Ухвала суду № 24482920, 15.05.2012, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2012 р.Справа № 2а-782/12/2070Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Волкової А.М.

представника позивача Черняк І.Ю.

представника відповідача Чернової О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2012р. по справі № 2а-782/12/2070

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Хімресурси"

до Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби

про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Хімресурси", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача, Державної податкової інспекції у Комінтернівському районі міста Харкова, в якому просить визнати протиправними дії відповідача по проведенню 18.11.2011 року зустрічної звірки ТОВ "Хімресурси" щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками ДП "Завод 410 ЦА", код за ЄДРПОУ 32676108 та ДП "Антонов", код за ЄДРПОУ 14307529, їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.08.2011 року по 31.08.2011 року та оформленню результатів цієї звірки у Довідці "Про результати проведення зустрічної звірки ТОВ "Хімресурси" щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками ДДП "Завод 410 ЦА", код за ЄДРПОУ 32676108 та ДП "Антонов", код за ЄДРПОУ 14307529, їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.08.2011 року по 31.08.2011 року" від 23.11.2011 року.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2012 року адміністративний позов ТОВ «Хімресурси» задоволено.

Визнано протиправними дії ДПІ у Комінтернівському районі міста Харкова по проведенню 18.11.2011 року зустрічної звірки ТОВ "Хімресурси" щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками ДП "Завод 410 ЦА", код за ЄДРПОУ 32676108 та ДП "Антонов", код за ЄДРПОУ 14307529, їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.08.2011 року по 31.08.2011 року та оформленню результатів цієї звірки у Довідці "Про результати проведення зустрічної звірки ТОВ "Хімресурси" щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками ДП "Завод 410 ЦА", код за ЄДРПОУ 32676108 та ДП "Антонов", код за ЄДРПОУ 14307529, їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.08.2011 року по 31.08.2011 року" від 23.11.2011 року.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Хімресурси" (ідентифікаційний код 32676108) сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 32.19 грн. (тридцять дві гривні 19 копійок).

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі, посилаючись на порушення судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваної постанови, норм матеріального та процесуального права, відповідач просить постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2012 року скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач, зокрема, посилається на порушення судом першої інстанції приписів п.п. 20.1.1 п. 20.1 ст. 20, п. 75.1 ст. 75, ст. 79, ст. 78 Податкового кодексу України, ст.ст. 129, 159 Кодексу адміністративного судочинства України, а також на доводи та обставини викладені в апеляційній скарзі.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.05.2012 року замінено відповідача, Державну податкову інспекцію у Комінтернівському районі м. Харкова, на його правонаступника - Основ'янську міжрайонну державну податкову інспекцію м. Харкова Харківської області Державної податкової служби.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача та представника відповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що відповідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, ТОВ "Хімресурси" зареєстровано за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 49. Згідно довідки про взяття на облік платника податків № 1270 від 26.09.2006 року позивач знаходиться на податковому обліку у ДПІ у Комінтернівському районі міста Харкова з 16.10.2003 року за № 263. Позивач є платником податку на додану вартість, про що свідчить свідоцтво № 29019117 про реєстрацію платника податку на додану вартість.

18.11.2011 року Державною податковою інспекцією у Комінтернівському районі міста Харкова, на підставі п. 73.5 ст. 73 Податкового кодексу України, проведено зустрічну звірку ТОВ "Хімресурси" щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками ДП "Завод 410 ЦА" та ДП "Антонов", їх реальності та повноти відображення в обліку за період з 01.08.2011 року по 31.08.2011 року, за результатами якої складено довідку від 23.11.2011 року № 2306/23-104/32676108.

Відповідно до висновків довідки від 23.11.2011 року № 2306/23-104/32676108 відповідачем встановлено неможливість реального здійснення фінансово господарських операцій ТОВ «Хімресурси» з ТОВ „Южспецатоменергомонтаж» та, відповідно, подальшого руху придбаних товарно-матеріальних цінностей (робіт, послуг) до ДП "Завод 410 ЦА" код за ЄДРПОУ 1128297 та ДП «Антонов» код ЄДРПОУ 14307529.

Не погодившись з діями ДПІ у Комінтернівському районі м. Харкова щодо проведення зустрічної звірки, позивач звернувся з позовом до суду.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем невірно застосовано норми чинного податкового законодавства, при проведенні зустрічної звірки, порушено приписи ст. 73 Податкового кодексу України, Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 р. № 1232.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

За змістом пункту 73.5. ст. 73 Податкового кодексу органи державної податкової служби мають право з метою отримання податкової інформації проводити зустрічні звірки суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснюватися між ними, для з'ясування їх реальності га повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За результатами зустрічних звірок складається довідка, яка надається суб'єкту господарювання у десятиденний термін.

Колегія суддів зазначає, що правовідносини з приводу проведення податковими органами зустрічних звірок платників податків урегульовані нормами Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010р. №1232 (далі за текстом - Порядок №1232).

Порядком №1232, визначено (п.3,4), що з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних.

Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження. У разі відсутності запитуваної органом державної податкової служби (ініціатором) інформації і орган державної податкової служби (виконавець) надсилає завірений печаткою запит про подання, інформації та її документального підтвердження суб'єкту господарювання за його адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) рекомендованим листом з повідомленням про вручення чи особисто вручає суб'єкту господарювання або його законному чи уповноваженому представникові під розписку.

У разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження (протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання запиту) орган державної податкової служби проводить зустрічну звірку (п.6 Порядку).

Перевіряючи наявність підстав та додержання порядку проведення зустрічної звірки підприємства - позивача, колегія суддів зазначає наступне.

За змістом п. 3 Порядку №1232, з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних.

Крім того, обов'язковою умовою для проведення зустрічної звірки, за змістом пункту 2 Порядку №1232, є виникнення під час перевірки платника податків та зборів сумнівів стосовно факту здійснення таких операцій або існування розбіжностей задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

Між тим, з матеріалів справи не вбачається доказів виникнення під час перевірки іншого платника податків сумнівів стосовно факту здійснення ним операцій з позивачем або існування розбіжностей задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

Також, відповідно до п.6 Порядку №1232, проведенню зустрічної звірки має передувати направлення платнику завіреного печаткою органу державної податкової служби запиту про надання інформації та її документального підтвердження рекомендованим листом з повідомленням про вручення. За приписами цього пункту Порядку №1232 орган державної податкової служби має повноваження на проведення зустрічної звірки лише у разі отримання від суб'єкта господарювання інформації, визначеної у запиті, та її документального підтвердження протягом місяця з дня, що настає за днем надходження суб'єкту господарювання такого запиту.

Вимоги щодо змісту та підстав направлення платнику запиту про надання письмової інформації врегульовано пунктом 73.3 ст.73 Податкового кодексу України, згідно з яким органи державної податкової служби мають право звернутися до платників податків та інших суб'єктів інформаційних відносин із письмовим запитом про подання інформації (вичерпний перелік та підстави надання якої встановлено законом), необхідної для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій, завдань, та її документального підтвердження.

Такий запит підписується керівником (заступником керівника) органу державної податкової служби і повинен містити перелік інформації, яка запитується, та документів, що її підтверджують, а також підстави для надіслання запиту.

Вичерпний перелік підстав для направлення інформаційного запиту визначено абз.3 п.73.3 ст.73 ПК України.

Запит вважається врученим, якщо його надіслано поштою листом з повідомленням про вручення за податковою адресою або надано під розписку платнику податків або іншому суб'єкту інформаційних відносин або його посадовій особі.

Платники податків та інші суб'єкти інформаційних відносин зобов'язані подавати інформацію, визначену у запиті органу державної податкової служби, та її документальне підтвердження протягом одного місяця з дня, що настає за днем надходження запиту (якщо інше не передбачено цим Кодексом). У разі коли запит складено з порушенням вимог, викладених в абзацах першому та другому цього пункту, платник податків звільняється від обов'язку надавати відповідь на такий запит.

З матеріалів справи вбачається, що разом з листом вих. № 256 від 10.11.2011 року ТОВ "Хімресурси" було надано відповідачеві на його запит від 13.10.2011 року всі первинні бухгалтерські та інші документи.

Проте, запит відповідача від 13.10.2011 року № 16982/10/15-415 не містить посилання на факти, що свідчать про наявність підстав для проведення зустрічної звірки позивача, а саме посилання на отримання від органів державної податкової служби (ініціаторів), на обліку яких перебувають підприємства контрагенти, запитів про проведення зустрічної звірки, в порушення порушення п.3 Порядку проведення органами державної служби зустрічних звірок. Такі запити ініціаторів не були надані відповідачем суду ані в суді першої, ані в суді апеляційної інстанції.

Крім того, в запиті відповідача не зазначені будь-які інші належні підстави, передбачені нормами Податкового кодексу, що надають право податковому органу звертатися до платника податків з метою отримання інформації та її документального підтвердження.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що відповідачем було направлено позивачу запит від 13.10.2011 року № 16982/10/15-415 з недотриманням приписів, визначених п.73.3 ПК України.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що через відсутність визначених п.п. 73.3, 73.5 ПК України підстав для проведення зустрічної звірки підприємства-позивача та недотримання відповідачем, визначених п.п.4, 6 Порядку №1232 обов'язкових умов для проведення такої звірки, позовна заява в частині визнання протиправними дій відповідача по її проведенню підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Основ'янської міжрайонної державної податкової інспекції м. Харкова Харківської області Державної податкової служби залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 06.03.2012р. по справі № 2а-782/12/2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Дюкарєва С.В.Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Перцова Т.С. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Дюкарєва С.В.

Повний текст ухвали виготовлений 21.05.2012 р.