Ухвала суду № 22578755, 19.01.2012, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Лазарєв В.В.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2012 року справа №2а/0570/18197/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої судді: Чебанова О.О.

суддів: Старосуда М.І., Юрченко В.П.

при секретарі Крамській С.О., за участю представників сторін Щербак А.В., Любого А.В., Каліннікова О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інститут земельних інвестицій" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2011 р. у справі № 2а/0570/18197/2011 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інститут земельних інвестицій" до Державного агенства земельних ресурсів України про скасування наказу № 181 від 03.10.2011 року,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Інститут земельних інвестицій» звернулося до суду з позовом до Державного агентства земельних ресурсів України (далі Держземагенство України), в якому просило скасувати наказ відповідача № 181 від 03.10.2011 року про визнання недійсною ліцензії АВ №421012, видану позивачу 07.07.2008 року на провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що оскаржуваний наказ був прийнятий на підставі ст. 16 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», а саме не переоформлення ліцензії у звязку із зміною місцезнаходження Товариства. Позивач вважає таке рішення відповідача незаконним, оскільки Товариство не змінювало свого місцезнаходження з моменту реєстрації, що підтверджується статутними документами позивача, а також витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. У звязку з чим позивач звернувся до суду із даним позовом та просив скасувати вищезазначений наказ Держземагенства України.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2011 року у задоволені позову товариства з обмеженою відповідальністю «Інститут земельних інвестицій» до Державного агентства земельних ресурсів про скасування наказу № 181 від 03.10.2011 року відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції ТОВ "Інститут земельних інвестицій" звернулось з апеляційною скаргою, в якій зазначило, що судом порушені вимоги матеріального та процессуального права. Товариство відповідно до статутних документів не змінювало місце перебування, а тому відповідач не мав законих підстав для визнання недійсною ліцензії. Товариство просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги.

Колегія суддів, заслухавши представників позивача, доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Позивач - товариство з обмеженою відповідальністю «Інститут земельних інвестицій», є юридичною особою, зареєстровано 30.05.2008р., ідентифікаційний код юридичної особи: 35952001, місцезнаходження: 83017, Донецька область, м. Донецьк, пр-т. Ілліча, буд. 24, кв. 4 (а.с. 6, 9-11).

Відповідач Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентства України). Згідно положення «Про Державне агентство земельних ресурсів України», затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 445/2011 (далі Положення № 445) відповідач (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до наказу Держземагентства України від 15.08.2011 року № 75 Головним управління Держкомзему у Донецькій області (далі Управління) 02.09.2011 року здійснено позапланову перевірку додержання ліцензійних умов ТОВ «Інститут земельних інвестицій» місцезнаходження якого м. Донецьк, пр. Ілліча, 24, кв. 4. (а.с. 34-35). Підставою для проведення перевірки став лист Служби безпеки України від 03.08.2011 року № 8/3/2-7070 (а.с. 36).

Про проведення позапланової перевірки позивача було повідомлено рекомендованим листом Управління від 17.08.2011 №01-60-4037/3660-03 (а.с. 39), про що свідчить квитанція Укрпошти щодо прийняття рекомендованого листа від 17.08.2011 №7220 (а.с. 41). Рекомендований лист повернутий Укрпоштою 22.08.2011 року з відміткою на штампі «вибули» (а.с. 40).

Згідно висновків акту перевірки від 02.09.2011року №3, встановлено порушення ст.ст. 16, 17 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» з боку Товариства, а саме: зміна місцезнаходження ТОВ «Інститут земельних інвестицій» без переоформлення ліцензії (АВ №421012) у порядку та строки передбачені нормами чинного законодавства.

02 вересня 2011 року комісією здійснено виїзд за адресою, яка вказана в реєстраційних документах ТОВ «Інститут земельних інвестицій» - пр. Ілліча, 24, кв. 4, м. Донецьк. На місці було встановлено, що за даною адресою знаходиться житлове приміщення - квартира, яку придбали господарі два роки тому. Здійснити позапланову перевірку ліцензіата (позивача) виявилося неможливим через відсутність ТОВ «Інститут земельних інвестицій» за адресою зазначеною в свідоцтві про державну реєстрацію юридичної особи та ліцензії.

У звязку із вищезазначеним відповідачем, а саме комісією з питань ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів Держземагентства України ухвалено рішення про визнання недійсною ліцензії серії АВ № 421012 на провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, видану ТОВ «Інститут земельних інвестицій» 07.07.2008 року. Підставою для визнання недійсною ліцензії є зміна місцезнаходження юридичної особи.

Наказом Держземагентства України від 03.10.2011 № 181 визнано вищезазначену ліцензію ТОВ «Інститут земельних інвестицій» (серія АВ №421012) недійсною. (а.с. 7, 32).

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що таке рішення відповідача повністю обґрунтоване та єі таким, що прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормами чинного законодавства .

Згідно до п. 2 Положення № 445, Держземагентство України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України (Мінагрополітики України), іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Міністра, що повністю кореспондується із ст. 19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» № 1775-III від 01.06.2000 р. (далі Закон № 1775) визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлює державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування.

Згідно із ст. 16 Закону № 1775, підставами для переоформлення ліцензії є: 1) зміна найменування юридичної особи (якщо зміна найменування не пов'язана з реорганізацією юридичної особи) або прізвища, ім'я, по батькові фізичної особи - підприємця; 2) зміна місцезнаходження юридичної особи або місця проживання фізичної особи - підприємця; 3) зміни, пов'язані з провадженням ліцензіатом певного виду господарської діяльності, вказаного в частині третій статті 9 цього Закону.

У разі виникнення підстав для переоформлення ліцензії ліцензіат зобов'язаний протягом десяти робочих днів подати органу ліцензування заяву про переоформлення ліцензії разом з ліцензією, що підлягає переоформленню, та відповідними документами або їх нотаріально засвідченими копіями, які підтверджують зазначені зміни. Не переоформлена в установлений строк ліцензія є недійсною.

Крім того, ст.. 17 Закону № 1775 передбачено, що ліцензіат зобов'язаний повідомляти орган ліцензування про всі зміни даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії. У разі виникнення таких змін ліцензіат зобов'язаний протягом десяти робочих днів подати до органу ліцензування відповідне повідомлення в письмовій формі разом з документами або їх нотаріально засвідченими копіями, які підтверджують зазначені зміни.

На підставі документів, поданих ліцензіатом до органу ліцензування, орган ліцензування може прийняти рішення про анулювання ліцензії у строки, передбачені цим Законом. Підставою для прийняття рішення про анулювання ліцензії є неможливість ліцензіата згідно з поданими документами забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для виду господарської діяльності, на який видана ліцензія.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» № 755-IV від 15.05.2003 р., місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені (далі - виконавчий орган).

У відповідності до ст. 93 Цивільного кодексу України, місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що місцезнаходженням юридичної особи є те місце де фактично здійснюється господарська діяльність юридичної особи чи з якого проводиться щоденне її керування.

Як вбачається з матеріалів справи кореспонденція надіслана на адресу ТОВ «Інститут земельних інвестицій» (пр. Ілліча, 24, кв. 4, м. Донецьк) з серпня 2011 року повертається із відміткою «вибули», в тому числі кореспонденція надіслана на адресу позивача Донецьким окружним адміністративним судом.

Приймаючи до уваги те, що юридична особа - ТОВ «Інститут земельних інвестицій» не знаходиться за адресою: пр. Ілліча, 24, кв. 4, м. Донецьк, суд зробив вірний висновок про те, що підприємство фактично змінило своє місцезнаходження.

Таким чином, приймаючи до уваги вищенаведене, а саме те, що позивачем були порушені, передбачені нормами чинного законодавства, ліцензійні умови щодо не переоформлення ліцензії у звязку із зміною місцезнаходження, колегія суддів погоджується з висновком суду, що відповідач виносячи оскаржуваний наказ № 181 від 03.10.2011 року про визнання недійсної ліцензії серії АВ № 421012, виданої ТОВ «Інститут земельних інвестицій» 07.07.2008 року на провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та прийняв обґрунтоване рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інститут земельних інвестицій" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2011 р. у справі № 2а/0570/18197/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2011 р. у справі № 2а/0570/18197/2011 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Повний текст ухвали виготовлено 20.01.2012 року.

Колегія суддів О.О. Чебанов

М.І. Старосуд

В.П. Юрченко