Ухвала суду № 23592092, 29.02.2012, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-1892/11/2770

29.02.12 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Щепанської О.А.,

суддів Привалової А.В. ,

Омельченка В. А.

секретар судового засідання Міщенко М.М.

за участю сторін:

представника позивача, Публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод"- Коломаченко Галини Петрівни,

представника відповідача, Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя- Соколової Галини Володимирівни,

прокурора, Прокуратури м. Севастополя- Гукасян Христини Артушівни,

представник третьої особи, Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя- не з'явився,

представник третьої особи, Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Севастополя- не з'явився,

представник третьої особи, Управління Пенсійного фонду України в Балаклавському районі м. Севастополя- не з'явився,

розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя на постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя (суддя Дудкіна Т.М.) від 03.10.2011 у справі № 2а-1892/11/2770

за позовом Публічного акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" (вул. Гер. Севастополя, 13, м. Севастополь, 99001)

до Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя (вул. Дзігунського,19, м. Севастополь, 99001)

треті особи: Управління Пенсійного фонду України в Гагарінському районі м. Севастополя (пр. Гер. Сталінграду, 56, м. Севастополь, 99059)

Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Севастополя (вул. Карантинна, 16, м. Севастополь, 99008)

Управління Пенсійного фонду України в Балаклавському районі м. Севастополя (вул. Урицького, 2, м. Севастополь, 99018)

за участю Прокуратури м. Севастополя (вул. Павліченко, 1, м. Севастополь, 99011)

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 03.10.2011 адміністративний позов - задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя по включенню до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, пред'явлених до відшкодування Публічному акціонерному товариству «Севастопольський морський завод», витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали у Публічному акціонерному товаристві «Севастопольський морський завод» до 01.01.1992, зокрема: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_3, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя по включенню до сум, що підлягають відшкодуванню Публічним акціонерним товариством «Севастопольський морський завод»у 2011 році, фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які досягли пенсійного віку, зокрема, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35., ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя по включенню до суми, що підлягає відшкодуванню Публічним акціонерним товариством «Севастопольський морський завод»у 2011 році, витрат які не підтверджені розрахунками витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя виключити із розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, пред'явлених до відшкодування Публічному акціонерному товариству «Севастопольський морський завод», витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які працювали у Публічному акціонерному товаристві «Севастопольський морський завод»до 01.01.1992, зокрема: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_3, ОСОБА_24. ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 у загальній сумі 15 513,64 грн.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя виключити із розрахунку суми, що пред'явлена Публічному акціонерному товариству «Севастопольський морський завод»до відшкодування у 2011 році, фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які досягли пенсійного віку, зокрема, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_44, ОСОБА_45,. ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, у загальній сумі 1 829,09 грн.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя виключити із розрахунку суми, що пред'явлена Публічному акціонерному товариству «Севастопольський морський завод»до відшкодування у 2011 році, витрати, які не підтверджені розрахунками витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, у загальній сумі 15 299,04 грн.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 03.10.2011, прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

У судовому засіданні, призначеному до розгляду на 29.02.2012, прокурор та представник відповідача підтримали апеляційну скаргу, просили її задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати, представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін. Треті особи явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином та своєчасно, про причини неявки суд не повідомили.

Згідно з ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.

На підставі та за правилами ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи, встановила наступне.

Судова колегія, вислухавши пояснення представників позивача, відповідача та прокурора обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Відкрите акціонерне товариство «Севастопольський морський завод»зареєстроване як юридична особа Нахімовською районною державною адміністрацією у м. Севастополі 17.01.1995, з присвоєнням ідентифікаційного коду 14312370 (а.с.100).

Відкрите акціонерне товариство «Севастопольський морський завод», а у подальшому -Публічне акціонерне товариство «Севастопольський морський завод», обліковується в Управлінні Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Управлінням Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя на адресу Відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" були направлені повідомлення від 14.01.2011 за вих. № 373/02, №374/02/02 про відшкодування витрат на виплату пільгових пенсій із розрахунками вказаних витрат (а.с.14-41).

З вказаних повідомлень вбачається, що відповідачем розрахована сума витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «а», а також п. «б»- «з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що має відшкодовуватися позивачем у 2011 році й складає: за січень 2011 року -157 976,60 грн., щомісячно на 2011 рік -142 226,91 грн.

До розрахунків, зокрема, включена сума фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій особам, які набули стаж роботи до 01.01.1992, тобто до дня набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення»: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_3, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30 Загальна сума відшкодування по вказаних особах склала 15 513,64 грн., що сторонами не оспорюється.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який вступив в силу з 01.01.2004 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Законодавством, яке діяло до 01.01.1992 не було передбачено відшкодування виплати та доставки пільгових пенсій за рахунок підприємств.

Отже, фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій для працівників ПАТ "Севастопольський морський завод", повинні відшкодовуватися товариством лише за період після 01.01.1992, після введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Оскільки до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»не було передбачено відшкодування фактичних витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій за рахунок підприємств і організацій, на яких працювали ці особи, відповідач не вправі вимагати відшкодування таких витрат за період трудового стажу, набутого до введення в дію цього Закону.

Пропорційне покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій передбачено також п. 6.2 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1.

Тобто, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, згаданих вище особам пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій зберігається той, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Однією з підстав позовних вимог є включення до розрахунку витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, осіб, які досягли пенсійного віку. У якості таких осіб, позивачем зазначені: ОСОБА_31 (дата народження -ІНФОРМАЦІЯ_1) -66,29 грн., ОСОБА_32 (дата народження -ІНФОРМАЦІЯ_2) -409,39 грн., ОСОБА_32 (дата народження -ІНФОРМАЦІЯ_2) -872,77 грн., ОСОБА_33 (дата народження -ІНФОРМАЦІЯ_3) -0,02 грн., ОСОБА_34 (дата народження -ІНФОРМАЦІЯ_4) -85,33 грн., ОСОБА_44 (дата народження -ІНФОРМАЦІЯ_5) -0,07 грн., ОСОБА_36 (дата народження -ІНФОРМАЦІЯ_6) -2,17 грн., ОСОБА_37 (дата народження -ІНФОРМАЦІЯ_4) -0,06 грн., ОСОБА_38 (дата народження -ІНФОРМАЦІЯ_7) -24,92 грн., ОСОБА_39 (дата народження -ІНФОРМАЦІЯ_8) -10,19 грн., ОСОБА_40 (дата народження -ІНФОРМАЦІЯ_9) -342,59 грн., ОСОБА_41 (дата народження -ІНФОРМАЦІЯ_10) -0,02 грн., ОСОБА_42 (дата народження -ІНФОРМАЦІЯ_11) -0,78 грн., ОСОБА_43 (дата народження -ІНФОРМАЦІЯ_12) -14,49 грн.

Відповідно до абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" для платників збору, визначених п. 1 та 2 ст. 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до п. "б" - "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

За правилом ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Абзацом 4 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлено: підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

З наведених положень Законів України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" випливає, що обов'язок підприємства щодо відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій припиняється досягненням особами, яким призначені пільгові пенсії, віку, з якого передбачено набуття право на пенсію на загальних підставах.

Отже, включення відповідачем осіб, які досягли встановленого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" віку, до розрахунків сум витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню позивачем, не ґрунтується на законі.

Щодо невідповідності розміру сум відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, які зазначені у повідомленнях відповідача від 14.01.2011 за вих. № 373/02, №374/02/02, сумам, які зазначені у розрахунках фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, які додані до вказаних повідомлень, судом першої інстанції обґрунтовано встановлено наступне.

З повідомлення від 14.01.2011 за вих. № 373/02 вбачаються результати розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «а»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: за наслідком перерахунку за 2010 рік з відшкодування позивачем знято 9 404,27 грн.; сума відшкодування за січень 2011 року складає 55 338,25 грн.; щомісячний розмір суми відшкодування пільгових пенсій складає 64 742,52 грн.

З повідомлення від 14.01.2011 за вих. № 374/02/02 вбачаються результати розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до п. «б»- «з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»: за наслідком перерахунку за 2010 рік позивачу донараховано 25 153,96 грн.; сума відшкодування за січень 2011 року складає 102 638,35 грн.; щомісячний розмір суми відшкодування пільгових пенсій складає 77 484,39 грн.

Загальна сума витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, пред'явлена відповідачем до відшкодування позивачем за січень 2011 року складає 157976,60 грн. (55 338,25 грн. + 102 638,35 грн.).

З розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, вбачається, що загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню позивачем, складає 145 245,75 грн., у тому числі:

1) пенсій, призначених відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(за списком №1) -64 575,14 грн., з яких: за січень 2011 року -55 899,86 грн.; донараховано за 2010 рік -8 675,28 грн.;

2) пенсій, призначених відповідно до п.в «б»- «з»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(за списком №2) -80 670,61 грн., з яких: за січень 2011 року -72 291,05 грн.; донараховано за 2010 рік -8 379,56 грн.

Відтак, сума витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, пред'явлена відповідачем до відшкодування позивачем у повідомленнях від 14.01.2011 за вих. № 373/02, № 374/02/02, перевищує суму витрат, що підтверджена розрахунками до повідомлень, на 12 730,85 грн.

Окрім того, до розрахунку, доданого до повідомлення від 14.01.2011 за вих. № 374/02/02 двічі включена сума у розмірі 2568,19 грн., по пенсіонеру ОСОБА_46 (а.с.35 зв., а.с.37).

Отже, різниця між сумами, зазначеними у повідомленнях та сумами, зазначеними у розрахунках, з урахуванням вказаної помилки, складає 15 299,04 грн. (12 730,85 грн. + 2 568,19 грн.).

Згідно з п. 6.4 розділу 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Таким чином, суми, вказані у повідомленнях про відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій не можуть бути іншими, ніж суми, зазначенні у розрахунках таких витрат за той самий період.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.

Судове рішення є законним і обґрунтованим та не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Все вищенаведене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя - залишити без задоволення.

2. Постанову Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 03.10.2011 у справі № 2а-1892/11/2770 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 05 березня 2012 р.

Головуючий суддя підпис О.А.Щепанська

Судді підпис А.В.Привалова

підпис В.А.Омельченко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.А.Щепанська