Постанова № 23586385, 07.12.2011, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 2а-549/11/2770

07.12.11 м. Севастополь Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Цикуренка А.С.,

суддів Омельченка В. А. ,

Ілюхіної Г.П.

секретар судового засідання Бражникова Ю.В.

за участю сторін:

представник позивача, Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя- Воробйова Лілія Олександрівна, довіреність № 31 від 03.10.11

представник відповідача, Відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод"- ОСОБА_2, довіреність № 02/42 від 15.09.11

прокурор, Гукасян Христина Артушівна, посвідчення №698 від 19.05.11- ,

розглянувши апеляційні скарги Відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод", Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя , Управління Пенсійного фонду України в Ленинському районі м. Севастополя (що приєдналося до апеляційної скарги позивача) на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Плієва Н.Г. ) від 31.05.11 у справі № 2а-549/11/2770

за позовом Заступника прокурора м.Севастополя (вул. Павліченко 1,Севастополь,99011)

в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя (вул. Дзігунського, 19,Севастополь,99001)

до Відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" (вул. Героїв Севастополя 13,Севастополь,99001)

про стягнення заборгованості

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 31.05.2011 адміністративний позов Заступника прокурора м.Севастополя, в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя до Відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" про стягнення заборгованості, - задоволено частково.

Стягнуто з Відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" (99001, м. Севастополь, вул. Гер. Севастополя, 13, ЄДРПОУ 14312370, р/р 26009255581051 у СФ КБ "ПриватБанк" м. Севастополь, МФО 324935; р/р 2600813708 у КРД ВАТ "Райффайзен Банк Аваль", м. Сімферополь, МФО 324021; р/р 26006300000163 у СФ АКБ "Форум", м. Севастополь, МФО 384931; р/р 260096117 у ВАТ "ЕРСТЕ Банк", м. Київ, МФО 380009) на користь Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя (99001, м. Севастополь, вул. Дзігунського, 19, ЄДРПОУ 22274979, р/р 25604705100012, р/р 25600705100113 в СМВ № 4548 ВАТ "Державний Ощадний банк України", МФО 384027) заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за листопад 2010 року та за списками № 2 за листопад, грудень 2010 року у розмірі 142443,19 грн. (сто сорок дві тисячі чотириста сорок три гривні 19 коп.)

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач та відповідач, які звернулись з апеляційними скаргами на вказану постанову. Скарги мотивовані порушенням окружним адміністративним судом м.Севастополя норм матеріального та процесуального права. До апеляційної скарги позивача приєдналось Управління Пенсійного фонду України в Ленинському районі м. Севастополя.

У судовому засіданні прокурор та представник позивача наполягали на задоволенні апеляційної скарги. Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги позивача заперечував та наполягав на задоволенні апеляційної скарги відповідача.

На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга Відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відкрите акціонерне товариство "Севастопольський морський завод" зареєстровано в Управлінні Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 2 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах, викладений в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного Фонду України, затвердженій постановою Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663.

Згідно з п. 6.1 розділу 6 Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: "для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції (крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку), - також 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах..."

Відповідно до п. 6.4 розділу 6 Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Відповідно до п. 6.8 розділу 6 Інструкції підприємства щомісячно до 25 числа вносять до Пенсійного фонду вказану в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Управлінням Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя на адресу відповідача направлені повідомлення від 15.11.2010 за вих. № 10491/02 (а.с. 9 т.1), від 15.11.2010 вих. № 1048602 (а.с. 21 т.1) та від 24.12.2010 за вих. № 13187/02 (а.с. 35 т.1) з розрахунками відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій по спискам № 2 та № 1. Згідно з вказаними повідомленнями до відшкодування відповідачем належать витрати на виплату і доставку пільгових пенсій за списком № 1 за листопад 2010 року у розмірі 65147,63 грн., за списком № 2 за листопад 2010 року у розмірі 82831,51 грн. і за списком № 2 за грудень 2010 року у розмірі 53789,03 грн.

Сторонами у справі складені акти звірки по відшкодуванню пільгових пенсій за списками № 1 , № 2 за листопад та грудень 2010 року.

Згідно пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", заборгованість із сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, не погашена станом на 1 січня 2011 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року, підлягає розстроченню не більш як на 60 календарних місяців починаючи з 1 січня 2011 року.

Розстрочена сума підлягає сплаті (в тому числі пеня і штрафні санкції) рівними частками щокварталу не пізніше 20 числа місяця, що настає після зазначеного періоду, незалежно від факту виплати заробітної плати за цей період.

Повідомлення про розстрочення суми заборгованості, пені та штрафних санкцій надсилається платникам у встановленому Пенсійним фондом порядку.

Пенсійним фондом України від 27.09.2010 № 21-4 затверджено Порядок проведення органами Пенсійного фонду України розстрочення сум заборгованості зі сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, нарахованого до 1 січня 2004 року, з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, із сплати фінансових санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011 року.

Відповідно до вказаного Положення управління Пенсійного фонду України у районі, місті або районі у місті (далі - орган Пенсійного фонду) визначає суму заборгованості, яка підлягає розстроченню, згідно з картками особових рахунків платників та направляє їм повідомлення про розстрочення сум заборгованості за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

За заявою платника, яка надається (надсилається) органу Пенсійного фонду за місцем взяття його на облік за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку, орган Пенсійного фонду здійснює звірення сум заборгованості із платниками, результати якого оформлюються відповідним актом, та протягом 10 робочих днів з дня підписання акта звірення вручає (надсилає) платнику рішення про розстрочення за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку. Розстрочення надається окремо з кожного виду платежу.

Сума розстроченої заборгованості вилучається із картки особового рахунку платника датою підписання рішення про розстрочення та обліковується у картці розстрочених сум.

Сплата розстрочених сум здійснюється рівними частками щокварталу не пізніше 20 числа місяця, що настає після зазначеного періоду, незалежно від факту виплати заробітної плати за цей період.

Суми заборгованості, які станом на 1 січня 2011 року є предметом судового розгляду, підлягають розстроченню відповідно до цього Порядку.

Заступник прокурора м. Севастополя в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському районі м. Севастополя звернувся до суду з адміністративним позовом 10.02.2011р.

Управлінням Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя прийнято рішення про розстрочення від 14.03.2011р.(а.с.238 т.1), відповідно до якого відповідачу розстрочена заборгованість зі сплати пільгових пенсій в сумі 1394528,68грн. Відповідно до пояснення до розшифрування сум заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в наведену суму увійшли суми заборгованості за листопад та грудень 2010р.

Слід зазначити, що пунктом 8 постанови Пенсійного фонду України від 27.09.2010, № 21-4 передбачено право керівника органу Пенсійного фонду прийняти рішення про скасування рішення про розстрочення у певних випадках. На момент розгляду апеляційних скарг рішення про розстрочення боргу не скасовано.

Платіжними дорученнями №534 від 19.04.2011р., №1132 від 04.07.2011р., №1895 від 17.10.2011р. підтверджується факт сплати коштів по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за рішенням про розстрочення від 14.03.2011р.

Таким чином, на момент ухвалення постанови судом першої інстанції наявне рішення позивача про розстрочку платежів, яке виключає можливість стягнення коштів в судовому порядку, так як права, свободи та інтереси позивача не порушуються

Суд першої інстанції прийшов невірного висновку, що вимогами діючого законодавства передбачено порядок скасування органами пенсійного фонду рішення про розстрочення боргу (пункт 8 Постанови Пенсійного фонду України від 27.09.2010, № 21-4, а тому рішення Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя від 14.03.2011 про розстрочення заборгованості не може прийматися судом, як остаточне врегулювання спору між сторонами.

Згідно ч.1 ст.3 КАС України, адміністративний позов - звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів або на виконання повноважень у публічно-правових відносинах), а позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Враховуючи не скасоване рішення про розстрочення від 14.03.2011р. управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м.Севастополя, підстав для стягнення коштів з відповідача не має.

Що стосується інших підстав, наведених у апеляційної скарзі позивача та відповідача, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частиною 1 статті 70 КАС України встановлюється, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Отже представлення доказів щодо правильності призначення пільгової пенсії відповідно до ст..13 або до ст.. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», визначення питання чи були працівниками ВАТ «Севастопольський морський завод»ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14., а також інших доказів, представлених під час проведення судового засідання у суді апеляційної інстанції, колегія суддів не приймає до уваги.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 198 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову. У ст. 202 КАС України наведені підстави для скасування постанови.

Колегія судів ухвалює нову постанову, у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріально права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя та Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Севастополя, що приєдналося до апеляційної скарги позивача, залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Севастопольський морський завод" задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь від 31.05.11 скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволені позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанову може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення рішення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Повний текст судового рішення виготовлений 12 грудня 2011 р.

Головуючий суддя підпис А.С. Цикуренко

Судді підпис В.А.Омельченко

підпис Г.П.Ілюхіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя А.С. Цикуренко