Ухвала суду № 23616626, 19.10.2011, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-15891/10/13/0170

19.10.11 м. Севастополь Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Омельченка В. А.,

суддів Привалової А.В. ,

Ілюхіної Г.П.

при секретарі судового засідання Саматової М.А.

за участю сторін:

представник позивача, Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

представник відповідача, Будівельного підприємства "Ренесанс"- не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,

розглянувши апеляційну скаргу Будівельного підприємства "Ренесанс" на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Ольшанська Т.С. ) від 24.03.11 у справі № 2а-15891/10/13/0170

за позовом Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул. Крилова, буд. 133, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95001)

до Будівельного підприємства "Ренесанс" (вул. Тургенєва, буд. 20 кв. 19; м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим,95017)

про стягнення заборгованості у сумі 7000,00 грн.

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.03.11 у справі № 2а-15891/10/13/0170 позовні вимоги Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволені повністю, а саме: стягнуто з Будівельного підприємства "Ренесанс" на користь Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів 7000,00грн. заборгованості зі сплати адміністративно-господарських санкцій за робочі місця не зайняті інвалідами у 2008 р.

Не погодившись з зазначеною постановою відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в який просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.03.11 та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2011 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Будівельного підприємства "Ренесанс".

Судова колегія, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Будівельне підприємство «Ренесанс»зареєстроване у якості юридичної особи 15.01.1999, про що йому надане свідоцтво про державну реєстрацію від 21.03.2006 серія А00 №438205, що підтверджується витягом з державного реєстру юридичних осіб і фізичних осіб -підприємців станом на 16.11.2010.

Відповідно до статті 19 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі - Закон) для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб - у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Відділення Фонду соціального захисту інвалідів з метою контролю за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого частиною першою цієї статті, мають право в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування, та сплати ними адміністративно-господарських санкцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70 затверджений Порядок проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, цей Порядок визначає механізм проведення відділеннями Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) перевірок підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб (далі - роботодавці), щодо дотримання ними вимог статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні". Предметом проведення перевірки є, у тому числі, виконання роботодавцями нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. Відділення Фонду за наказом його керівника може проводити планові та позапланові, виїзні та невиїзні перевірки. Планові виїзні перевірки проводяться не частіше одного разу на календарний рік відповідно до квартальних планів робіт, що затверджуються наказом керівника відділення Фонду до 25 числа місяця, що передує місяцю, в якому проводитиметься перевірка, з урахуванням критеріїв розподілу роботодавців за ступенем ризику їх діяльності.

Наказом Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 24.03.2010 №25 затверджений квартальний план роботи перевірок роботодавців, згідно до якого на П квартал 2010 року була запланована виїзна перевірка будівельного підприємства «Ренесанс»(30271116), 95001, м.Сімферополь, вул..Нижнеьогоспитальна, 52, Тургенєва, 20, 19.

Порядком передбачено, що відділення Фонду письмово повідомляє не пізніше ніж за десять днів до початку проведення планової перевірки роботодавця про проведення перевірки із зазначенням дати її початку і закінчення.

04.06.2010 на адресу відповідача було спрямовано повідомлення №04-4/2076 про проведення планової виїзної перевірки реєстрації роботодавця у відділенні Фонду, подання роботодавцем до відділення Фонду звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання роботодавцями нормативу робочих міць для працевлаштування інвалідів, оплату роботодавцем суми адміністративно-господарських санкцій за 2008-2009 роки. Початок перевірки 30.06.2010, кінець перевірки 20.07.2010.

Порядком передбачено, що повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів відділення Фонду або вручається особисто роботодавцю під розписку.

Позивачем надана до матеріалів справи засвідчена копія поштового повідомлення про отримання відповідачем рекомендованого листа від 04.06.2010 №04-4/2076.

Роботодавець має право не допускати уповноважену посадову особу відділення Фонду до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про проведення планової перевірки. Роботодавець повинен ознайомитися з підставою проведення позапланової перевірки з наданням йому копії відповідного документа.

3.06.2010 головному спеціалісту сектору юридичного забезпечення Кримського РВ ФСЗІ було видано направлення №66 на проведення планової виїзної перевірки дотримання вимог Закону БП «Ренесанс»з 30.06.2010 по 20.07.2010.

Згідно до пункту 11 Порядку після проведення планової та позапланової перевірки уповноважена посадова особа відділення Фонду складає акт у двох примірниках, у якому зазначається: дата його складення; тип перевірки (планова або позапланова); її вид (виїзна або невиїзна); предмет перевірки; найменування відділення Фонду, а також посада, прізвище, ім'я та по батькові уповноваженої посадової особи, яка проводила перевірку; найменування роботодавця.

Уповноважена посадова особа відділення Фонду зазначає в акті стан дотримання роботодавцем законодавства, а у разі недотримання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідний закон.

Два примірники акта підписуються в останній день перевірки уповноваженою посадовою особою відділення Фонду та роботодавцем.

У разі коли роботодавець не згоден з висновками, викладеними в акті, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження роботодавця щодо проведення перевірки є невід'ємною частиною акта.

У разі відмови роботодавця від підписання акта в ньому робиться відповідна позначка.

19 липня 2010 року посадовою особою позивача була проведена планова виїзна перевірки БП «Ренесанс»за результатами якої був складений відповідний акт. В акті зазначено, що перевірка була проведена з відома директора Башкатова М.Т., у присутності головного бухгалтера Гамрецької М.В. рік, що перевірявся, 2008. Як зазначено в акті Башкатов та Гамрецька від підписання акту відмовились, один примірник акту спрямований поштою.

Позивачем наданий супровідний лист від 20.07.2010 №04-4/2774 про спрямування відповідачу примірника акту перевірки з бланком заяви на реєстрацію у відділенні Фонду (форма №1), бланк звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів (форма №10-ПИ), реквізити для перерахування адміністративно-господарських санкцій. Як зазначено у супровідному листі, встановлені під час проведення перевірки недоліки відповідач має право усунути протягом 10 днів після підписання акту перевірки. 20.07.2010 вказані документи були спрямовані на адресу відповідача, про що свідчить копія поштового чеку, що додана до матеріалів справи.

Таким чином, відповідачем дотримано процедурні вимоги позивачем під час проведення планової перевірки будівельного підприємства «Ренесанс».

Згідно зі статтями 216-218 Господарського кодексу України, учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.

Застосування господарських санкцій повинно гарантувати захист прав і законних інтересів громадян, організацій та держави, в тому числі відшкодування збитків учасникам господарських відносин, завданих внаслідок правопорушення, та забезпечувати правопорядок у сфері господарювання.

До суб'єктів господарювання за порушення ними правил здійснення господарської діяльності застосовуються адміністративно-господарські санкції.

Господарські санкції застосовуються у встановленому законом порядку за ініціативою учасників господарських відносин, а адміністративно-господарські санкції - уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Згідно зі статтею 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Частиною 1 ст. 20 Закону передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Порядком сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 (далі Порядок) встановлено, що роботодавці сплачують суму адміністративно-господарських санкцій відділенням Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців на балансовий рахунок 3510 в установах Національного банку, відкритий в органах Державного казначейства, або на балансовий рахунок 2510 в установах комерційних банків до 15 квітня року, що настає за роком, в якому відбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів. Обчислення суми адміністративно-господарських санкцій проводиться роботодавцями самостійно згідно з порядком заповнення звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженим Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Як встановлено під час перевірки відповідача, на момент проведення перевірки були надані наступні документи: штатний розпис, накази про прийняття на роботу та розірвання трудового договору, трудові книжки на працюючих, розрахунок заробітної плати, зведення по фонду оплати праці в період, що перевіряється (звіт по формі №1-ПВ). Згідно наданих у ході перевірки документів було встановлено, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за 2008 рік склала 10 осіб.

Додатково позивачем наданий лист Сімферопольського міського центру зайнятості, згідно якого, будівельне підприємство «Ренесанс»інформацію про потребу в працівниках з числа осіб з обмеженими фізичними можливостями за формою №3-ТН за період з 01.01.2008 по 01.01.2010 не спрямовувало.

Відповідно до вимог Закону підприємство повинно працевлаштувати 1 (одного) інваліда, але на протязі 2008 року, на підприємстві інваліди не працювали, тобто норматив робочих місць призначений для працевлаштування інвалідів не виконано. Відповідно до статті 20 закону підприємство самостійно до 15.04.2009 необхідно було сплатити 7000,00 грн. до Державного бюджету України, але вказана сума сплачена не була.

Як зазначено у Законі, керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Відповідно до підпункту 3 пункту 4 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів (затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 1434 від 26 вересня 2002 року), Фонд соціального захисту інвалідів як урядовий орган державного управління (та його територіальні відділення) відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за своєчасним перерахуванням сум штрафних санкцій, що надходять від підприємств, установ і організацій за недодержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо стягнення з Будівельного підприємства "Ренесанс" на користь Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів 7000,00грн. заборгованості зі сплати адміністративно -господарських санкцій за робочі місця не зайняті інвалідами у 2008.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення суду ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування судового рішення не вбачається.

Керуючись ст.195; ст.196; п.1 ч.1 ст.198; ст.200; п.1 ч.1 ст.205; ст.206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Будівельного підприємства "Ренесанс" залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 24.03.11 у справі № 2а-15891/10/13/0170 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 24 жовтня 2011 р.

Головуючий суддя підпис В.А.Омельченко

Судді підпис А.В.Привалова

підпис Г.П.Ілюхіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя В.А.Омельченко