Постанова № 24357673, 25.04.2012, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-18666/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Бояринцева М.А.

Суддя-доповідач: Чаку Є.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

"25" квітня 2012 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Маслія В.І., Файдюка В.В.,

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз», Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.04.2011 року у справі за позовом публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про відшкодування грошових коштів, нарахованих за спожитий природний газ суддями з урахуванням 50-ти відсоткової знижки, -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз»звернулося з позовом до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог) про зобов'язання Міністерство фінансів України та Державне казначейство України перерахувати кошти на рахунок Державної судової адміністрації України для проведення відшкодування позивачу по газопостачанню та газифікації грошових коштів, нарахованих за спожитий природний газ суддям, з урахуванням 50-ти відсоткової знижки згідно Закону України «Про статус суддів»та про стягнення з Державної судової адміністрації України 65 599, 82 грн. у вигляді відшкодування за спожитий у 2010 році суддями природний газ.

Окружний адміністративний суд своєю постановою від 27.04.2011 року позовні вимоги задовольнив частково.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз», Державна судова адміністрація України, Міністерство фінансів України, Державне казначейство України подали апеляційні скарги, в яких просять апеляційну інстанцію скасувати незаконну, на їх думку, постанову суду першої інстанції. Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз»просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, а Державна судова адміністрація України, Міністерство фінансів України, Державне казначейство України просять суд відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. В своїх апеляційних скаргах апелянти посилаються на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги відповідачів підлягають задоволенню повністю, а в задоволенні апеляційної скарги позивача необхідно відмовити, з наступних підстав.

В суді першої інстанції було встановлено, що ПАТ по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз»(ідентифікаційний код 05395598), зареєстроване виконавчим комітетом Хмельницької міської ради 25 березня 1997 року, відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 834603.

04 січня 2010 року на адресу Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз»(в подальшому перейменоване у Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз»згідно протоколу чергових загальних зборів акціонерів № 17 від 06.07.2010) надійшов спільний лист Голови апеляційного суду Хмельницької області та Голови Ради суддів Хмельницької області № 1.76 про здійснення нарахування плати за комунальні послуги, зокрема постачання природного газу, суддям апеляційного суду за 2009 рік та на наступний період з урахуванням 50-ти відсоткової знижки.

Враховуючи вищезазначений лист позивачем здійснено послуги по постачанню природного газу суддям Хмельницького окружного адміністративного суду з урахуванням 50-ти відсоткової знижки.

Згідно наданих позивачем довідок - Друк фінансового стану абонента за шість місяців 2010 року та за 12 місяців 2010 року, а також списків суддів Хмельницької області, копії яких залучено до матеріалів справи, загальна сума відшкодування за пільгове споживання природного газу суддями Хмельницької області становить за перше півріччя 2010 року у сумі 32 006, 96 грн. (згідно Додатку № 1 та Додатку № 2) та за друге півріччя 2010 року у сумі 33 592, 86 грн. (згідно Додатку № 3 та Додатку № 4). Загальну суму за 2010 рік, яка підлягає відшкодуванню, позивач обраховує у розмірі 65 599, 82 грн.

Згідно з абз. 2 ч. 9 статті 44 Закону України «Про статус суддів»- суддям надається 50-відсоткова знижка плати за займане ними та членами їх сімей житло, комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична та теплова енергія, установка і користування індивідуальним домашнім телефоном). Такі ж пільги зберігаються за ними і після виходу у відставку.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»- розподіл видатків судам всіх юрисдикцій і рівнів здійснює Державна судова адміністрація України.

Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України - органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Порядку надання пільг, компенсацій і гарантій працівникам бюджетних установ, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2003 року № 426 - пільги, компенсації і гаранти, на які мають право пільговики, надаються шляхом відшкодування пільговику передбаченої законодавством частини фактичних витрат за користування житлом, паливом, телефоном, комунальними послугами та за проїзд.

Видатки на відшкодування витрат за надані пільговику послуги здійснюються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання цих установ.

Згідно з додатком № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», відповідно до якого встановлені бюджетні призначення головним розпорядникам коштів, не передбачено окреме виділення коштів на компенсацію 50-ти відсоткової знижки на оплату газу суддям. Такі витрати належать до видатків споживання, які передбачаються у державному бюджеті загальною сумою за бюджетними програмами.

Додатком № 9 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», яким встановлюється розподіл коштів між судами, також не передбачена конкретизація видатків за напрямками використання.

Тобто, кошти на компенсацію 50-ти відсоткової знижки на оплату газу суддям окремо у державному бюджеті не виділяються.

Таким чином неправомірним є висновок суду першої інстанції про часткове задоволення вказаного адміністративного позову, оскільки видатки на зазначену компенсацію не були закладені в Державному бюджеті України на 2010 рік, а тому у відповідачів відсутній обов'язок щодо її виплати.

Крім того, колегія суддів погоджується з доводами Державної судової адміністрації України про те, що нею не був пропущений строк для звернення до адміністративного суду, а тому відсутні підстави які б унеможливлювали розгляд справи по суті.

З наведеного вище, колегія суддів приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було допущено порушення норм матеріального права, що призвело до невірного по суті вирішення справи.

Відповідно до статті 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України - задовольнити.

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 27 квітня 2011 року - скасувати.

В задоволенні адміністративного позову публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Хмельницькгаз»до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України про відшкодування грошових коштів - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Маслій В.І.

Файдюк В.В.