Ухвала суду № 24437756, 22.05.2012, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"22" травня 2012 р. м. Київ К/9991/175/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого -судді Леонтович К.Г.,

суддів: Калашнікової О.В., Конюнка К.В.,

секретаря -Хребтової О.В.,

за участю представника Генеральної прокуратури України -Бузницької Г.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою першого заступника прокурора міста Севастополя на постанову окружного адміністративного суду міста Севастополя від 30 березня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2011 року у справі № 2а-3300/10/2770 за позовом обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Мегастрой" до Севастопольської міської державної адміністрації, треті особи: прокуратура м. Севастополя, Севастопольська міська рада, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32 про визнання протиправними дій та скасування розпоряджень, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2010 року обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Мегастрой" звернувся в суд з позовом до Севастопольської міської державної адміністрації, в якому просив: визнати протиправними дії та скасувати розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №1601-р від 26.07.2010 р. про скасування розпорядження голови Севастопольської міської державної адміністрації від 24.03.2010 року №748-р "Про надання дозволу ОК "ЖБК "Мегастрой" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у районі бухти Омега для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної жилої забудови"; визнати протиправними дії та скасувати розпорядження Севастопольської міської державної адміністрації №1602-р від 26.07.2010 р про скасування розпорядження голови Севастопольської міської державної адміністрації від 06.04.2010 р. №1111-р "Про передачу у власність громадянам-членам ОК "ЖБК "Мегастрой" земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), розташованих в районі бухти Омега.

Позовні вимоги мотивовані тим, що при прийнятті спірних розпоряджень Севастопольська міська державна адміністрація діяла з порушенням чинного законодавства, зокрема ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Постановою окружного адміністративного суду міста Севастополь від 30 березня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2011 року, позовні вимоги задоволені.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями перший заступник прокурора міста Севастополя звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення судів першої і апеляційної інстанцій та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої і апеляційної інстанцій, обслуговуючий кооператив "Житлово-будівельний кооператив "Мегастрой" 28.01.2005 р. зареєстрований Гагарінською районною державною адміністрацією м. Севастополя, про що свідчить Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 288641, включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 33366158.

24.03.2010 р. головою Севастопольської міської державної адміністрації видане розпорядження № 748-р "Про надання дозволу ОК "ЖБК "Мегастрой" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у районі бухти Омега для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної жилої забудови", яким членам ОК ЖБК "Мегастрой" наданий дозвіл на розроблення єдиного комплексного проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 3,0 га. для індивідуального жилого будівництва, що розташовані у районі бухти Омега.

06.04.2010 р. головою Севастопольської міської державної адміністрації видане розпорядження № 1111-р "Про передачу у власність громадянам-членам обслуговуючого кооперативу "Житлово-будівельний кооператив "Мегастрой" земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд присадибні ділянки), розташованих у районі бухти Омега", яким ОК "ЖБК "Мегастрой" затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 2,9893 га., для індивідуального житлового будівництва, розташованих у районі бухти Омега, а також передано у власність громадянам-членам ОК "ЖБК "Мегастрой" земельні ділянки загальною площею 2,9893 га для індивідуального житлового будівництва.

26.07.2010 р. головою Севастопольської міської державної адміністрації на підставі протесту прокуратури м. Севастополя від 12.07.2010 р. №07-814-10 видане розпорядження №1601-р, яким скасоване розпорядження голови Севастопольської міської державної адміністрації від 24.03.2010 р. № 748-р "Про надання дозволу ОК "ЖБК "Мегастрой" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у районі бухти Омега для будівництва та обслуговування кварталу індивідуальної жилої забудови".

26.07.2010 р. головою Севастопольської міської державної адміністрації на підставі протесту прокуратури м. Севастополя від 12.06.2010 р. №07-813-10 видане розпорядження №1602-р, яким скасоване розпорядження голови Севастопольської міської державної адміністрації від 06.04.2010 р. № 1111-р "Про передачу у власність громадянам-членам ОК ЖБК "Мегастрой" земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки), розташованих у районі бухти Омега".

Задовольняючи позовні вимоги суди першої і апеляційної інстанцій виходили з того, що згідно Закону України "Про місцеві державні адміністрації" розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, Законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанцій виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонами виник спір щодо скасування на підставі протесту прокурора Севастопольською міською державною адміністрацією виданих раніше розпоряджень.

Відповідно до частини восьмої статті 118 Конституції України рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.

Згідно ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду.

Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Тобто, законодавством чітко обумовлено коло суб'єктів, яким надано повноваження скасовувати розпорядження голови державної адміністрації. Такими суб'єктами є Президент України, голова місцевої державної адміністрації вищого рівня або суд.

Статтею 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" даний вичерпний перелік повноважень голів місцевих державних адміністрацій, до якого не входить скасування власних попередніх розпоряджень або розпоряджень колишнього голови.

Таким чином, суди вірно зазначили, що скасовуючи раніше видані розпорядження Севастопольська міська державна адміністрація перевищила повноваження та діяла в порушення Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Враховуючи викладене, суди першої і апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправними дій та скасування розпоряджень Севастопольської міської державної адміністрації про скасування виданих раніше власних розпоряджень.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення -без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами першої та апеляційної інстанції винесені законні і обґрунтовані рішення, постановлені з дотриманням норм матеріального та процесуального права і підстав для їх скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу першого заступника прокурора міста Севастополя залишити без задоволення.

Постанову окружного адміністративного суду міста Севастополь від 30 березня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.Г. Леонтович