УДК Шевченківського району м. Києва направлено розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами (п. 3).

Керуючись ст. 15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" ГоловКРУ попередило позивача про законність вимог службових осіб державної контрольно-ревізійної служби, що є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються, та зобов'язано надіслати на адресу ГоловКРУ разом з копіями завірених первинних, розпорядчих та інших документів, інформацію про вжиті заходи та виконання цих вимог в термін до 25.06.2011р., що підтверджують усунення порушень.

Судом першої інстанції встановлено, що Листом від 27.05.2011р. №04-14/990 "Про зупинення операцій з бюджетними коштами" (а.с. 64, 65), адресованого ректору Університету, позивача повідомлено про не обхідність відновлення касових видатків загального фонду на суму 435,2 тис.грн., які були сплачені за рахунок коштів загального фонду, перерахувавши такі кошти в дохід Державного бюджету на реєстраційний рахунки. При цьому в листі зазначено про направлення на адресу УДК Шевченківського району м. Києва розпорядження про зупинення операцій з бюджет ними коштами терміном до 10.06.2011р.

Згідно з п.7 ст. 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" Головному контрольно-ревізійному управлінню України надається право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і вико рис тання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними орга нами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.

Відповідно до "Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006р. №550 (далі Порядок) процедура проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання.

Пунктом 46 Порядку встановлено, якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпе чено повне усунення виявлених порушень, контролюючим органом у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, а у разі надходження заперечень (зауважень) до ньогоне пізніше ніж 3 робочих дні після надіслання висновків на такі заперечення (зауваження) надсилається об'єкту контролю письмова вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

В своїх висновкаї судом першої інстанції зазначено, що пунктом 3 Листа ГоловКРУ від 27.05.2011р. №04-14/987 позивачу доведено до відома застосування фінансових санкцій у вигляді зупинення операцій з бюджетними коштами, проте вимога про перерахування коштів в даному пункті відсутня, також в цьому пункті відсутня вимога щодо покладення на Університет обов'язку перерахувати в дохід Державного бюджету на реєстраційний рахунок УДК Шевченківського району в м.Києві грошові кошти в сумі 435200грн.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме зі змісту розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами від 27.05.2011р. №3 вбачається, що санкцію у вигляді зупинення операцій по бюджетним коштам було застосовано до 10.06.2011р.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до висновку, що на момент звернення Київського національного університету театру, кіно та телебачення імені І.К. Карпенка-Карого до суду (01.07.2011р.) розпорядження вичерпало свою дію.

Згідно п. 52 Порядку визначено, що контролюючі органи здійснюють контроль за усуненням об'єктами контролю порушень законодавства за результатами аналізу їх зворот ного інформування про вжиті заходи, а також під час наступних ревізій цих об'єктів контро лю, систематично вивчають матеріали ревізій і на підставі їх узагальнення вносять відповід ним органам державної влади та органам місцевого самоврядування пропозиції щодо перегляду нормативно-правових актів, усунення причин і умов, що сприяли порушенням законодавства.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що лист від 27.05.2011р. №04-14/990 "Про зупинення операцій з бюджетними коштами", яким позивача повідомлено про виявлені під час ревізії порушення, зазначено спосіб усунення цих порушень, повідомлено про надіслання розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами від 27.05.2011р. №3 на адресу УДК Шевченківського району м.Києва для його виконання, не є вимогою в розумінні п. 46 Порядку, а є за ходом щодо контролю за усуненням порушень законодавства.

На підставі вищевикладеного суд першої інстанції дійшов висновку, що твердження позивача про протиправність вимоги перерахувати в дохід Державного бюджету грошові кошти на загальну суму 435200грн. є безпідставними, оскільки лист від 27.05.2011р. №04-14/990 обовязкової вимоги не містить.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене судова колегія вважає висновки суду першої інстанції обґрунтованими та доведеними належними доказами по справі, ухвалене судом першої інстанції рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування немає. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Київського національного університету театру, кіно та телебачення імені І.К. Карпенка-Карого залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 грудня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.

Ухвала складена та підписана в повному обсязі 05.06.2012 року.

Головуючий суддя Троян Н.М.

Судді: Твердохліб В.А.

Костюк Л.О.