Ухвала суду № 24239445, 28.03.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Тарасенко І. М.

Суддя-доповідач - Шальєва В. А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2012 року справа №2а/0570/21582/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

28 березня 2012 р. Донецькій апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну скаргу Головного управління Держкомзему у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2011 р. в справі № 2а/0570/21582/2011 за позовом Публічного акціонерного товариства „Харцизький трубний завод" до Головного управління Держкомзему у Донецькій області про скасування приписів,

В С Т А Н О В И В:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2011 р. задоволений позов Публічного акціонерного товариства „Харцизький трубний завод" до Головного управління Держкомзему у Донецькій області про скасування приписів, скасовані приписи № 028804 від 05.05.2009 р. та № 030451 від 05.05.2009 р.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду, ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, які полягають у неправильному застосуванні законодавства, яке регулює земельні правовідносини. Так, відповідачем зазначено, що в ході позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства о встановлено, що ВАТ „Харцизький трубний завод" використовується земельна ділянка загальною площею 144,9480 га земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення на території Харцизької міської ради для функціонування промислової зони на підставі державного акту на право постійного користування землею. Також було встановлено, що позивачем використовується земельна ділянка загальною площею 6,3938 га земель реакційного призначення, житлової та громадської забудови та земель промисловості Харцизької міської ради на підставі державних актів на право постійного користування землею. Відповідно до наказу Фонду державного майна України від 01.12.1994 р., Харцизький державний трубний завод перереєстровано на ВАТ „Харцизький трубний завод", який є правонаступником реорганізованого підприємства. Проте, позивачем не здійснювалось преоформлення документів, які дають право на користування (оренди) землі, у звязку зі зміною форми власності підприємства. Таким чином, відповідач вважає, що позивач в порушення вимог Земельного кодексу України використовує вказані земельні ділянки без правовстановлюючих документів.

Особи, які беруть участь у справі, до судового засідання не з'явились, про дату, час і місце судового засідання були повідомлені належним чином, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Публічне акціонерне товариство „Харцизький трубний завод" зареєстрований в якості юридичної особи рішенням виконавчого комітету Харцизької міської ради, внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 00191135, є правонаступником Харцизького державного трубного заводу.

Харцизькою радою народних депутатів надано право Харцизькому державному трубному заводу на постійне користування землею, що підтверджується державними актами на постійне користування землею серії І-ДН № 008035, № 008033, № 008034 та № 008044 від 06.10.1994 р.

Наказом Фонду державного майна України від 01.12.1994 р. № 68-АТ підприємство „Харцизький державний трубний завод" перетворено у Відкрите акціонерне товариство „Харцизький трубний завод", який є правонаступником реорганізованого підприємства.

05.05.2009 р. Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Донецькій області проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства Відкритого акціонерного товариства „Харцизький трубний завод", якою встановлено, що позивачем використовуються земельні ділянки загальною площею 144,9480 га земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення на території Харцизької міської ради для функціонування промислової зони на підставі державних актів. Також перевіркою встановлено, що Відкритим акціонерним товариством „Харцизький трубний завод" використовується земельна ділянка загальною площею 6,3938 га земель рекреаційного призначення, житлової та громадської забудови та земель промисловості Харцизької міської ради на підставі державних актів.

За результатами перевірки складений акт, на підставі якого 05.05.2009 р. прийняті приписи № 028804 про використання Відкритим акціонерним товариством „Харцизький трубний завод" земельної ділянки, загальною площею 144,9480 га, без державної реєстрації та припис № 030451 про використання Відкритим акціонерним товариством „Харцизький трубний завод" земельної ділянки, загальною площею 6,3938 га, без державної реєстрації.

2 липня 2009 р. Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Донецькій області була проведена оперативна перевірка з питань здійснення контролю за станом виконання виданих приписів.

З актів перевірки вбачається, що копії актів були направлені позивачу поштою, разом з тим, в матеріалах справи відсутні будь-які підтвердження цього (повідомлення про вручення), тому суд першої інстанції прийшов до висновку про не направлення вищевказаних актів перевірки Відкритому акціонерному товариству „Харцизький трубний завод".

Також судом першої інстанції встановлено, що в акті від 04.09.2009 р. взагалі відсутні підписи представників підприємства або свідків, що дає суду підстави вважати, що посадові особи контролюючого органу не були присутні на місці проведення перевірки, не перевіряли власника чи користувача об'єкта нерухомості тощо.

Відповідно до вимог статті 9 Закону України „Про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється шляхом, зокрема, проведенням перевірок.

Процедуру планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, визначення підготовчих заходів, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки установлює Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003 р. N 312, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 р. за N 1223/8544.

Статтею 3 Порядку встановлено, що Держземінспекція та її територіальні органи проводяться такі види перевірок: планові; позапланові; оперативні.

Пунктом 3.1 Порядку встановлено процедуру проведення планових перевірок з питань додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства, тривалість планової перевікри.

Пунктом 3.3 статті 3 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель передбачено, що оперативні перевірки проводяться у разі, зокрема, здійснення контролю за станом виконання раніше виданих приписів. Оперативні перевірки проводяться без попереднього повідомлення юридичних і фізичних осіб. Тривалість оперативної перевірки не повинна перевищувати п'яти робочих днів. Подальше продовження терміну проведення оперативної перевірки не допускається.

Відповідно до ст. 4 Порядку передбачений порядок проведення перевірок, відповідно до якого державні інспектори проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.

Згідно зі ст. 5 цього порядку, при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.

Акт державного органу - це офіційний письмовий документ, який породжує для суб'єкту контролю певні правові наслідки, направлений на регулювання певних відносин та такий, який має обов'язків характер для суб'єктів цих відносин, тобто, є юридичною формою рішення суб'єкта владних повноважень.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що висновки актів прийняті необґрунтовано, упереджено, без врахування права позивача на участь у процесі прийняття рішення.

Відповідно до пункту 6.2. статті 6 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, з метою усунення наслідків виявленого порушення державний інспектор видає особі, яка скоїла правопорушення, припис про їх усунення (додаток 2). Термін усунення наслідків правопорушення встановлюється державним інспектором, але не більше 30-денного строку.

Листом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель N 6-12-357/В-31 від 19.04.2005 р. надано роз'яснення, що у разі виявлення порушення земельного законодавства, державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення та видає особі, яка його вчинила, припис з вимогою усунути порушення земельного законодавства.

В приписі № 030451 контролюючим органом не встановлено жодної вимоги усунення порушень земельного законодавства.

Таким чином, колегія суддів вважає обгрунтованим висновок суду першої інстанції, що встановлені порушення Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель у Донецькій області вимог законодавства при проведенні перевірки (складанні актів) та при оформленні рішень (приписів) дають правові підстави для скасуванню приписів.

Відповідачем при проведенні перевірок та прийнятті оскаржуваних приписів було встановлено використання позивачем земель без правовстановлюючих документів. До таких висновків відповідач прийшов у зв'язку із реорганізацією Харцизького державного трубного заводу у Відкрите акціонерне товариство „Харцизький трубний завод".

Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії І-ДН № 008035 від 06.12.1994 р., земельна ділянка, площею 0,2344 га, вилучена із загальної площі промислової зони Публічного акціонерного товариства „Харцизький трубний завод" на підставі рішення виконавчого комітету Харцизької міської ради № 524 від 15.08.2001 р.

Рішенням № 524 від 15.08.2001 р. земельна ділянка площею 0,2344 га надана Товариству з обмеженою відповідальністю „Промінь" та Відкритому акціонерному товариству „Харцизький трубний завод" у сумісне тимчасове довгострокове користування строком на 25 років для функціонування під'їзної дороги.

Згідно зі ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

Пунктом 6 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

Абзацом одинадцятим пункту 5.3 Рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 N 5-рп/2005 зазначено, що стаття 92 Земельного кодексу України не обмежує і не скасовує діюче право постійного користування земельними ділянками, набуте в установлених законодавством порядку станом на 1 січня 2002 року до його переоформлення. Положення пункту 6 визнано неконституційним та скасовано в частині зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди.

Статтею 108 Цивільного кодексу України встановлено, що перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходить усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.

Відповідно до частини п'ятої статті 59 Господарського кодексу України у разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший до новоутвореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права і обов'язки попереднього суб'єкта господарювання.

Відтак, висновок суду першої інстанції про те, що при реорганізації від попередньої юридичної особи до новоствореної переходять всі права та обов'язки, в тому числі і право на користування земельною ділянкою, є цілком обгрунтованим.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2002 р. № 449 про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Крім того, відповідно до пункту 3.1 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 22.06.2009 року N 325, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 серпня 2009 р. за № 735/16751, встановлено, що у рядку „Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою видано" зазначається повне найменування юридичної особи (згідно з її установчими документами), що набуває право постійного користування земельною ділянкою (у давальному відмінку), а також вказується її місцезнаходження згідно з пунктом 2.2 цієї Інструкції.

Відповідно до статті 126 Земельного кодексу України виданий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою посвідчує право на користування земельною ділянкою конкретно визначеної юридичної особи.

Відповідно до довідок Макіївського відділу Донецької регіональної філії Державного підприємства „Центр Державного земельного кадастру"Державного комітету України із земельних ресурсів № 724, № 725 від 24 червня 2010 р., земельні ділянки, на які видані державні акти І-ДН № 008035 та І-ДН № 008044 в земельному кадастрі рахуються за користувачем Публічним акціонерним товариством „Харцизький трубний завод".

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанцїі щодо про порушення відповідачем норм законодавства при проведенні перевірок та прийнятті рішень за їх результатами, що є підставою для скасування приписів № 028804 від 05.05.2009 р. та № 030451 від 05.05.2009 р.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держкомзему у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2011 р. в справі № 2а/0570/21582/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20.12.2011 р. в справі № 2а/0570/21582/2011 за позовом Публічного акціонерного товариства „Харцизький трубний завод" до Головного управління Держкомзему у Донецькій області про скасування приписів залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий: Шальєва В.А.

Судді: Компанієць І.Д.

Бишов М.В.