Ухвала суду № 24018973, 17.04.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чиркін С.М

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2012 року справа №2а/1270/472/2012 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді Яманко В. Г., суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.

секретар судового засідання Балакай І. Л.

за участі:

позивача ОСОБА_2 № 863-88 від 21 грудня 2011 року,

відповідачів: 1) ОСОБА_3 за дов. № 13/10/10-013 від 28.03.2012 р., 2) не з'явився,

прокурора не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційні скарги Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Державної податкової служби, Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від 15 лютого 2012 року у справі № 2а/1270/472/2012 (суддя Чиркін С. М.)

за позовом Публічного акціонерного товариства «Луганськтепловоз »

до 1) Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Державної податкової служби, 2) Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області, за участі прокуратури Луганської області

про визнання бездіяльності протиправною та стягнення бюджетної заборгованості з податку на додану вартість за травень 2011 року, -

ВСТАНОВИВ:

Публічне акціонерне товариство «Луганськтепловоз» звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (т. 1 арк. спр. 3-5) до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Луганську, Головного управління Державного казначейства України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення податку на додану вартість за березень-червень 2011 року в сумі 60477318 грн. За вказаним позовом було відкрито провадження у адміністративній справі № 2а-11633/11/1270.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10 січня 2012 року позовні вимоги у справі № 2а-11633/11/1270 були роз'єднані в самостійні провадження (т. 1 арк. спр. 90-91).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2012 року (т. 1 арк. спр. 1) було прийнято суддею провадження за позовом ПАТ «Луганськтепловоз» про стягнення бюджетної заборгованості з ПДВ за травень 2011 року на суму 17102337 грн. у справі № 2а/1270/472/2012.

25 січня 2012 року позивач уточнив позов (т. 1 арк. спр. 106-110), в якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність СДПІ у м. Луганську щодо ненадання до Головного управління Державної казначейської служби у Луганській області висновку про відшкодування ПДВ за травень 2011 року на суму 17102337 грн.; 2) зобов'язати СДПІ у м. Луганську у п'ятиденний строк подати до казначейства висновок про відшкодування ПДВ за травень 2011 року на суму 17102337 грн.; 3) стягнути з Державного бюджету України суми бюджетного відшкодування ПДВ за травень 2011 року на суму 17102337 грн. Позивач в обґрунтування позову послався на те, що при проведенні перевірок з питань достовірності заявленого бюджетного відшкодування ПДВ податковим органом порушення законодавства встановлено не було, проте до дійсного часу сума бюджетної заборгованості на рахунок позивача не надійшла. Відсутність результатів зустрічних перевірок по ланцюгу постачання за Податковим кодексом України не є перешкодою для відшкодування ПДВ.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 25 січня 2012 року (т. 1 арк. спр. 115) було допущено процесуальне правонаступництво та в якості другого відповідача зазначено Головне управління Державної казначейської служби у Луганській області.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року (т. 4 арк. спр. 28-32) адміністративний позов ПАТ «Луганськтепловоз» було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність СДПІ у м. Луганську, яка виразилася у ненаданні Головному управлінню Державної казначейської служби у Луганській області висновку із зазначенням заявленої позивачем суми, що підлягає відшкодуванню з Державного бюджету України по декларації з податку на додану вартість за травень 2011 року в сумі 17102337 грн. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ПАТ «Луганськтепловоз» суму бюджетного відшкодування по декларації з податку на додану вартість за травень 2011 року в сумі 17102337 грн. В іншій частині позовних вимог було відмовлено.

Суд першої інстанції обґрунтував задоволення позову тим, що першим відповідачем не було надано до управління державного казначейства висновок, за яким документально підтверджена позивачем сума ПДВ підлягала відшкодуванню позивачу, що має наслідком не отримання з бюджету належної позивачу суми бюджетного відшкодування ПДВ за травень 2011 року.

В апеляційній скарзі (т. 4 арк. спр. 35-37) СДПІ у м. Луганську просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в повному обсязі в задоволенні позовних вимог, оскільки відсутність доказів сплати ПДВ постачальниками по ланцюгу постачання свідчить про порушення вимог Податкового кодексу України щодо доведення факту надмірної сплати позивачем до бюджету суми ПДВ, заявленої до відшкодування.

Головне управління Державної казначейської служби у Луганській області в апеляційній скарзі (т. 4 арк. спр. 41-42) просило скасувати постанову суду першої інстанції від 15 лютого 2012 року в частині стягнення з Державного бюджету України на користь ПАТ «Луганськтепловоз» суми бюджетного відшкодування ПДВ за травень 2011 року та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. В скарзі було зазначено про розгляд справи за відсутності представника казначейства.

Представник позивача проти апеляційних скарг відповідачів заперечував та просив постанову суду першої інстанції залишити без змін, про що визначився письмово. Представник СДПІ у м. Луганську підтримав вимоги апеляційних скарг.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які з'явилися на судове засідання, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, встановила наступне.

Позивач - публічне акціонерне товариство «Лугансьтепловоз» є юридичною особою, включено до ЄДРПОУ за № 05763797, перебуває на податковому обліку в СДПІ у м. Луганську, зареєстроване 8 липня 1997 року платником податку на додану вартість, що підтверджується свідоцтвами (т. 1 арк. спр. 138).

За декларацією з ПДВ за травень 2011 року, поданої позивачем до СДПІ у м. Луганську 20 червня 2011 року з усіма передбаченими законодавством додатками (т. 1 арк. спр. 139-170), позивачем було заявлено до відшкодування суму ПДВ в розмірі 17102337 грн.

В підтвердження заявленої позивачем суми бюджетного відшкодування за травень 2011 року до справи були надані реєстр виданих та отриманих податкових накладних за травень 2011 року, договори, додаткові угоди та специфікації до них, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг), податкові, видаткові накладні, платіжні доручення, розрахунки коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної (т. 1 арк. спр. 203-216, т. 2 арк. спр. 1-253, т. 3 арк. спр. 1-243). Зазначені первинні документи податкового та бухгалтерського обліку підтверджують виконання господарських зобов'язань за договорами з ТОВ «Іннгаз», ТОВ «Діоніс-2007», ТОВ «Віра-МТ».

27 вересня 2011 року на підставі направлень від 1 вересня 2011 року № 358, 359 та наказу № 421 від 2 вересня 2011 року посадовими особами СДПІ у м. Луганську було проведено документальну позапланову виїзну перевірку ПАТ «Луганськтепловоз» з питань достовірності нарахування сум бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку за квітень 2011 року на суму 13285497 грн. та за травень 2011 року на суму 17102337 грн. За наслідками перевірки була складена довідка № 464/08-3/05763797 від 27 вересня 2011 року (т. 1 арк. спр. 171-196).

Згідно висновків СДПІ у м. Луганську, викладених у довідці від 27 вересня 2011 року, перевіркою підтверджено відображене ПАТ «Луганськтепловоз» у декларації з ПДВ за травень 2011 року бюджетне відшкодування ПДВ у сумі 17102337 грн. та від'ємне значення за лютий 2011 року в сумі 16635502 грн., березень 2011 року на суму 14297819 грн. Перевіркою не було підтверджено відображене позивачем у декларації за травень 2011 року бюджетне відшкодування ПДВ у сумі 1298797,28 грн., у зв'язку з неотриманням матеріалів зустрічних звірок по ланцюгу постачання від органів державної податкової служби.

В справі наявна довідка СДПІ у м. Луганську № 524/08-3/05763797 від 14 грудня 2011 року (т. 1 арк. спр. 197-202) про результати позапланової виїзної перевірки ПАТ «Луганськтепловоз» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку за березень 2011 року, яка виникла за рахунок від'ємного значення з ПДВ, що декларувалась в період з 1 по 31 січня 2011 року, з 1 по 28 лютого 2011 року; за квітень 2011 року, яка виникла за рахунок від'ємного значення з ПДВ що декларувалося в період з 1 по 31 травня 2010 року, з 1 по 28 лютого 2011 року, з 1 по 31 березня 2011 року; за травень 2011 року, яка виникла за рахунок від'ємного значення з ПДВ, що декларувалося в період з 1 по 28 лютого 2011 року, з 1 по 31 березня 2011 року, з 1 по 30 квітня 2011 року.

В висновках довідки від 14 грудня 2011 року було зазначено, що СДПІ у м. Луганську підтверджена заявлена ПАТ «Луганськтепловоз» сума бюджетного відшкодування у декларації з ПДВ за травень 2011 року у розмірі 13759158 грн., підтверджено відображене позивачем від'ємне значення у деклараціях за: березень 2011 року в сумі 15665535 грн.. за квітень 2011 року в сумі 14297819 грн., травень 2011 року в сумі 15815840 грн. У зв'язку з неотриманням матеріалів зустрічних звірок по ланцюгу постачання від органів державної податкової служби СДПІ у м. Луганську не було підтверджено заявлену позивачем у декларації з ПДВ суму бюджетного відшкодування в розмірі 3343179 грн. СДПІ у м. Луганську вказано, що вказана сума буде підтверджена після отримання результатів зустрічних звірок.

В наведених довідках СДПІ у м. Луганську не зазначало про формування позивачем складу податкового кредиту травня 2011 року та від'ємного значення лютого, березня та квітня 2011 року з порушенням вимог Податкового кодексу України, не встановлені факти складення податкових накладних не платниками ПДВ або заповнення їх з порушенням діючого законодавства.

За пунктом 200.7 статті 200 Податкового кодексу України (далі - ПКУ) платник податку, який має право на отримання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення суми бюджетного відшкодування, подає відповідному органу державної податкової служби податкову декларацію та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Відповідно до пунктів 200.10 та 200.11 статті 200 ПКУ протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном отримання податкової декларації, податковий орган проводить камеральну перевірку заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав, які свідчать, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право провести документальну позапланову виїзну перевірку платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування протягом 30 календарних днів, що настають за граничним терміном проведення камеральної перевірки.

Згідно пункту 200.12 статті 200 ПКУ орган державної податкової служби зобов'язаний у п'ятиденний строк після закінчення перевірки подати органу Державного казначейства України висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Пунктом 200.13 статті 200 ПКУ передбачено, що на підставі отриманого висновку відповідного органу державної податкової служби орган Державного казначейства України видає платнику податку зазначену в ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунка на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку органу державної податкової служби.

За пунктом 200.14 статті 200 ПКУ, якщо за результатами камеральної або документальної позапланової виїзної перевірки орган державної податкової служби виявляє невідповідність суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації, то такий податковий орган повинен прийняти та надіслати платнику податків податкове повідомлення.

Як вбачається з матеріалів справи, заявлене позивачем бюджетне відшкодування ПДВ за травень 2011 року було підтверджено довідками СДПІ у м. Луганську № 464/08-3/05763797 від 27 вересня 2011 року та № 524/08-3/05763797 від 14 грудня 2011 року на суму 15815840 грн. Сума 3343179 грн. не була підтверджена завдяки неотриманню від інших податкових органів результатів зустрічних звірок на направлені СДПІ запити. В довідках не зазначалося про формування суми бюджетного відшкодування ПДВ за травень 2011 року в розмірі 3343179 грн. з порушенням вимог Податкового кодексу України. Податкові повідомлення про зменшення суми бюджетного відшкодування або про завищення заявленої суми бюджетного відшкодування СДПІ у м. Луганську не приймалися.

Факт ненадходження результатів зустрічних звірок, за відсутності встановлених податковим органом порушень податкового законодавства при формуванні податкового кредиту, від'ємного значення та як наслідок суми бюджетного відшкодування ПДВ, не надає органу податкової служби права не виконувати вимоги пункту 200.12 статті 200 ПКУ щодо надання до органу казначейства висновку з зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету. Таким чином, суд першої інстанції правомірно визнав протиправною бездіяльність СДПІ у м. Луганську з питання ненадання висновку та стягнув з Державного бюджету України на користь позивача заявлену до відшкодування суму ПДВ за травень 2011 року.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційні скарги відповідачів залишаються без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську Державної податкової служби, Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 18 квітня 2012 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва