Постанова № 23737402, 24.04.2012, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а/2570/1309/2012

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2012 р. м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Розмовенко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання нечинними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В :

10.04.2012 року Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області (далі-позивач), звернувся до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області (далі-відповідач), в якому просить суд визнати нечинними та скасувати постанови №30745802 про відкриття виконавчого провадження від 18.01.2012 року та про накладення штрафу від 02.03.2012 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржувані постанови винесені державним виконавцем з порушенням Закону України «Про виконавче провадження», а тому підлягають скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час, дату, та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Заперечень на позов не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що на підставі виконавчого листа державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області 18.01.2012 року керуючись статтями 17,19,20,25 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2а/2570/1838/2012, виданого Чернігівським окружним адміністративним судом від 11.01.2012 року про поновлення ОСОБА_1. на посаді заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області (а.с.8). У постанові про відкриття виконавчого провадження державний виконавець вказав про необхідність боржнику самостійно виконати рішення в строк до 25.01.2012 року.

Позивач посилається на те, що вказана постанова підлягає скасуванню, оскільки поновлення на посаді заступника управління не відноситься до його повноважень так як відповідно до пункту 7 Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.02.2007 року № 55, заступники управління призначаються Міністром охорони навколишнього природного середовища України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів(посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі їх невиконання в добровільному порядку регулюються Законом України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження» визначені вимоги до виконавчого документа, в якому також повинно бути зазначено повне найменування боржника та його місцезнаходження.

Як вбачається з копії виконавчого листа № 2а/2570/1838/2012, боржником зазначено - Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області, а його місцезнаходження - вул. Малясова, 12, м. Чернігів, 14017 (а.с.33).

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що підставою для відмови у відкритті виконавчого провадження, відповідно до пункту 6 частини 1 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» є невідповідність виконавчого документа вимогам, передбаченим статтею 18 цього Закону.

Враховуючи те, що у виконавчому листі зазначені відомості, які ідентифікують боржника, тому підстав для неприйняття виконавчого документа до виконання та відмови у відкритті виконавчого провадження у державного виконавця не було.

З огляду на викладене, доводи позивача, що постанова про відкриття виконавчого провадження від 18.01.2012 року винесена з порушенням Закону України «Про виконавче провадження», судом до уваги не приймається, оскільки відповідач діяв на підставі, в межах повноважень, у спосіб, що передбачені законами України.

За таких обставин, в цій частині позовних вимог позивачу слід відмовити.

Що стосується вимог про визнання нечинною та скасування постанови про накладення штрафу від 02.03.2012 року № 30745802, то суд зазначає наступне.

02.03.2012 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області на підставі статті 5, 89 Закону України «Про виконавче провадження» винесена постанова ВП № 30745802 про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений строк(а.с.6).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.

Листом № 5486/1 від 02.03.2012 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області зобов'язано позивача виконати рішення суду в десятиденний строк з моменту отримання вимоги та повідомити державного виконавця про виконання (надати копії документів) (а.с.7)

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Згідно частини 1 статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Зважаючи на приписи статті 89 Закону України «Про виконавче провадження», суд вважає за необхідне зазначити, що негативні наслідки для боржника (застосування штрафних санкцій) настають для нього у разі невиконання вимог державного виконавця без поважних причин.

Проте, суд вважає, що обставини на які посилається позивач(боржник) із-за яких він не виконав вимоги відповідача є поважними з огляду на наступне.

У відповідності до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В силу частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 19.02.2007 року № 55 (далі - Положення), Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і входить до сфери його управління. У своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами, а також цим Положенням(а.с.25).

Пунктом 7 Положення зазначено, що заступники управління призначаються Міністром охорони навколишнього природного середовища України (а.с.27).

Листом від 25.01.2012 року № 02-07/168 позивач повідомив відповідача про неможливість виконання рішення суду у зв'язку з вищевикладеними обставинами.(а.с.13).

Крім того, в резолютивній частині рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 24.11.2011 року зазначено: «…поновити ОСОБА_1. на посаді заступника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області», але не зазначено, що саме ці дії повинно бути вчинено позивачем(а.с.11-12).

Зважаючи на дані обставини, Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області не мало правових підстав поновлювати на посаді заступника управління ОСОБА_1.

Таким чином, обставини із-за яких позивач не виконав вимоги державного виконавця суд вважає поважними.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, при винесенні постанови ВП № 30745802 про накладення штрафу на позивача(боржника) в розмірі 680,00 грн. діяв у спосіб, що суперечить статті 19 Конституції України та Законам України та не довів правомірність свого рішення, а тому вказана оскаржувана постанова є нечинною і підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись статтею 124 Конституції України, статтями 94, 158-163, 167, 181, 255, 257 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про визнання нечинними та скасування постанов, - задовольнити частково.

Визнати нечинною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Чернігівській області про накладення штрафу від 02.03.2012 року ВП № 30745802.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Повернути з Державного бюджету (р/р 31216206784002 в ГУДКС України в Чернігівській області, МФО 853592, код 38054398) на користь Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Чернігівській області судові витрати в сумі 16,10 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Соломко І.І.